朱維娜 路春雷 宋娜梅

(1.西南大學(xué)體育學(xué)院,重慶 400700；2.加拿大布魯克大學(xué)教育學(xué)院，安大略 圣凱瑟林 L2S323；3.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院,重慶 400700)

?體育人文社會學(xué)

高校體育場館對外經(jīng)營模式探析

朱維娜1路春雷2宋娜梅3

(1.西南大學(xué)體育學(xué)院,重慶 400700；2.加拿大布魯克大學(xué)教育學(xué)院，安大略 圣凱瑟林 L2S323；3.重慶師范大學(xué)體育學(xué)院,重慶 400700)

高校體育場館性質(zhì)以場館的邊際成本作為衡量指標(biāo)，可屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品?，F(xiàn)階段高校體育場館對外經(jīng)營模式有三種：高校體育部門監(jiān)管模式、體育場館管理中心模式和托管經(jīng)營模式。而托管經(jīng)營模式是這三種模式中推進(jìn)高校體育場館市場化發(fā)展最有效的模式。現(xiàn)階段高校體育場館對外經(jīng)營模式多屬于前兩種模式，還處于初級階段，存在著各種問題需要去改進(jìn)。 關(guān)鍵詞:高校；體育場館；性質(zhì)；經(jīng)營；模式

1 前言

隨著我國體育市場的迅速發(fā)展及人們對體育需求的不斷擴(kuò)大，體育場館作為體育運(yùn)動發(fā)展不可或缺的硬件設(shè)施，人們對其需求的數(shù)量和品質(zhì)的要求也在不斷提升。而我國體育場館長期存在著總量和人均不足、設(shè)施條件差、項(xiàng)目類型和功能布局失衡、地理分布不均等情況。 特別是目前各系統(tǒng)所屬體育場館由于政策、體制、經(jīng)費(fèi)、管理等方面的制約，場館對公眾開放較少、效率較低，使得體育場館的供需矛盾更加嚴(yán)重。

據(jù)第六次全國體育場地普查結(jié)果分析，在全國體育場地中，僅教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個，占38.98%；場地面積10.56億平方米，占53.01%。其中高等院校的體育場地4.97萬個，占2.94%，場地面積0.82億平方米，占4.15%。與“五普”相比，高等院校體育場地數(shù)量增長了72.9%，增長排名在各系統(tǒng)中僅落后軍隊系統(tǒng)場地增長速度。高校的體育場館無論從整體數(shù)量、設(shè)施條件和地理位置上在全國體育場館中占有較大優(yōu)勢[1]。推動高校體育場館向公眾開放，將極大解決目前體育場館的供需矛盾，推動社會體育的發(fā)展，同時還為高校獲取社會和經(jīng)濟(jì)雙重效益。本文將嘗試從體育社會學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析高校體育場館性質(zhì)、對外經(jīng)營模式及存在的問題和建議。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

通過查閱體育社會學(xué)和體育經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)方面的書籍，為本研究提供理論依據(jù)；通過中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)查閱我國高校體育場館相關(guān)文獻(xiàn)，了解高校體育場館發(fā)展和對外開放的基本情況。

2.2 專家訪談法

走訪各高校體育場館的相關(guān)管理層，了解高校體育場館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的實(shí)際情況。走訪有關(guān)體育社會學(xué)、體育經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的專家，聽取他們對高校體育場館產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的態(tài)度和各種建議。

