宋亨國(guó)，周愛(ài)光

?

中、英足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)及其比較

宋亨國(guó)，周愛(ài)光

采用文獻(xiàn)資料調(diào)研、歸納演繹、比較研究等研究方法對(duì)中、英足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)比較，提煉出了優(yōu)化中國(guó)足協(xié)外事權(quán)的路徑。分析認(rèn)為：作為自治組織，足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)具有共識(shí)性，主要包括足球文化推廣權(quán)、項(xiàng)目合作權(quán)、國(guó)家隊(duì)以及職業(yè)俱樂(lè)部交流權(quán)。英格蘭足球協(xié)會(huì)享有高度自主的外事權(quán)，在制定國(guó)際足球規(guī)則、對(duì)外交流方面占據(jù)主導(dǎo)地位。英格蘭足協(xié)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)越的制度條件以及高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)建立起了高效的外事拓展模式，編織起了認(rèn)同其足球文化價(jià)值觀的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為深入合作交流積累了資源，奠定了基礎(chǔ)。中國(guó)足協(xié)自主外事權(quán)較為不足，相關(guān)制度、機(jī)制、規(guī)范尚待完善，協(xié)會(huì)官員出訪受到限制，國(guó)際影響力不足，不能廣泛整合優(yōu)勢(shì)資源深入開(kāi)展基礎(chǔ)項(xiàng)目合作。步入自治階段，中國(guó)足協(xié)應(yīng)借鑒英格蘭足協(xié)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)外事關(guān)系及外事權(quán)，提升我國(guó)足球的國(guó)際影響力。

中國(guó)足球協(xié)會(huì)；英格蘭足球協(xié)會(huì)；外事權(quán)；比較

1 前言

外事權(quán)是足球協(xié)會(huì)行業(yè)治理一項(xiàng)拓展權(quán)力。與世界并軌，廣泛建立外事關(guān)系，吸納先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，整合優(yōu)勢(shì)資源對(duì)優(yōu)化本國(guó)足球秩序、提升整體水平具有重要的作用。英格蘭足協(xié)在國(guó)際足壇享有重要話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)不同層面的外事拓展，進(jìn)一步夯實(shí)了本國(guó)足球文化基礎(chǔ)，推動(dòng)了世界足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。中國(guó)足協(xié)積極尋求與世界并軌，與多個(gè)國(guó)家相關(guān)組織建立了外事關(guān)系，取得了一定的成績(jī)。在國(guó)際足球多元發(fā)展格局中，中國(guó)足協(xié)并不占主導(dǎo)地位，外事交流以學(xué)習(xí)、尋求支持為主要目的，尤其在行政管理體制下，外事權(quán)受到極大制約。進(jìn)入自治轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)足協(xié)應(yīng)立足自我發(fā)展，充分借鑒英格蘭足協(xié)外事權(quán)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)與做法，積極整合國(guó)內(nèi)、外資源，深入開(kāi)展人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作，逐步提升我國(guó)足球的國(guó)際影響力。

2 足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)

