馬小華

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歐盟青少年運動員教育政策保護研究

馬小華

各個國家青少年運動員的保護問題一直備受社會各界關(guān)注。本文從政策角度出發(fā)，運用體育學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)的有關(guān)知識對歐盟青少年運動員政策保護模式進行分析，從體制、教育方面進行了探討，找出了歐盟青少年運動員政策保護的基本內(nèi)容，以期為我國青少年運動員保護提供幫助。

歐盟；青少年運動員；政策；保護

王楨在《運動員受教育權(quán)的法律保障分析》一文中提到：“運動員受教育權(quán)是公民受教育權(quán)在特殊群體中的具體體現(xiàn)，但是運動員受教育權(quán)相對于普通公民而言，在內(nèi)容上更加傾向于基礎(chǔ)文化教育以及運動專業(yè)技能的培訓(xùn)。”還特別指出“《中華人民共和國義務(wù)教育法》第 2 條、第 4 條分別規(guī)定了我國實行九年制義務(wù)教育，而專業(yè)運動員的選拔恰恰處于九年制義務(wù)教育階段，不僅僅是對于專業(yè)運動員，對于普通的適齡兒童，義務(wù)教育都是最為重要的權(quán)利。所以這項權(quán)利是運動員受教育權(quán)的基石，運動員其他的受教育權(quán)利均要以此為基礎(chǔ)?！盵1]青少年受教育權(quán)僅僅是保護內(nèi)容的一方面，還包括其它更多需要保護的內(nèi)容，歐盟作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其體育發(fā)展良好，對青少年運動員的保護也更加全面，因此本文就重點研究歐盟青少年運動員在政策方面的保護。

1　管理體制

1.1管理青少年運動員政府組織

在體制方面，歐盟成員國中管理青少年運動員的都是政府組織或非政府組織。27個歐盟成員國中，沒有一個國家通過單一的組織來管理體育，都是根據(jù)不同的體育層次，通過不同的組織來管理，比如包括了政府部門、國家奧林匹克委員會、地方或區(qū)域性組織、體育協(xié)會、俱樂部和協(xié)會等。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，歐盟成員國都有政府部門負(fù)責(zé)青少年運動員的管理，比如捷克共和國、拉脫維亞、立陶宛、意大利、波蘭和盧森堡、斯洛文尼亞都有體育部。其它國家通過教育或健康衛(wèi)生部門管理或干預(yù)青少年運動員的訓(xùn)練，比如立陶宛、荷蘭、斯洛伐克。在其它國家，管理體育的是不同的部門，比如芬蘭的教育部，法國的健康、青年和體育部。

主管體育的部門根據(jù)國家政治組織的不同而不同，中央集權(quán)國家和聯(lián)邦國家不同，比如奧地利、德國和斯洛伐克，政府將其部分權(quán)力下放給了聯(lián)邦政府或自治區(qū)，在奧地利，全國體育協(xié)會負(fù)責(zé)全國體育協(xié)會。

在歐盟大多數(shù)的成員國，管理體育的組織中央集權(quán)化。在匈牙利，希臘和葡萄牙都體育部。在比利時，社區(qū)體育部是負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)體育事務(wù)的主管部門。在愛爾蘭，主要的權(quán)威機構(gòu)是愛爾蘭體育委員會。在一些成員國，政府的特殊機構(gòu)具體負(fù)責(zé)體育項目和特別是年輕運動員的訓(xùn)練。

1.2體育主管部門的角色和權(quán)力

雖然所有成員國的國家在青年運動員的訓(xùn)練中起到了重要的作用，但是歐盟27個成員國之間的權(quán)力和國家干預(yù)的程度各不一樣，非政府組織在青年運動員的訓(xùn)練體系中是一個發(fā)揮重要作用和擁有重要權(quán)力的機關(guān)。幾乎歐盟的每一個成員國，國家創(chuàng)造法律和政治框架，非政府組織在年輕運動員日常訓(xùn)練中負(fù)責(zé)行使監(jiān)督的職能。如保加利亞政府批準(zhǔn)在身體教育和體育領(lǐng)域的國家政策，SYSA協(xié)調(diào)和控制這一政策。

在法國，體育主要是衛(wèi)生部、青年與體育運動組織與法國國家奧林匹克委員會領(lǐng)導(dǎo)。此外私人學(xué)校或團隊出現(xiàn)了。最好的例子是拉加德訓(xùn)練隊，專門訓(xùn)練網(wǎng)球、橄欖球領(lǐng)域的年輕運動員，并且moratouglou學(xué)院是專門從事青少年網(wǎng)球訓(xùn)練的學(xué)院。在德國，德國奧林匹克體育聯(lián)合會負(fù)責(zé)德國體育的成長。