3 高校體育場館的性質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看公共產(chǎn)品是指人們在對它進(jìn)行消費(fèi)時，并不會使它的成本增長，而要排除他人對產(chǎn)品的使用需要很高的成本的這樣一類產(chǎn)品[2]。非排他性和非競爭性成為公共產(chǎn)品的兩個本質(zhì)特征[3]。高校體育場館，如果其使用對象僅限于高校師生，即使收費(fèi)也是服務(wù)成本收費(fèi)，其產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性。其性質(zhì)應(yīng)屬于公共產(chǎn)品。但如果將使用對象擴(kuò)大到對社會公眾開放，性質(zhì)則因使用對象的改變、是否收費(fèi)及怎樣收費(fèi)而發(fā)生變化。這里應(yīng)分作兩種情況，以場館的邊際成本作為衡量的指標(biāo)，場館的邊際成本不高時，通過國家財政支出可供養(yǎng)，免費(fèi)向公眾開放的體育場館，其性質(zhì)還是屬于公共產(chǎn)品。場館的邊際成本過高，屬于有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產(chǎn)品，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其開放雖不能像第三產(chǎn)業(yè)中一般的流通和服務(wù)部門那樣完全市場化,但還應(yīng)考慮體育產(chǎn)品的邊際成本及適當(dāng)?shù)挠?。對于?zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，適當(dāng)?shù)匾揽渴袌鰴C(jī)制進(jìn)行資源配置,不僅能緩解政府經(jīng)濟(jì)壓力，而且能確保高校體育場館的有效供給。但高校體育場館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品不能一味追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，高校體育場館對外經(jīng)營還需要政府長期的經(jīng)濟(jì)分擔(dān)或相關(guān)政策扶持。

從法學(xué)的角度來看，對于學(xué)校體育場館是否向社會開放，早在1995年頒布的《體育法》第四十六條中有明確規(guī)定：“公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率?！?同一年頒布的《全民健身計劃綱要》第二十四條中也明確規(guī)定:“各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強(qiáng)管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育鍵身活動提供便利條件”。之后《2008年全國學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作會議工作報告》中也指出：在對學(xué)校體育場館向公眾開放中，允許市場化運(yùn)作模式。2009年10月1日國務(wù)院頒布施行的《全民健身?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定也提到：學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施。學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用。同時《全民健身?xiàng)l例》中也提到縣級人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)責(zé)任保險。通過這些法規(guī)和條例，進(jìn)一步說明我國高校體育場館向社會公眾開放是受到法律法規(guī)保護(hù)的，是高校必須承擔(dān)的一個責(zé)任。

當(dāng)然隨著時間的推移，現(xiàn)有高校體育場館供給的資金來源也發(fā)生著巨大變化，高校體育場館的建設(shè)和維護(hù)不再是單純靠政府財政撥款。例如，華東師范大學(xué)體育館是由學(xué)校與臺商合作供給的，學(xué)校出土地，臺商提供資金，總投資4800萬元，其中臺商投資3550萬元，該體育館也是八運(yùn)會上海市新建場館中唯一引進(jìn)境外資金建設(shè)的體育館，也是當(dāng)時上海市高校中少數(shù)具有國際比賽標(biāo)準(zhǔn)的場館設(shè)施之一。2014年6月，吉林康乃爾集團(tuán)捐贈吉林大學(xué)新體育館建設(shè)1億元。2015年卓爾控股有限公司捐資6000萬元支持建設(shè)的武漢大學(xué)卓爾體育館，總投資3.398億元，規(guī)劃總建筑面積3.72萬平方米，是國內(nèi)最大的校內(nèi)體育館之一[4]。高校體育場館供給資金逐漸多元化，這有利于高校體育場館的建設(shè)和維護(hù)，也推動高校體育場館對公眾部分或全面開放[5]。高校體育場館對公眾的開放可以收取一定的有償服務(wù)消費(fèi)，但應(yīng)兼顧高校的公益性質(zhì)，不能完全市場化。

4 目前高校體育場館對公眾開放的類型及運(yùn)營模式

4.1 對公眾開放的類型

隨著社會體育的深入發(fā)展，政府相關(guān)體育政策已明確了高校體育場館向公眾開放的必要性和合法性，并制定了具體管理方法作為引導(dǎo)。全國各高校體育場館已逐步開始向公眾開放。其開放方式分為三種：(1)免費(fèi)開放。免費(fèi)開放的場地一般是普通場地，場地上的運(yùn)動項(xiàng)目推廣較為廣泛，運(yùn)動器材簡單或沒有，無人工服務(wù)，場地未封閉，場地可容納人數(shù)多，具有非排他性。如普通田徑場、籃球場、足球場等。(2)有償開放，收費(fèi)低廉，無經(jīng)濟(jì)效益或經(jīng)濟(jì)效益低。這種場地一般比普通場地好，運(yùn)動器材簡單、無人工服務(wù)或簡單的人工服務(wù)，場地為封閉場地，場地可容納人數(shù)較多，具有有限的非排他性。如塑膠田徑場、籃球場、足球場等。(3)有償開放，收費(fèi)較高，經(jīng)濟(jì)效益可觀。場地舒適，器材昂貴且好、人工服務(wù)好，場地為封閉場地，場地可容納人數(shù)較少，具有排他性。如室內(nèi)籃球場、足球場、羽毛球場、網(wǎng)球場、健身房、游泳池等。