足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)依托于本國(guó)足球文化的發(fā)展。從文化權(quán)的視角看，外事權(quán)屬于典型的“軟權(quán)力”?！拔幕洐?quán)力是指通過(guò)吸引力而非強(qiáng)制性手段，讓他人自愿追求你所要的東西的能力。主要包含三方面內(nèi)容：文化(Culture)吸引力、意識(shí)形態(tài)(Ideology)或政治價(jià)值觀念(Political values)的吸引力、塑造國(guó)際規(guī)則和決定政治議題的能力[21]?！斌w育全球化網(wǎng)絡(luò)中，高辨識(shí)度的足球文化特質(zhì)能夠在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，具有調(diào)控乃至轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩罘绞降闹淞?，這奠定了足球協(xié)會(huì)外事權(quán)的“應(yīng)然權(quán)威性”。足球協(xié)會(huì)需要通過(guò)多種權(quán)力手段和途徑全面提升國(guó)際影響力，這決定了其建構(gòu)過(guò)程并非是機(jī)械的、靜止的，而是根植于本國(guó)足球文化發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)各類(lèi)國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源整合及支配的程度。美國(guó)學(xué)者杰弗瑞·菲佛認(rèn)為：“構(gòu)建權(quán)力的基礎(chǔ)是一個(gè)過(guò)程，需要隨著時(shí)間推移逐步積累影響力和對(duì)資源的控制力。你必須看到其他人可能會(huì)錯(cuò)過(guò)的機(jī)會(huì)，有時(shí)你甚至需要親自創(chuàng)造這種機(jī)會(huì)；更重要的是，你需要耐心和毅力跟進(jìn)這些機(jī)會(huì)[4]?！边@里可以明確，權(quán)力的建構(gòu)以“資源控制力”為核心，需要長(zhǎng)期的積累和適時(shí)的跟進(jìn)和拓展。足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)制度化建構(gòu)離不開(kāi)自我發(fā)展，需要充分整合國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，這是核心環(huán)節(jié)，也是提升外事競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要途徑。當(dāng)然，足球協(xié)會(huì)外事權(quán)需要本國(guó)法律的確證或政府賦予，它所體現(xiàn)出的是“公平”的法理念以及公權(quán)力對(duì)社會(huì)資本的合理配置，否則就不享有自主的外事權(quán)主體資格，就體現(xiàn)不出制度性的法律效力[7]。足球協(xié)會(huì)作為專業(yè)治理機(jī)構(gòu)，能夠調(diào)控的社會(huì)資源主要包括足球文化、國(guó)家隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、裁判員等，為了實(shí)現(xiàn)這些資源的外事對(duì)接，需要選擇合適的路徑?！啊健求w育權(quán)利的本質(zhì)屬性。社會(huì)制度、利益秩序以及主體行為能力決定著體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[8]?！弊闱騾f(xié)會(huì)的外事權(quán)實(shí)現(xiàn)依賴于完善的外事制度、行業(yè)秩序及主體行為能力，這決定了必須以“行動(dòng)交往”為主要路徑。哈貝馬斯在分析社會(huì)交往關(guān)系時(shí)提出：“通過(guò)交往為導(dǎo)向的行動(dòng)總體特征的分析方法來(lái)保證理性觀念。自然，這只是第一步。接下來(lái)要把交往合理性的概念運(yùn)用到社會(huì)關(guān)系和相互影響的體制中?！盵14]在他看來(lái)，主體為了確?！袄硇杂^念”的實(shí)施，必須以“相互理解和認(rèn)同”為核心，遵循“交往理性”的基本原則，以“多樣行為”為主要形式。哈貝馬斯強(qiáng)調(diào)這一過(guò)程必須在高效的制度和機(jī)制聯(lián)結(jié)中才具有實(shí)質(zhì)性的意義。在世界足球一體化發(fā)展的語(yǔ)境中，足球協(xié)會(huì)必須確立“文化輸出”的導(dǎo)向性理念，這決定著外事權(quán)的方向，同時(shí)需要建立完善的外事關(guān)系及行動(dòng)制度和機(jī)制才能夠發(fā)揮出切實(shí)的影響力和決定力。

綜上，足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)是一個(gè)動(dòng)態(tài)建構(gòu)的過(guò)程，主要是指依法賦予或政府授權(quán)，享有與國(guó)外組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化以及專業(yè)資源等方面合作與交流的權(quán)利。足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)具有共識(shí)性，主要包括足球文化推廣權(quán)、項(xiàng)目合作權(quán)、國(guó)家隊(duì)以及職業(yè)俱樂(lè)部交流權(quán)。外事權(quán)既是足球協(xié)會(huì)行業(yè)治理的一項(xiàng)拓展權(quán)力，也是提升國(guó)際影響力的重要途徑。探討中英足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)應(yīng)立足其自治進(jìn)程，以足球文化交流、基礎(chǔ)項(xiàng)目合作及影響力為主線。

3 中英足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)

3.1 英格蘭足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)

英格蘭足協(xié)始終致力于足球文化推廣、足球運(yùn)動(dòng)規(guī)則制定、項(xiàng)目合作、人才聯(lián)合培養(yǎng)等，廣泛的外事拓展不僅夯實(shí)了英國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的文化基礎(chǔ)，而且使其在國(guó)際足壇享有重要的話語(yǔ)權(quán)。英格蘭足協(xié)的外事權(quán)主要包括以下幾方面：