1.3體育主管機關(guān)的結(jié)構(gòu)

在歐盟幾乎所有的成員國，管理體育的機構(gòu)呈現(xiàn)出金字塔形狀，金字塔的底層有運動員、俱樂部和協(xié)會組成，它們由體育協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)。政府體育組織支持所有體育的發(fā)展。國家奧林匹克委員會和特殊的體育組織負(fù)責(zé)體育的發(fā)展。[2]有時，某些國家僅僅存在一個體育組織——奧林匹克委員會，同時也是國家體育的管理組織，比如德國、法國和意大利。有的國家可能存在數(shù)個體育組織管理國家體育，比如捷克共和國、西班牙和等。[3]

2　教育政策

青少年運動員訓(xùn)練過程中的教育問題一直是社會各界普遍關(guān)心的問題，歐盟成員國基本上都規(guī)定了在一定年齡階段內(nèi)必須接受義務(wù)教育的法律規(guī)定，年齡可能從15到18歲而不等，而且也規(guī)定了青少年運動員在訓(xùn)練期間必須要接受教育，這一舉措為青少年運動員退役后有一個好的出路打好了基礎(chǔ)。歐盟委員會在體育白皮書中表達了它的觀點，“為了保證運動員在退役后有能力進入勞動力市場，委員會強調(diào)在年輕男運動員和女運動員在職業(yè)生涯早期需要進行雙職業(yè)培訓(xùn)，并且要建立高質(zhì)量的當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)中心為了保證他們的道德教育和職業(yè)興趣?！盵4]

2.1義務(wù)教育年限

歐盟成員國對義務(wù)教育年限的規(guī)定基本一致，基本是8年，沒有低于8年的，成員國中只有保加利亞是8年，而且也沒有超過12年的，比利時、匈牙利、羅馬尼亞和德國從9年至12年不等；意大利和西班牙根據(jù)義務(wù)教育開始和停止區(qū)分年限，意大利義務(wù)教育年限截止到15歲，西班牙到16歲。其它成員國都介于9到11年之間。

2.2訓(xùn)練和教育相結(jié)合，并且實行彈性訓(xùn)練和教育體制

青少年運動員的訓(xùn)練和教育同樣需要較長的時間，為了避免讓他們來選擇從事訓(xùn)練還是專心學(xué)習(xí)，必須在訓(xùn)練的過程中為他們提供足夠的教育課程體系。成員國中只有塞浦路斯、馬耳他和匈牙利三個國家沒有將教育和訓(xùn)練結(jié)合起來，其它成員國根據(jù)教育的水平和學(xué)校的性質(zhì)來決定每周訓(xùn)練的時間。

有12個成員國在常規(guī)學(xué)校中開設(shè)體育課，其中包括法國。1995年之前法國很難將教育和訓(xùn)練結(jié)合，但在1995年之后，年輕運動員可以往返于學(xué)校和訓(xùn)練中心之間，并且實行彈性考試制度。普通體育課有具體的計劃，學(xué)生每周可以有更多的體育課時間，但是體育課的目的不是培養(yǎng)高水平運動員。

2.3體育學(xué)校

奧地利、比利時、保加利亞、捷克共和國、丹麥、愛沙尼亞(私立學(xué)校)、芬蘭、德國、意大利、拉脫維亞、立陶宛、盧森堡(上中學(xué))、荷蘭、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克、西班牙、瑞典和18個成員國中有體育學(xué)校。體育學(xué)校是以提高體育技能和運動技術(shù)水平為主要目的學(xué)校，它們大部分的時間用于訓(xùn)練，而普通學(xué)校則用于學(xué)習(xí)文化知識。體育學(xué)校學(xué)生文化課程的學(xué)習(xí)根據(jù)訓(xùn)練和比賽的需要可以建立彈性的學(xué)習(xí)體制。

總之，歐盟青少年運動員的訓(xùn)練和教育結(jié)合有三種途徑，體育課、體育學(xué)校和訓(xùn)練中心，為青少年運動員達到高水平提供了途徑，有利于在提高運動成績的同時獲得教育。