4.2 高校體育場館對外經(jīng)營模式

高校體育場館對外運(yùn)營模式是指高校管理者圍繞本校體育場館對外開放過程的計劃、組織、實(shí)施和控制等一系列管理工作。目前高校體育場館對外開放的運(yùn)營模式有三種，分別為體育部門監(jiān)管模式、場館管理中心模式、托管經(jīng)營模式。

4.2.1 高校體育部門監(jiān)管模式

高校體育部門監(jiān)管模式是指由高校體育部門負(fù)責(zé)學(xué)生日常體育活動場館安排的在職教師監(jiān)管體育場館對公眾的開放、經(jīng)營及場館維護(hù)，并負(fù)責(zé)向上級部門匯報情況。目前全國大多數(shù)高校體育場館還屬于高校體育部門監(jiān)管模式，這種傳統(tǒng)的管理模式的優(yōu)點(diǎn)是沒有增加場館額外的管理成本，缺點(diǎn)是在這種模式下的體育場館管理者更注重的是管理學(xué)校日常事務(wù)，而缺乏對公眾開放、對外經(jīng)營的熱情，并未充分利用體育場館來創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)效益，利用率相對較差。

4.2.2 體育場館管理中心模式

體育場館管理中心模式是指高校成立獨(dú)立的場館管理中心負(fù)責(zé)學(xué)生日常教學(xué)、訓(xùn)練、競賽的場館安排，空余時間場館經(jīng)營以及場館維護(hù)。體育場館管理中心模式改變了以往場館由高校體育部門管理的局面，場館的管理更加專業(yè)化、集約化。雖然增加了場館管理成本，但更能有效利用，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟(jì)效益。如首都體育學(xué)院、中山大學(xué)等都成立了體育場館管理中心。這里需要指出的是部分高校的體育場館管理中心雖然相對獨(dú)立，但其管理人員往往仍隸屬于本校體育部門的教職工，場館的管理并未完全脫離高校體育部門。

4.2.3 托管模式

托管模式是指高校在對體育場館所有權(quán)不變的條件下，以契約形式在一定時期內(nèi)將體育場館的使用權(quán)部分讓渡給具有法人資格的公司經(jīng)營。這種模式主要用于有償開放的管理，其特點(diǎn)是[6]：(1)學(xué)校在保證正常教學(xué)需要的前提下，在開放時段將所屬體育場館承包給有法人資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行經(jīng)營管理；(2)學(xué)校與承包公司雙方簽訂協(xié)議，對各自的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行約定；(3)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，執(zhí)行相關(guān)的收費(fèi)規(guī)定。《2008年全國學(xué)校體育場館向公眾開放試點(diǎn)工作會議工作報告》中對學(xué)校體育場館向公眾開放制定的經(jīng)營模式，實(shí)際上就是托管經(jīng)營模式。由于托管這一方式能夠在不改變原有產(chǎn)權(quán)歸屬的前提下，直接開展經(jīng)營活動，使高校和托管公司都能獲利。并且托管公司由于其專業(yè)性，能最大效率地利用體育場館，獲取經(jīng)濟(jì)利益和社會利益，是目前推進(jìn)高校體育場館對外經(jīng)營最有效的模式。但高校體育場館實(shí)行這種經(jīng)營模式的很少，也就突顯不出它的優(yōu)勢。