1.足球運(yùn)動(dòng)推廣與傳播權(quán)。英格蘭足協(xié)1863年成立以來(lái)，深入進(jìn)行足球運(yùn)動(dòng)的世界推廣，主要包括：

(1)向世界傳播了英式足球運(yùn)動(dòng)。19世紀(jì)中期，通過(guò)英國(guó)商人、傳教士、學(xué)生、士兵，現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)在世界范圍廣泛傳播。“19世紀(jì)中葉，充當(dāng)現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)先驅(qū)的是公學(xué)學(xué)生，他們受過(guò)良好的教育，素質(zhì)極佳，是足球場(chǎng)上的君子，那些規(guī)范足球場(chǎng)上行為的規(guī)則就是他們文明的結(jié)晶，這改變了以往場(chǎng)上無(wú)序、兇悍的球風(fēng)，為現(xiàn)代足球的誕生及傳播奠定了重要的基礎(chǔ)[10]?！?9世紀(jì)中后期，英國(guó)的蘭杰斯、塞爾蒂克、埃弗頓、托特納姆俱樂(lè)部以及劍橋大學(xué)隊(duì)和科林斯隊(duì)等廣泛到歐洲大陸進(jìn)行巡回比賽，進(jìn)一步拓展了影響力。19世紀(jì)末，英國(guó)人將足球運(yùn)動(dòng)傳入德國(guó)、比利時(shí)、智利、丹麥、意大利、荷蘭、瑞士等，短短幾年在這些國(guó)家的主要城市迅速普及，業(yè)余足球俱樂(lè)部激增。為了規(guī)范足球運(yùn)動(dòng)管理，各個(gè)國(guó)家仿照英格蘭成立了足球協(xié)會(huì)。由于足球運(yùn)動(dòng)廣受世界各國(guó)歡迎，1900年被列為奧運(yùn)會(huì)正式比賽項(xiàng)目。

(2)成立權(quán)威機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)制定國(guó)際足球運(yùn)動(dòng)規(guī)則。1886年，英格蘭、蘇格蘭、威爾士和愛(ài)爾蘭的國(guó)家足球協(xié)會(huì)聯(lián)合成立了國(guó)際足球聯(lián)合理事會(huì)(theInternationalFootballAssociationBoard)。1904年國(guó)際足聯(lián)承認(rèn)了國(guó)際足球聯(lián)合理事會(huì)對(duì)于足球規(guī)則問(wèn)題的權(quán)威地位，并于1913年向其派駐代表。該理事會(huì)的核心工作是“在現(xiàn)代英式足球基本規(guī)則的基礎(chǔ)上討論、決定、修改足球規(guī)則”，其“工作議程”規(guī)定：更改一項(xiàng)足球規(guī)則必須有6名以上國(guó)際足球聯(lián)合理事會(huì)成員的認(rèn)可，而且國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)的4票必須同樣投出[2]。1906年，英格蘭足協(xié)官員Daniel Burley Woolfall當(dāng)選為國(guó)際足聯(lián)第二任主席。1906—1918年在任期間，其統(tǒng)一了國(guó)際足球規(guī)則，在國(guó)際足聯(lián)章程及相關(guān)文件的起草中發(fā)揮了重要作用[22]。1934年，英格蘭足協(xié)秘書(shū)坦利·勞斯被選舉為第六任國(guó)際足聯(lián)主席，其對(duì)足球規(guī)則進(jìn)行了大幅度修改，其中17條在1938年被國(guó)際體育組織認(rèn)可，成為《國(guó)際足球競(jìng)賽規(guī)則》的主體內(nèi)容。

