文 陳 煦 郭德富

人民政協(xié)對(duì)外交往的一次有益探索
——北京市人大政協(xié)代表團(tuán)訪(fǎng)美紀(jì)實(shí)

文 陳 煦 郭德富

受美國(guó)華盛頓市議會(huì)的邀請(qǐng)，2016年5月16日至22日，北京市人大政協(xié)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)舊金山、華盛頓、紐約三座城市的市議會(huì)。在舊金山，代表團(tuán)與市參事會(huì)的三名議員分別進(jìn)行了交流，觀(guān)摩了參事會(huì)的全體會(huì)議并致辭，拜訪(fǎng)了我國(guó)駐舊金山總領(lǐng)事羅林泉先生。在華盛頓，代表團(tuán)拜會(huì)了華盛頓市議會(huì)議長(zhǎng)菲爾·門(mén)得爾森先生，與兩名議員分別進(jìn)行了交流，與市議會(huì)的工作人員就議會(huì)運(yùn)作進(jìn)行了座談交流；華盛頓市副市長(zhǎng)布萊恩·凱納先生接見(jiàn)了代表團(tuán)全體成員。在紐約，代表團(tuán)參觀(guān)了市政廳并與該市政府和議會(huì)工作人員就其政府與議會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行座談，同該市的兩名華裔議員分別進(jìn)行了交流，旁聽(tīng)了紐約市議會(huì)關(guān)于預(yù)算審議的聽(tīng)證會(huì)。這次訪(fǎng)問(wèn)的目的，是探索建立北京市地方人大政協(xié)與美國(guó)地方議會(huì)之間進(jìn)行交流的有效機(jī)制和模式。

這次訪(fǎng)問(wèn)，是落實(shí)今年4月外交部有關(guān)加強(qiáng)地方議會(huì)國(guó)際交流的會(huì)議精神而組織的，也是北京市第一次組織市人大代表和政協(xié)委員聯(lián)合赴美國(guó)地方議會(huì)訪(fǎng)問(wèn)。代表團(tuán)由11人組成，包括4名市人大代表和4名市政協(xié)委員，來(lái)自教育、醫(yī)療、城市規(guī)劃建設(shè)、工會(huì)、民營(yíng)企業(yè)等領(lǐng)域和市人大、市政府、市政協(xié)機(jī)關(guān)，市政協(xié)委員、市外辦主任趙會(huì)民同志為代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)。代表團(tuán)每到一地，都認(rèn)真了解該市地方議會(huì)建立、構(gòu)成和運(yùn)作情況，了解議員如何參加選舉、履職以及聯(lián)系選民情況，交流雙方在養(yǎng)老、職工利益維護(hù)、城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面立法和監(jiān)督工作的做法，同時(shí)，主動(dòng)宣傳介紹我國(guó)政治制度和人大選舉民主、政協(xié)協(xié)商民主的情況?？偟膩?lái)看，訪(fǎng)問(wèn)達(dá)到了預(yù)期目的，取得了積極成果。

一是主動(dòng)宣傳我國(guó)的政治制度。在成立赴美團(tuán)組之初，代表團(tuán)抱定的宗旨，就是要向美國(guó)地方議會(huì)及其議員們理直氣壯地宣傳我國(guó)的政治制度，培育知華友華力量。代表團(tuán)在與三地議會(huì)的座談交流中，總是開(kāi)宗明義地闡述中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)是執(zhí)政黨，在中國(guó)社會(huì)政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國(guó)，除了中國(guó)共產(chǎn)黨外，還有八個(gè)民主黨派，是參政黨。中國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度；中國(guó)的基本政治制度有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層自治制度。中國(guó)民主有兩種重要形式，即選舉民主與協(xié)商民主。在中國(guó)的政治生活中堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這些我們耳熟能詳?shù)年P(guān)于我國(guó)政治制度的闡釋?zhuān)瑥膶?duì)方以為是同行的代表團(tuán)的人大代表和政協(xié)委員口中闡述出來(lái)，還是能夠得到對(duì)方的理解和認(rèn)同的。代表團(tuán)的同志們認(rèn)為，在國(guó)外的議會(huì)與外方的議員面對(duì)面闡述我國(guó)的政治制度、政黨制度，這是組織地方人大政協(xié)代表團(tuán)開(kāi)展國(guó)際交流的真正價(jià)值所在。