5 高校體育場館對外經(jīng)營發(fā)展存在的問題及建議

5.1 缺乏更加細(xì)化的優(yōu)惠政策去鼓勵高校和企業(yè)從事體育場館的開發(fā)利用

國家政策雖已明確了高校體育場館對公眾開放的必要性及市場化運(yùn)作的合法性，政府有責(zé)任推進(jìn)學(xué)校體育場館的開放并保證學(xué)校合法權(quán)益。政府在具體實(shí)施過程中，各地區(qū)差異較大，即使發(fā)達(dá)地區(qū)，政府實(shí)施力度也不大。政府一直缺乏更加具體的優(yōu)惠政策促進(jìn)高校對體育場館的開放利用，也缺乏具體的優(yōu)惠政策吸引企業(yè)的參與，企業(yè)的參與將使體育場館管理更加專業(yè)化。

同時，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)立法，盡快構(gòu)建體系完善、門類齊全的體育場館法律體系。針對高校體育場館對外經(jīng)營的立法應(yīng)結(jié)合高校性質(zhì)進(jìn)一步細(xì)化，以便于理解和執(zhí)行。一些不明確或難以界定的語詞需要制定實(shí)施細(xì)則加以明確。

5.2 高校對體育場館沒有足夠的決策權(quán)，管理較為混亂

公辦高校體育場館的產(chǎn)權(quán)歸國家所有，高校代為管理和使用。但在后期維護(hù)和使用中，國家有一定的監(jiān)管權(quán)。所以，高校對體育場館并沒有足夠的決策權(quán)。處在這種體制下，高校體育場館對公眾開放，往往面臨著審批手續(xù)繁瑣、多部門行政干預(yù)的尷尬境地。而高校在管理過程中，也涉及多個管理層，管理主體不明確，缺乏高效管理。比如高校體育部門和后勤部門都是體育場館的管理層，兩者的管理關(guān)系模糊不清，導(dǎo)致職責(zé)和權(quán)利分配不合理，致使管理效率低下，影響體育場館對外經(jīng)營的有效實(shí)施。比如2008年承辦奧運(yùn)會的六所高校均沒有明確賽后體育場館歸屬問題，因此當(dāng)時也沒有具體的管理運(yùn)營方案，僅有北京大學(xué)體育部向?qū)W校遞交了相關(guān)書面報告[7]。

對于這一問題，首先政府應(yīng)放開手，適當(dāng)減小監(jiān)管力度，增加高校對體育場館決策權(quán)。高校自身應(yīng)建立相對獨(dú)立完善的管理系統(tǒng)，糾正多頭管理問題，以調(diào)動自主開發(fā)高校體育場館資源的積極性。

5.3 體育場館經(jīng)營模式不夠成熟

高校體育部門監(jiān)管模式和體育場館管理中心模式都是高校體育場館對外經(jīng)營的初級模式，大多數(shù)高校體育場館的管理還屬于這兩種模式。據(jù)2008年的調(diào)查結(jié)果，在北京市高校內(nèi)綜合體育館中有47.1%實(shí)行的是體育部門直接管理，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，只有5.9%的體育館是在體育部下設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)對體育館進(jìn)行管理[7]。但體育場館管理中心隸屬高校，場館提供和生產(chǎn)并未分離，并且其專業(yè)化程度與社會托管公司相比，水平不高，服務(wù)意識薄弱，這樣并不利于提高體育場館的使用率和運(yùn)營服務(wù)水平。同時，對場館成本無約束機(jī)制，致使其日常維護(hù)成本過高，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，逐漸成為逆勢。

托管經(jīng)營模式則是未來高校體育場館對外經(jīng)營模式的一種趨勢。托管經(jīng)營模式是將所有權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)適當(dāng)分離的一種經(jīng)營形式，是具有法人資質(zhì)的專業(yè)公司對其場館施行專業(yè)化的管理、開發(fā)和服務(wù)。這必將使高校獲得較高社會利益和經(jīng)濟(jì)利益。但高校在實(shí)際操作中，也需注意各種問題。首先，高校和其托管公司的關(guān)系屬于契約關(guān)系。高校在簽訂契約時需要合理保護(hù)自己的權(quán)益。其次，高校應(yīng)在公平、公正、公開的原則上選擇具有法人資質(zhì)的專業(yè)公司，而杜絕本校教職工參與競爭。最后，高校與托管公司應(yīng)既相互平等又相互制約。托管公司對體育場館在一定時期內(nèi)具有一定使用權(quán)和決策權(quán)，對合約期內(nèi)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有支配權(quán)。但同時，高校在與托管公司簽訂合同時，應(yīng)制定相關(guān)條款維護(hù)體育場館的長期利益，避免場館過度使用和缺乏維護(hù)，特別是以不能影響到師生常規(guī)教學(xué)和鍛煉活動為前提。