(3)推動(dòng)了歐洲大陸職業(yè)足球俱樂(lè)部以及聯(lián)賽的建立。19世紀(jì)70年代，德國(guó)全面引入了英格蘭足協(xié)成立時(shí)制定的足球比賽規(guī)則，足球運(yùn)動(dòng)在本土快速發(fā)展，斯圖加特、法蘭克福、拜仁慕尼黑等一批知名俱樂(lè)部相繼成立。1900年德國(guó)足球協(xié)會(huì)成立，并于1903年著手建立全國(guó)足球聯(lián)賽。19世紀(jì)末，英國(guó)海員及商人將足球傳播到意大利。1897年英國(guó)僑民成立了著名的尤文圖斯俱樂(lè)部，之后成立了AC米蘭俱樂(lè)部[15]。1913年，意大利足協(xié)著手組織全國(guó)聯(lián)賽，系統(tǒng)學(xué)習(xí)英格蘭足協(xié)，于1930年創(chuàng)建了新的全國(guó)職業(yè)聯(lián)賽[16]。法國(guó)則在英格蘭人傳入足球運(yùn)動(dòng)后進(jìn)一步向世界推廣。1919年法國(guó)足球協(xié)會(huì)成立，1932年創(chuàng)立了法國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽。1927年6月，第3任國(guó)際足聯(lián)主席于勒·雷米特聯(lián)合英國(guó)、德國(guó)等多個(gè)國(guó)家的足球協(xié)會(huì)，決議舉辦“足球世界杯”。1954年，法國(guó)人亨利·德勞內(nèi)組織歐洲各國(guó)足協(xié)成立了歐洲足球聯(lián)合會(huì)，次年組織創(chuàng)立了歐洲俱樂(lè)部冠軍杯賽(歐洲足球俱樂(lè)部冠軍聯(lián)賽)。1958年，歐洲足球錦標(biāo)賽的創(chuàng)立則完善了一直延續(xù)到今天的歐洲足球賽事體系[6]。

2.青少年培養(yǎng)項(xiàng)目合作權(quán)。“足球運(yùn)動(dòng)為每個(gè)人”是英格蘭足協(xié)的核心發(fā)展理念。“英格蘭足協(xié)章程標(biāo)準(zhǔn)”(The FA Charter Standard)中的“平等政策”(Equality Policy)提出：1)足球?yàn)榱嗣總€(gè)人，確保他們都有機(jī)會(huì)參與足球。2)切實(shí)采取行動(dòng)解決不平等，鼓勵(lì)、扶持、提升各個(gè)國(guó)家組織、團(tuán)體參與到各類(lèi)型、各級(jí)別的足球運(yùn)動(dòng)中。3)為沒(méi)有或很少參與足球機(jī)會(huì)的團(tuán)體、組織提供機(jī)會(huì)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要充分利用足球運(yùn)動(dòng)的影響力和力量，實(shí)現(xiàn)更好的未來(lái)。英格蘭足協(xié)將“聯(lián)合培養(yǎng)青少年球員”作為重要工作。英格蘭足球發(fā)展委員會(huì)和英格蘭足協(xié)共同制定的《社會(huì)青少年和校園足球開(kāi)展管理指南手冊(cè)》將“青少年培養(yǎng)”作為核心戰(zhàn)略目標(biāo)，其中對(duì)教練員、青訓(xùn)、競(jìng)賽、裝備、經(jīng)費(fèi)、管理、教育等方面進(jìn)行了制度化和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定。該手冊(cè)在100多個(gè)國(guó)家(地區(qū))得到推廣和使用，成為本國(guó)青少年足球運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的“范本”。

