文|李煒光

重稅“來(lái)襲”：取之于煙 用之于煙

文|李煒光

世界各國(guó)對(duì)煙草這一特殊行業(yè)普遍實(shí)行重稅政策，實(shí)踐證明，以稅控?zé)熁旧鲜浅晒Φ?，?yīng)將從這個(gè)方面得來(lái)的財(cái)政收入專(zhuān)款用于公共衛(wèi)生、控?zé)熜麄骱徒涑裏煱a等方面，使其專(zhuān)門(mén)服務(wù)于控?zé)煹恼吣繕?biāo)

中國(guó)人愛(ài)吸煙是出了名的，煙葉產(chǎn)量和消費(fèi)總量在世界上首屈一指。煙草最早出現(xiàn)，是在中美洲的祭祀儀式上。阿茲特克人在焚香儀式上點(diǎn)燃干草葉，吸入燃燒產(chǎn)生的煙氣?；蛟S當(dāng)時(shí)使用的草葉碰巧是某種上好的煙草，人們慢慢離不開(kāi)這類(lèi)煙熏火燎，用玉米苞葉包裹煙葉的“卷煙”和可以含在嘴里吞云吐霧的煙斗、煙袋都隨之出現(xiàn)了。

煙草是從16世紀(jì)初傳播到歐洲的，先是西班牙、葡萄牙，然后是法國(guó)、英國(guó)。進(jìn)入東方，則是西班牙人穿越太平洋，于1575年前后將煙草帶到呂宋國(guó)（菲律賓），之后又傳播到新幾內(nèi)亞和澳大利亞最北端的約克角半島，1814年前后傳到新西蘭。

煙草傳入中國(guó)并不早，大致在明萬(wàn)歷年間，進(jìn)入路線(xiàn)有菲律賓、南洋、朝鮮、俄羅斯等說(shuō)法。也有人認(rèn)為煙草起源于中國(guó)，如趙翼在《陔馀叢考》中云：“唐詩(shī)云，相思若煙草，似唐時(shí)已有服之者?！钡珦?jù)國(guó)外學(xué)者考證，中國(guó)文獻(xiàn)記載的“煙”，都不是煙草屬植物。

煙草在中國(guó)，雖然各朝均有禁控政策，但作為一種新的嗜好品依然在民間普及開(kāi)來(lái)，常使官府的禁煙令變成一紙空文。煙草種植最初只在福建、廣東一帶，自乾隆時(shí)代起，種植面積逐步擴(kuò)大到更多省份，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大影響。

清代對(duì)煙草僅征收常關(guān)稅，部分地區(qū)專(zhuān)設(shè)煙厘或煙酒稅，但稅率一般很低。甲午戰(zhàn)敗和《辛丑條約》簽訂之后，清政府向各省增加攤派，繼而將海關(guān)稅、常關(guān)稅等作為賠款抵押，各地?zé)煵荻惵室蚨兴岣摺５恢钡角迥?，煙草稅總體上仍然不高。如煙葉和煙絲運(yùn)銷(xiāo)外省，稅率只有10%～15%，卷煙稅率則更低。這以后的民國(guó)一直到新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要實(shí)行煙草公賣(mài)和專(zhuān)賣(mài)政策，將其作為政府財(cái)源之一，以稅控?zé)焺t一直沒(méi)有成為政策的關(guān)注點(diǎn)。其結(jié)果，一是錯(cuò)過(guò)了一個(gè)大好稅源，二是導(dǎo)致癮君子泛濫，影響一直達(dá)于今天。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煙民的數(shù)量始終維持在3億以上，每年約有140萬(wàn)人死于與吸煙有關(guān)的疾病，這一數(shù)字亦堪稱(chēng)世界最高。世界衛(wèi)生組織2012年發(fā)布的報(bào)告稱(chēng)，自2002年到2012年，中國(guó)的卷煙產(chǎn)量增加了近50%，占全球產(chǎn)量的43%。中國(guó)的煙草制品稅率低于西太區(qū)和世界平均水平，為43.4%。而國(guó)際上卷煙稅率的中數(shù)范圍為65%～70%。

顯然，世界各國(guó)對(duì)煙草這一特殊行業(yè)普遍實(shí)行重稅政策。如韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)的香煙價(jià)格都高于我國(guó)數(shù)倍，其中稅負(fù)占了大頭。有調(diào)查顯示，煙草稅每提高10%，煙草消費(fèi)量就會(huì)減少4%，高稅會(huì)使更多的人放棄吸煙或減少吸煙量，其中低收入者對(duì)價(jià)格的反應(yīng)更加敏感。由于實(shí)施控?zé)?，全球吸煙率?980年的41%下降到2012年的31%，以稅控?zé)熁旧鲜浅晒Φ摹?/p>

當(dāng)然也有反對(duì)者，認(rèn)為吸煙成癮者對(duì)煙草的需求屬于“剛需”，對(duì)高稅導(dǎo)致的高價(jià)并不怎么敏感，以稅控?zé)煂?duì)他們便是無(wú)效的。這個(gè)問(wèn)題確實(shí)存在，但并不能否定價(jià)格在人們決定自己是否吸煙中所起的關(guān)鍵作用。至少，高稅、高價(jià)可以阻止更多的人加入吸煙者群體。

消費(fèi)稅在性質(zhì)上屬于矯正稅，所以應(yīng)將從這個(gè)方面得來(lái)的財(cái)政收入專(zhuān)款用于公共衛(wèi)生、控?zé)熜麄骱徒涑裏煱a等方面，使其專(zhuān)門(mén)服務(wù)于控?zé)煹恼吣繕?biāo)。

有人把控?zé)熍c反控?zé)熾p方比作兩支球隊(duì)比賽，這樣的比喻有點(diǎn)意思。不過(guò)與反控?zé)熽?duì)相比，控?zé)熽?duì)只能算作一支弱隊(duì)，因?yàn)槿思矣袩煵菪袠I(yè)和政府財(cái)政利益的加盟，之所以還能跟強(qiáng)隊(duì)較量一番，只是借助了世界禁煙潮流和行為的正當(dāng)性。希望在哪里呢？一是要制定有利于控?zé)煹挠螒蛞?guī)則，對(duì)強(qiáng)勢(shì)一方給予必要的規(guī)制；二是加大控?zé)熗度?，將其打造成一支?qiáng)隊(duì)，同時(shí)吸引更多的觀(guān)眾加入控?zé)熇怖碴?duì)，如此才有機(jī)會(huì)戰(zhàn)而勝之。

（作者系天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）