2.4義務(wù)教育之后的銜接

在義務(wù)教育結(jié)束之后，青少年運動員可以選擇結(jié)束教育，繼續(xù)訓(xùn)練提高運動成績，也可以選擇教育和訓(xùn)練相結(jié)合。三個成員國沒有提供可以選擇方案，保加利亞、馬耳他和盧森堡，運動員盡管想?yún)⒓油黹g課程，但是沒有計劃提供。我們可以看出，這三個國家較小，運動水平相對較低，相應(yīng)銜接計劃的缺失是可以理解的。主要有以下三種銜接途徑

途徑一：國家通過教育系統(tǒng)提供職業(yè)訓(xùn)練教育

這是最常見的途徑。在下列國家，為年輕運動員提供教育方案：奧地利，比利時，捷克共和國，愛沙尼亞，芬蘭，法國，希臘，匈牙利(目前正在開發(fā)一種新的教育計劃，特別是針對結(jié)合運動訓(xùn)練和教育)，意大利，拉脫維亞，立陶宛，荷蘭，斯洛伐克，斯洛文尼亞，瑞典。這些成員國提供了兩種途徑供青少年運動員選擇，體育院系和專業(yè)培訓(xùn)中心。

途徑二：國家通過工作機會提供專業(yè)教育

數(shù)個成員國為他們的高水平運動員提供工作機會，工作機會可以直接與體育相關(guān)，也可以是與體育相聯(lián)系。奧地利和德國，運動員可以到軍隊工作。在德國，運動員也可以從事警察工作；在法國，1984年體育法第28條規(guī)定：高水平運動員在國家、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國家、部門、市政公用事業(yè)單位的入學(xué)考試中，免征畢業(yè)證書的條件。第29條規(guī)定：高水平運動員到國家、地方和區(qū)域當(dāng)局的工作，可以不受年齡的限制。同時，他們中的20%可以免試當(dāng)體育教師。第32條規(guī)定也大體規(guī)定了年輕運動員與衛(wèi)生部、青年體育部或私人企業(yè)之間的合同規(guī)定，他們退役后可以根據(jù)相關(guān)的合同規(guī)定到相關(guān)部門或企業(yè)工作，比如法國體育冠軍Adrien Hardy根據(jù)合同在法國電力公司工作。法國為青年運動員提供了這種途徑，能夠使他們專心訓(xùn)練，取得更好的運動成績。

途徑三：國家為運動提供建議和幫助

三個成員國目前選擇這種方式幫助他們的運動員一旦他們結(jié)束義務(wù)教育。他們是丹麥、芬蘭和葡萄牙。丹麥國家隊雇傭了一個固定的工作顧問團，他們的工作就是處理運動員的有關(guān)問題。他們了解工作市場和運動員的身份，這對他們幫助運動員找工作非常有益。在芬蘭，通過網(wǎng)絡(luò)處理這個問題，聯(lián)合體育協(xié)會、體育組織和退役的運動員。他們結(jié)合到一起能夠明白年輕運動員所面臨的問題，因此當(dāng)他們結(jié)合體育生涯時能夠及時充分的給他們提供建議，包括了工作咨詢等問題。

[1]王楨.運動員受教育權(quán)的法律保障分析[J].西南石油大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2014,01:117-122.

[2]Two Players One Goal Sport in the European Union Walter TOKARSKI,Dirk STEINBACH,Karen PETRY & Barbara JESSE. Meyer and Meyer,2004.

[3]nformation report remitted by the Delegation of the National Assembly for the European Union on the organization and the financing of sports in Europe and presented by Mrs. Arlette Franco,Deputy,registered with the presidency of the National Assembly on January 30,2007,p. 11 and 12.

[4]Commission of the European Communities,White Paper on Sport,Brussels,11 July 2007,COM (2007) 391,page 6.

Research on the EU Policy of Young Athletes Protection

Ma Xiaohua

The protection of young athletes has been the concern of all sectors of society in various countries. This paper,from the perspective of policy,analyses the European Union Youth Athletes policy protection model by using sports science,sociology,and law knowledge. From four aspects of system and education ,this paper finds out the basic content of the policy protection of the European Union Youth athletes,in order to provide reference for the protection of young athletes in our country.

European Union;youth athletes; policy; protection

山東省高等學(xué)校人文社科項目：歐盟體育法和體育政策研究(項目編號：J13WK54)

馬小華(1976-)，男，山東泰安人，副教授，碩士，研究方向：體育法學(xué)。

泰山學(xué)院體育學(xué)院，山東 泰安271021

Institute of Physical Education,Taishan University,Taian 271021,Shandong,China.

A

1005-0256(2016)09-0009-2

10.19379/j.cnki.issn.1005-0256.2016.09.004