英格蘭足協(xié)在“打造足球文化影響力”理念的引導(dǎo)下，廣泛與世界各國(guó)組織建立合作，針對(duì)性的開(kāi)展足球運(yùn)動(dòng)融入計(jì)劃，協(xié)作提高足球人口，培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)人才，提升基層足球運(yùn)動(dòng)水平?！坝⒏裉m足協(xié)發(fā)展足球運(yùn)動(dòng)的終極目標(biāo)是文化影響力。英國(guó)人將他們整套的足球發(fā)展法規(guī)、章程視為一種無(wú)形資產(chǎn)，英國(guó)人樂(lè)意將這種無(wú)形資產(chǎn)傳授給其他國(guó)家，促進(jìn)其他國(guó)家足球水平的發(fā)展，就像中國(guó)積極推動(dòng)武術(shù)走向世界、日本推動(dòng)柔道、韓國(guó)推動(dòng)跆拳道一樣，英國(guó)是把足球作為一種國(guó)家軟實(shí)力的象征。[1]”20世紀(jì)80年代初期，英格蘭足協(xié)與日本足協(xié)建立長(zhǎng)期合作，主要包括幫助建立日本青少年培養(yǎng)體系，拓展足球基礎(chǔ)，推動(dòng)校園足球，給予教練員、課程、培訓(xùn)等支持。2012年5月，英格蘭足協(xié)教學(xué)事務(wù)部(FA Learning)與孫中山基金會(huì)(Dr.Sun Yi Xian’s Youth Foundation)實(shí)施為期15 年的“陽(yáng)光體育——中英校園足球項(xiàng)目”。該項(xiàng)目將使用英格蘭足協(xié)提供的國(guó)際足球教練教學(xué)課程，針對(duì)中國(guó)的一些中小學(xué)教師展開(kāi)系統(tǒng)培訓(xùn)。英格蘭足協(xié)國(guó)際關(guān)系部主管簡(jiǎn)·貝特曼認(rèn)為：“在這里程碑式的一年里，能有這樣的合作再好不過(guò)了，這是英格蘭足協(xié)國(guó)際交流的重要一環(huán)[13]。”2015年英格蘭足協(xié)啟動(dòng)了“亞洲融入足球計(jì)劃”(Increase Asian inclusion in football)，核心內(nèi)容是“給社區(qū)帶來(lái)機(jī)會(huì)”(Bringing opportunities to communities)。主要措施包括：增加對(duì)亞洲各國(guó)社區(qū)的納入和開(kāi)放途徑，全面提升其足球普及程度及競(jìng)技水平；通過(guò)社區(qū)發(fā)展中心(CDC)、縣足球協(xié)會(huì)(CFA)實(shí)施足球人才發(fā)展計(jì)劃，全面推廣足球運(yùn)動(dòng)，提高婦女、青少年的踢球數(shù)量；支持俱樂(lè)部吸納和培養(yǎng)有天賦的青少年球員；給予亞洲社區(qū)更好的資源支持，拓展英國(guó)足球的人才庫(kù)。為了落實(shí)該項(xiàng)計(jì)劃，英格蘭足協(xié)率先啟動(dòng)萊斯特GNG 俱樂(lè)部與亞洲頂級(jí)俱樂(lè)部的合作，面向?qū)ο笫莵喼藁鶎咏叹殕T、管理人員以及球員招聘人員。

3.裁判員、教練員培訓(xùn)及交流權(quán)。英格蘭足協(xié)于2011年推出了“國(guó)家裁判發(fā)展計(jì)劃”(The Football Association’s National Referee Development Programme)，著重培訓(xùn)、保持和激發(fā)裁判員的熱情，在安全、具有建設(shè)性的環(huán)境中給予充分的支持和指導(dǎo)，目的是促進(jìn)國(guó)家裁判隊(duì)伍的發(fā)展。英格蘭足協(xié)制定了詳細(xì)的階段培訓(xùn)方案(Stages of the National Referee Development Programme)：1)基礎(chǔ)裁判培訓(xùn)課程(Basic Referee Training Course)，分為4 個(gè)模塊。2)啟動(dòng)方案(Entry to the Programme)。3)支持和保留階段(Support and Retention)。4)發(fā)展與提升階段(Development & Progression)。5)進(jìn)一步發(fā)展和提升階段(Further Development & Progression)。上一階段培訓(xùn)中顯示出超凡潛力的裁判員將被提名進(jìn)入地區(qū)裁判員培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)。如果年齡在18～25周歲，可以參加年輕裁判員會(huì)議、國(guó)際交流計(jì)劃等，他們將獲得4 級(jí)裁判員證書(shū)，特別優(yōu)秀的可以獲得5 級(jí)。