二是積極推動(dòng)兩國(guó)地方議會(huì)建立交流機(jī)制。代表團(tuán)每到一地，都積極闡述中美兩國(guó)地方議會(huì)交流的重要意義，除了主動(dòng)介紹我們出訪(fǎng)的目的，也積極表達(dá)邀請(qǐng)三地議會(huì)組織議員訪(fǎng)問(wèn)北京，并將這種訪(fǎng)問(wèn)機(jī)制化和納入友好城市交往項(xiàng)目之意，得到了美國(guó)三地議會(huì)及其參與交流的議員們的贊同。三地議會(huì)都對(duì)中國(guó)的地方立法機(jī)構(gòu)和政協(xié)組織運(yùn)作表示感興趣；三地議會(huì)的議員們都表示希望以議員的身份訪(fǎng)問(wèn)北京市的地方人大、政協(xié)組織。在三地參與交流的四名華裔議員中，有兩名華裔議員沒(méi)有來(lái)中國(guó)大陸訪(fǎng)問(wèn)過(guò)，當(dāng)代表團(tuán)表示邀請(qǐng)的意愿后，她們也表示了積極的興趣；來(lái)過(guò)的另兩名議員也對(duì)以議員的身份訪(fǎng)問(wèn)北京市的人大、政協(xié)組織表示了積極的興趣。

三是認(rèn)真交流借鑒兩國(guó)地方議會(huì)履職的做法和經(jīng)驗(yàn)。行前，代表團(tuán)對(duì)于因中美兩國(guó)的政治制度不同，兩國(guó)地方議會(huì)運(yùn)作不一樣是了解的。在與舊金山、華盛頓、紐約三地議會(huì)交流過(guò)程中，我們本著求同存異的原則，既學(xué)習(xí)對(duì)方履職中的好做法，也介紹我們履職中的好經(jīng)驗(yàn)；既做個(gè)性化的座談，也觀(guān)摩三地議會(huì)專(zhuān)門(mén)的會(huì)議，從中借鑒其有益的方式方法。比如，作為世界著名的特大型城市，北京和紐約都面臨交通擁堵問(wèn)題，紐約目前有八百多萬(wàn)人口，而汽車(chē)擁有量近一千三百萬(wàn)輛，人均擁有1.5輛以上，堵車(chē)是常態(tài)，面對(duì)這種狀況，紐約的議會(huì)似乎提不出什么解決擁堵問(wèn)題的法案；我們也如實(shí)講了北京交通擁堵的現(xiàn)實(shí)，但也著重介紹了人大、政協(xié)支持政府緩解交通擁堵的努力，得到了對(duì)方的贊許。再比如，在華盛頓議會(huì)，雙方交流了各自在養(yǎng)老方面所做的工作和面臨的問(wèn)題，雙方都肯定了對(duì)方的好的做法，同時(shí)也共同認(rèn)識(shí)到把這項(xiàng)社會(huì)工作做好的艱巨性。