5.4 體育場館服務(wù)形式過于單一，服務(wù)質(zhì)量有待提高

目前，由于高校體育場館產(chǎn)業(yè)化處于初始階段，體育場館服務(wù)過于單一，不夠靈活。很多體育場館服務(wù)僅限于場館使用和技術(shù)指導(dǎo)。高校體育場館管理中心和托管公司應(yīng)逐步開發(fā)各種體育服務(wù)，在保障學(xué)生日常體育活動的同時，充分利用場館資源。如為體育場館尋找冠名企業(yè)，學(xué)校舉行各種項(xiàng)目活動時也可利用企業(yè)冠名方式有效提高投資回報率；對比賽場地和廣告資源租賃， 這包括場館內(nèi)外廣告發(fā)布和周邊地區(qū)廣告位等各種廣告形式的租賃，場館的租賃也不僅限于體育活動； 為大型活動還可提供餐飲、住宿等配套設(shè)施服務(wù)。多數(shù)高校體育場館服務(wù)質(zhì)量不高，這必將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)收益較低。高校體育場館管理中心和托管公司應(yīng)完善自身服務(wù)。努力從服務(wù)細(xì)節(jié)出發(fā)，提升服務(wù)質(zhì)量。

6 結(jié)語

高校體育場館的性質(zhì)以場館的邊際成本作為衡量指標(biāo)，可屬于公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品。當(dāng)高校體育場館作為公共產(chǎn)品時，它本身是由國家財政支出供養(yǎng)，可免費(fèi)向公眾開放。當(dāng)高校體育場館作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品時，應(yīng)考慮體育產(chǎn)品的邊際成本，對外經(jīng)營，并適當(dāng)盈利。高校體育場館對外經(jīng)營模式有三種：高校體育部門監(jiān)管模式、體育場館管理中心模式和托管經(jīng)營模式?，F(xiàn)階段，大多數(shù)高校體育場館對外經(jīng)營還處于初始階段，體育場館的開發(fā)存在著各種問題。比如高校對體育場館管理較為混亂；體育場館服務(wù)形式過于單一，層次較低，服務(wù)質(zhì)量也有待改善。而高校要規(guī)避這些問題，最有效的方式就是積極開展托管經(jīng)營模式，進(jìn)行專業(yè)化的體育場館管理、開發(fā)和服務(wù)。

[1] 國家體育總局.第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)分析報告[EB/OL].www.cnenbd.con/Article/news_qyyw/Article_24780.html,2014-12-29.

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Research on Management Modes of Sports Venues in Colleges and Universities

ZHU Wei-na1,LU Chun-lei2,SONG Na-mei3

(1.Sports Institute of Southwest University,Chongqing, 400715, China； 2.Department of Teacher Education,Brock University,Ontario,L2S3Z3,Canada； 3. Sports Institute of Chongqing Normal University, Chongqing, 401331, China)

Taking the marginal cost as the measarement index,the sports venues can be taken as the public goods or quasi public goods. At this stage, there are three kinds of management modes: colleges and universities sports departments’ supervision mode, sports venues management mode and third party managed mode. Third party managed mode is the most effective one to promote the development of college sports venues. Given the first two modes are most in colleges and universities, a variety of issues need to be improved at this primary stage.

colleges and universities;venues; character ;management;mode

2016-10-29；

2016-12-03

國家留學(xué)基金委2015年青年骨干教師出國研修項(xiàng)目;2013年西南大學(xué)項(xiàng)目(SWU1309410)。

朱維娜(1978-)，女，碩士研究生，研究方向：體育人文社會學(xué)。

G818

A

1672-1365(2016)06-0021-04