郭金龍：加快推進國土規(guī)劃“兩規(guī)合一”

問題與觀點

■ 創(chuàng)新規(guī)劃理念，改進規(guī)劃方法，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍圖干到底。

有效疏解非首都功能，是當前北京市解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題的重中之重。5月25日，北京市委召開全會，正式啟動城市規(guī)劃管理體系改革，重點就是推進規(guī)劃、國土機構(gòu)合并，組建市城市管理委員會。

北京市委書記郭金龍在會上指出，要圍繞增強首都核心功能謀劃和推動全市發(fā)展。中心城區(qū)要嚴格落實產(chǎn)業(yè)“負面清單”，各區(qū)都要堅決破除“一畝三分地”、各自為戰(zhàn)的思維定式，變同質(zhì)競爭為協(xié)調(diào)配合，形成“眾星拱月”的生動局面，形成對中心城區(qū)的“反磁力”。

城市發(fā)展特別是城市管理中的問題，必須通過深化體制機制改革來解決。為此，北京市圍繞創(chuàng)新城市工作體制機制，研究提出涉及規(guī)劃、國土、城市管理和執(zhí)法的機構(gòu)改革意見，有利于進一步整合職能，解決部門職能交叉、管理分散等問題。

郭金龍強調(diào)，推進規(guī)劃、國土機構(gòu)合并，從管理職能上實現(xiàn)“兩規(guī)合一”，將促進城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相互融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致。要創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，將規(guī)劃管理納入法治化軌道，守住紅線、把住底線，保證規(guī)劃意圖有效實現(xiàn)。

按照相關(guān)部署，北京市將調(diào)整城市管理的部門職責，組建市城市管理委員會，并明確為城市管理主管部門，進一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責的格局。各有關(guān)部門要把有利于城管委履行職責的職能拿出來、歸并好，形成和強化城市管理的合力，實現(xiàn)管理全覆蓋。

除北京之外，貴州、云南等地最近也在陸續(xù)召開會議部署推進城市規(guī)劃管理體系改革。5月4日,貴州省省長孫志剛在專題研究城市化和城市規(guī)劃建設(shè)管理時強調(diào)，提高城市規(guī)劃水平,堅持山為景、橋隧連、組團式,不“攤大餅”,多“蒸小籠”,加快推進“多規(guī)融合”。同時，充分運用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù),推進城市智慧管理,提高城市運行效率。