四是用心講好中國(guó)人大政協(xié)的“故事”。毋庸諱言，因?yàn)榇髦庾R(shí)形態(tài)的“有色眼鏡”，包括美國(guó)議會(huì)、議員在內(nèi)的許多美國(guó)人對(duì)我國(guó)的政治制度、政黨制度、人大政協(xié)組織的運(yùn)作等懷有歧見(jiàn)、成見(jiàn)、偏見(jiàn)是不言而喻的。但同時(shí)，也應(yīng)該看到，許多美國(guó)人對(duì)于他們自己的政黨輪換、政黨傾軋的政治制度也是深懷不滿(mǎn)的。美國(guó)的共和、民主兩黨代表不同階級(jí)階層和利益集團(tuán)，爭(zhēng)斗兩百多年，對(duì)若干問(wèn)題已經(jīng)形成很深的成見(jiàn)，不能客觀(guān)冷靜地正確對(duì)待，而是“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”，爭(zhēng)執(zhí)不休，使某些問(wèn)題很難解決。只要是民主黨主張的，共和黨必反對(duì)；反過(guò)來(lái)，只要是共和黨主張的，民主黨也必反對(duì)，兩黨制存在的互相傾軋弊端顯而易見(jiàn)。我們這次出訪(fǎng)的舊金山、華盛頓、紐約三地議會(huì)，恰好都是民主黨控制的。在華盛頓市議會(huì)，我們向參加會(huì)談的議會(huì)接待人員發(fā)問(wèn)：在華盛頓市議會(huì)中，如果支持在野的共和黨的民眾的意見(jiàn)合理，執(zhí)政的民主黨提出的法案能否采納支持共和黨的民眾的合理意見(jiàn)？盡管回應(yīng)者認(rèn)為問(wèn)題提得好，但從他們聳肩的姿態(tài)就能知道，答案顯然是否定的。接著回應(yīng)者的窘態(tài)，我們就給他們介紹了中國(guó)有這么一種政治體制解決了這個(gè)問(wèn)題，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度！然后，我們就給他們介紹了中國(guó)的政黨制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，講到：中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，而不是輪流執(zhí)政；各民主黨派既不是在野黨，也不是反對(duì)黨，而是和共產(chǎn)黨“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的親密友黨；中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對(duì)。選舉民主和協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，鮮明體現(xiàn)選舉（票決）民主的組織形式是各級(jí)人民代表大會(huì)，鮮明體現(xiàn)協(xié)商民主的政治組織形式是各級(jí)人民政協(xié)。在中國(guó)，凡是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，一方面由人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，作出決定，一方面經(jīng)過(guò)人民政協(xié)討論協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各民主黨派和社會(huì)各方面代表人士的意見(jiàn)，兩種重要的民主形式相輔相成、互相促進(jìn)。人民政協(xié)是中國(guó)特色政黨制度的組織載體，是中國(guó)政治制度體系中最富有特色、最有典型性的、專(zhuān)事協(xié)商的政治組織；人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。在當(dāng)時(shí)的背景下，這一段話(huà)既很好地闡釋了我國(guó)政治制度的優(yōu)勢(shì)，又相當(dāng)貼近交流的主旨，因而起到了很好的效果，得到了當(dāng)時(shí)在場(chǎng)參加交流的華盛頓市議會(huì)議員和工作人員的頻頻首肯。

五是積極為民間有組織的交流牽線(xiàn)搭橋。目前，北京市與舊金山、華盛頓、紐約三地經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，而其他民間交往，除了旅游，還真不多。為更好地為北京市與這些地區(qū)的民間交往牽線(xiàn)搭橋，代表團(tuán)每到一地，都注意做好相關(guān)工作。近年來(lái)，以人大附中為代表的北京市部分中學(xué)開(kāi)展了“模擬政協(xié)”、“小小政協(xié)”活動(dòng)，到紐約后，通過(guò)座談，了解到紐約的一些中學(xué)也有類(lèi)似模擬美國(guó)議會(huì)的學(xué)生社團(tuán)，我們就積極推薦北京市這些中學(xué)的學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)，希望為這些學(xué)校的學(xué)生交往牽線(xiàn)搭橋，得到了外方的積極響應(yīng)。代表團(tuán)剛回國(guó)，外方的電話(huà)就追了過(guò)來(lái)，希望進(jìn)一步提供北京市有這類(lèi)學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)的中學(xué)的詳細(xì)資料，以建立進(jìn)一步的交往。

總之，通過(guò)組織北京市人大政協(xié)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)地方議會(huì)的嘗試，我們覺(jué)得，加強(qiáng)與美國(guó)地方議會(huì)的交往既勢(shì)在必行，也確實(shí)可行。在交流的大原則確定后，代表、委員和對(duì)方議員面對(duì)面的交流，可以做到交談的話(huà)題隨機(jī)而定，也可以就有關(guān)嚴(yán)肅、敏感的話(huà)題談得坦率，有利于對(duì)一些雙方有分歧的話(huà)題充分交換意見(jiàn)。人之相交交于情，人之相擁?yè)碛诙Y，人之相信信于誠(chéng)。做美國(guó)地方議會(huì)、議員的工作，是一項(xiàng)需綿綿用力、久久為功的工作。既然，這項(xiàng)工作有了起步，下一步，就需要把建立機(jī)制提上日程。

作者陳煦系北京市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、研究室主任

郭德富系北京市政協(xié)科技委員會(huì)辦公室主任

責(zé)任編輯 崔晨