英格蘭足協(xié)“裁判員激勵(lì)計(jì)劃”(The RA-FA Incentive Scheme)規(guī)定：1)所有裁判員有權(quán)參加繼續(xù)培訓(xùn)。2)如果參加足協(xié)、足球聯(lián)盟或縣級(jí)協(xié)會(huì)組織的繼續(xù)培訓(xùn)活動(dòng)，可以獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。3)繼續(xù)培訓(xùn)課程的相關(guān)信息由縣級(jí)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。為了拓展優(yōu)質(zhì)教練員儲(chǔ)備，英格蘭足協(xié)在2010年面向非歐盟地區(qū)推行“精英教練員培訓(xùn)計(jì)劃”。其中規(guī)定申請(qǐng)人年齡下限為21 歲，旨在幫助有一定基礎(chǔ)的青年人才能在最短時(shí)間內(nèi)獲得歐足聯(lián)的A 級(jí)教練證書(shū)。10年來(lái)，有來(lái)自日本、巴西、中國(guó)、匈牙利等多個(gè)國(guó)家(地區(qū))的申請(qǐng)人通過(guò)考核獲得了英格蘭足協(xié)頒發(fā)的國(guó)際教練證書(shū)。作為相對(duì)獨(dú)立的體系，英國(guó)足球職業(yè)裁判員、教練員的培訓(xùn)采取“導(dǎo)師制”，由其全面負(fù)責(zé)課程、考核、等級(jí)評(píng)審及認(rèn)定等工作。英格蘭足協(xié)、下屬協(xié)會(huì)、裁判委員會(huì)、職業(yè)足球委員會(huì)都享有一定的交流權(quán)，但如果是大規(guī)模的國(guó)外交流或是建立長(zhǎng)期合作關(guān)系則必須報(bào)足協(xié)批準(zhǔn)。2008年，英格蘭足協(xié)與亞足聯(lián)簽署了“亞足聯(lián)未來(lái)發(fā)展項(xiàng)目”，每年由亞足聯(lián)組織優(yōu)秀裁判員、教練員到英國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)加大對(duì)年輕裁判員、教練員的培養(yǎng)力度。

4.國(guó)家隊(duì)及職業(yè)俱樂(lè)部交流權(quán)。英格蘭足協(xié)董事會(huì)負(fù)責(zé)國(guó)家隊(duì)的對(duì)外交流事宜。參加大型賽事，國(guó)家隊(duì)隨隊(duì)配額及出行均按照相關(guān)賽事規(guī)定執(zhí)行。比如根據(jù)國(guó)際足聯(lián)規(guī)定，參加世界杯賽的各隊(duì)可報(bào)名人數(shù)為23名球員加22位隨隊(duì)人員，另外還可自費(fèi)報(bào)名5位官員?！斑@些人員承擔(dān)著專業(yè)保障任務(wù)，角色從教練、體能訓(xùn)練師、按摩師、理療師、營(yíng)養(yǎng)師等不一而足[11]?！庇⒏裉m足協(xié)作為非政府體育組織，其官員隨行不需要單獨(dú)申請(qǐng)備案，政府官員的手續(xù)則比較繁瑣，需要到出入境管理部門(mén)以及參賽所在國(guó)的領(lǐng)事館備案。英格蘭足協(xié)董事會(huì)每年會(huì)對(duì)國(guó)家隊(duì)的國(guó)外拉練賽、友誼賽、商業(yè)賽等作出計(jì)劃安排，預(yù)留出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。如果是臨時(shí)邀請(qǐng)賽，需經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)并由其安排外訪及來(lái)訪事宜。

