文 張志銘

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推動(dòng)約租車行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

文 張志銘

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行專車、拼車等“約租車”服務(wù)雖然給市民出行帶來(lái)了便利，突破了傳統(tǒng)出租行業(yè)供不應(yīng)求“打車難”的困境，但對(duì)傳統(tǒng)交通管理帶來(lái)很大沖擊。管理部門(mén)無(wú)法先行確定“專車”身份，專車、快車、拼車異化為采用無(wú)營(yíng)運(yùn)許可的私家車從事類似出租車服務(wù)，給出租車客運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)動(dòng)蕩。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)北京市交通執(zhí)法總隊(duì)查處非法運(yùn)營(yíng)車輛963起，涉及滴滴專車平臺(tái)從事非法運(yùn)營(yíng)車輛207起，其中私家車161起。同時(shí)，出租車司機(jī)對(duì)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的約租車服務(wù)有不滿情緒，這對(duì)維持社會(huì)秩序、保障公共安全造成了嚴(yán)重影響。

互聯(lián)網(wǎng)約租車的迅猛發(fā)展，雖然會(huì)使傳統(tǒng)渠道的既有利益受到暫時(shí)的損害，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看應(yīng)是大勢(shì)所趨，因此，應(yīng)加速約租車行業(yè)改革，避免相關(guān)管理制度的延后性所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)，以保障市場(chǎng)規(guī)范、交通安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

建議強(qiáng)化市場(chǎng)管理，設(shè)立專門(mén)面向互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的行政許可，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。加速網(wǎng)絡(luò)預(yù)約平臺(tái)的監(jiān)管規(guī)范，將平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)接入服務(wù)所在地出租行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)。開(kāi)展針對(duì)性專項(xiàng)研究，修訂、完善相應(yīng)管理制度，圍繞交通安全、駕駛?cè)斯芾?、車輛登記管理以及車輛報(bào)廢等方面，制定相關(guān)規(guī)章制度，建立公平規(guī)范的市場(chǎng)秩序，確保這一新興產(chǎn)業(yè)能夠朝著健康可控的方向發(fā)展。

加強(qiáng)駕駛?cè)藴?zhǔn)入管理。當(dāng)前約租車企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確核實(shí)駕駛?cè)颂峤坏膫€(gè)人信息及無(wú)犯罪證明信息的真實(shí)性，偽造變?cè)熳C件信息等情況屢有發(fā)生，約租車企業(yè)亟待加強(qiáng)同公安交管部門(mén)的合作。公安交管部門(mén)加強(qiáng)同新興產(chǎn)業(yè)的合作，強(qiáng)化相關(guān)管理規(guī)定，連同企業(yè)做好駕駛?cè)藴?zhǔn)入、管理等工作。同時(shí)，為出租車司機(jī)轉(zhuǎn)型開(kāi)辟綠色通道，允許他們可以直接做預(yù)約車司機(jī)，鼓勵(lì)出租車司機(jī)轉(zhuǎn)換為專車司機(jī)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車與專車的聯(lián)動(dòng)改革。

強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車監(jiān)管體系。營(yíng)運(yùn)客車的安全性關(guān)系著城市整體交通安全水平。目前約租車企業(yè)只接受5年以內(nèi)的車輛注冊(cè)，但由于相關(guān)企業(yè)無(wú)法核實(shí)信息的準(zhǔn)確性，故而難以保證注冊(cè)車輛信息真實(shí)可靠。要加強(qiáng)公安交管部門(mén)與約租車企業(yè)的聯(lián)系，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管力度，制定約租車輛管理規(guī)定，參照現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)對(duì)約租車輛的準(zhǔn)入、登記、轉(zhuǎn)出、報(bào)廢等問(wèn)題制定專項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)約租車全生命周期的監(jiān)管，保證此行業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。嚴(yán)處披著專車外衣的不符合運(yùn)營(yíng)條件的非法客運(yùn)車。

充分利用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?；ヂ?lián)網(wǎng)約租車企業(yè)后臺(tái)數(shù)據(jù)中心積累了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，可以協(xié)助促進(jìn)公安交管的業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，通過(guò)對(duì)車輛行駛軌跡信息的分析，交管部門(mén)可以快速準(zhǔn)確地計(jì)算出全國(guó)任何一個(gè)城市甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擁堵情況，對(duì)今后的治堵緩堵工作將起到重要作用。另外，基于對(duì)車輛起點(diǎn)——終點(diǎn)矩陣及行駛線路的聯(lián)合分析，可有效為實(shí)現(xiàn)車輛誘導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支撐，優(yōu)化路面導(dǎo)航效果，實(shí)現(xiàn)道路資源的科學(xué)利用。公安交管與約租車企業(yè)深化合作，也可以對(duì)信息安全、隱私安全、數(shù)據(jù)流動(dòng)安全等互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題起到監(jiān)管作用。

作者系北京市政協(xié)委員、北京明天投資有限公司董事長(zhǎng)

責(zé)任編輯 郭隆