英格蘭足協(xié)董事會(huì)(The FA Board)“議事程序/權(quán)力職責(zé)”(Standing Orders/Powers and Duties)規(guī)定：足協(xié)董事會(huì)會(huì)負(fù)責(zé)制定國(guó)家隊(duì)的工作計(jì)劃以及相關(guān)外事工作。主要包括：國(guó)家隊(duì)賽程安排、批準(zhǔn)比賽，聯(lián)絡(luò)、咨詢有關(guān)國(guó)家隊(duì)的各項(xiàng)事宜，決定并協(xié)同足球職業(yè)委員會(huì)實(shí)施醫(yī)療、體育科學(xué)、體適能方面的工作。俱樂(lè)部進(jìn)行國(guó)外比賽交流則需要執(zhí)行“對(duì)國(guó)外俱樂(lè)部比賽交流細(xì)則”(Matches Against Foreign Clubs)。其中“比賽申請(qǐng)”(Apply)規(guī)定：1)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟以及俱樂(lè)部、協(xié)會(huì)成員與其他國(guó)家協(xié)會(huì)、聯(lián)盟或俱樂(lè)部進(jìn)行交流比賽，必須提前28 天向足協(xié)申請(qǐng)。2)成人職業(yè)俱樂(lè)部在歐洲俱樂(lè)部之間的比賽，只能由持有歐洲足球聯(lián)合會(huì)執(zhí)照的特許代理人安排。所有俱樂(lè)部必須遵循兒童保護(hù)政策及程序?！靶袨樨?zé)任”(Responsibility for Behaviour)規(guī)定：1)所有俱樂(lè)部都可以申請(qǐng)國(guó)外比賽，各類(lèi)人員不論是在場(chǎng)上還是場(chǎng)下都必須要維護(hù)協(xié)會(huì)及其俱樂(lè)部的榮譽(yù)。2)俱樂(lè)部董事或高級(jí)委員會(huì)委員必須隨隊(duì)同行，全面負(fù)責(zé)俱樂(lè)部球員、隨行人員的行動(dòng)和行為?！霸S可證”(Licences)規(guī)定：1)根據(jù)《兒童和青少年法》(1933年)第25款，18歲以下青少年去國(guó)外參加營(yíng)利性的比賽需要持有許可證，除非該球員已經(jīng)獲得了許可證，否則被安排到國(guó)外踢球?qū)⑹且环N罪行。2)俱樂(lè)部經(jīng)理負(fù)責(zé)青少年球員的許可證事宜，參加國(guó)際比賽則由足協(xié)負(fù)責(zé)。“護(hù)照”(Passports)規(guī)定：1)18歲以下球員應(yīng)向護(hù)照辦理機(jī)構(gòu)發(fā)送或遞交“護(hù)照申請(qǐng)”。2)每一份申請(qǐng)書(shū)應(yīng)附有俱樂(lè)部經(jīng)理的書(shū)面承諾——沒(méi)有獲得許可證的18歲以下球員將不會(huì)隨隊(duì)參加國(guó)外比賽。

綜上，英格蘭足球協(xié)會(huì)享有高度自主的外事權(quán)，在各類(lèi)外事活動(dòng)中占據(jù)著主導(dǎo)地位。英格蘭足協(xié)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)、優(yōu)越的制度條件以及高質(zhì)量的管理團(tuán)隊(duì)、教學(xué)師資、基礎(chǔ)設(shè)施，不斷拓展創(chuàng)新，建立起了成熟高效的對(duì)外培訓(xùn)、合作、交流模式。英格蘭足協(xié)廣泛與世界各國(guó)政府、組織建立長(zhǎng)期合作，編織起了理解、認(rèn)同其自身足球文化價(jià)值觀念的國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為深入進(jìn)行其他層面的合作交流積累了資源，奠定了基礎(chǔ)。

3.2 中國(guó)足球協(xié)會(huì)的外事權(quán)

自成立以來(lái)，中國(guó)足協(xié)積極尋求與世界并軌，逐步拓展外事交流。但在世界足球發(fā)展格局中，中國(guó)足協(xié)并不占有主導(dǎo)地位，外事交流以學(xué)習(xí)、尋求支持為主要目的。中國(guó)足協(xié)的外事權(quán)主要包括以下幾方面：

1.足球運(yùn)動(dòng)交流權(quán)。中國(guó)足協(xié)積極與世界各國(guó)足協(xié)進(jìn)行交流，建立了較為廣泛的外事關(guān)系，全面進(jìn)行考察、學(xué)習(xí)。比如2000—2014年的10多年時(shí)間，中國(guó)足協(xié)不定期選派考察團(tuán)隊(duì)到日本學(xué)習(xí)，涵蓋了J 聯(lián)賽、青訓(xùn)、女子足球和草根足球。2009年，為了讓中國(guó)足球在管理、青訓(xùn)等方面進(jìn)一步接軌國(guó)際足球發(fā)展，足協(xié)考察團(tuán)前往英超進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，考察內(nèi)容包括英超管理模式、紀(jì)律處罰及管理規(guī)則，重點(diǎn)學(xué)習(xí)青少年培養(yǎng)、足球法庭、管理和處罰俱樂(lè)部等運(yùn)行制度[9]。2010年，中國(guó)足協(xié)派出考察團(tuán)前往南非世界杯學(xué)習(xí)，目的是確定國(guó)字號(hào)球隊(duì)技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格，尋找能夠?qū)W習(xí)的技戰(zhàn)術(shù)特點(diǎn)[17]。2014年3月，中國(guó)足協(xié)赴歐洲多國(guó)考察，同時(shí)赴瑞士造訪國(guó)際足聯(lián)，以尋求更大支持。

2.青少年運(yùn)動(dòng)員海外訓(xùn)練。中國(guó)足協(xié)的青少年培養(yǎng)合作以備戰(zhàn)世界大賽為主要目的。1992年，針對(duì)國(guó)際足聯(lián)考察我國(guó)足球所提出的青少年球員比賽、基礎(chǔ)薄弱等問(wèn)題，中國(guó)足協(xié)著手制定了“青少年足球工程計(jì)劃”，內(nèi)容包括5個(gè)方面：青少年足球運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想、競(jìng)賽體系、訓(xùn)練體系、培訓(xùn)體系和管理體制與內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。其中，特別提出為2000年奧運(yùn)會(huì)和2002年世界杯做好準(zhǔn)備，從1977年和1978年兩個(gè)年齡段選送2～3支隊(duì)伍到巴西、德國(guó)等足球發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期培訓(xùn)[12]。1992-1998年，由健力寶集團(tuán)出資，足協(xié)派遣少年球員到巴西圣保羅等地學(xué)習(xí)足球技能。這是中國(guó)足球的一次積極嘗試，中國(guó)足協(xié)和健力寶集團(tuán)簽署了合作備忘錄，后者提供全額贊助。在6年多的時(shí)間里，一共培養(yǎng)出來(lái)了48名優(yōu)秀青少年球員。但是由于球員的“產(chǎn)權(quán)不清”，1998年8月中國(guó)足協(xié)做出了解散球隊(duì)、球員掛牌轉(zhuǎn)會(huì)的決定，健力寶隊(duì)員被各地方俱樂(lè)部“瓜分”一空[5]。2003年，為了備戰(zhàn)2008年北京奧運(yùn)會(huì)，中德足球?qū)W院與中國(guó)足協(xié)聯(lián)合制定了“國(guó)青隊(duì)留學(xué)德國(guó)計(jì)劃”，同時(shí)與德國(guó)足協(xié)建立長(zhǎng)期合作，建立青少年培養(yǎng)基地。2011年，中國(guó)足協(xié)制定了為期3年的“青少年海外培訓(xùn)計(jì)劃”，每年選派幾十名小球員送往德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等歐美國(guó)家進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。2015年9月，中、英足協(xié)簽署了《中英青少年足球“明日之星”合作計(jì)劃》。“該計(jì)劃涵蓋互辦青少年足球訓(xùn)練營(yíng)、促進(jìn)青少年運(yùn)動(dòng)員交流、選派中國(guó)優(yōu)秀青少年運(yùn)動(dòng)員赴英國(guó)學(xué)習(xí)，聯(lián)合開(kāi)展教練員、裁判員及足球管理人員培訓(xùn)課程等。此次合作，意味著兩國(guó)足球合作將從草根足球到精英人才培養(yǎng)、從項(xiàng)目普及推廣到職業(yè)化培訓(xùn)，逐步擴(kuò)大到足球的各個(gè)層面[18]?！蓖辏瑔?dòng)中英高級(jí)別人才的全面合作交流：1)職業(yè)足球上的合作，中超同英超加強(qiáng)交流；2)加強(qiáng)青少年足球互訪交流；3)加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流；4)實(shí)現(xiàn)足球產(chǎn)業(yè)互利互贏[19]。

3.教練員、裁判員培訓(xùn)交流權(quán)。實(shí)行職業(yè)化以來(lái)，中國(guó)足協(xié)和亞足聯(lián)、國(guó)際足聯(lián)建立了長(zhǎng)期合作，培養(yǎng)不同等級(jí)的教練員、裁判員。除此之外，中國(guó)足協(xié)也積極組織各類(lèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流活動(dòng)。2009年，中美足協(xié)簽署“協(xié)作發(fā)展，提高中美足球水平”項(xiàng)目，雙方就師資共享、足球課程開(kāi)發(fā)、校園足球推廣、教練員聯(lián)合培訓(xùn)等方面達(dá)成合作。2010-2011年，分別在弗吉尼亞和上海啟動(dòng)了“青少年足球教練員培訓(xùn)課程”[20]。2009年，中國(guó)足協(xié)與英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽和英國(guó)文化協(xié)會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展了“學(xué)轉(zhuǎn)英超項(xiàng)目”，旨在對(duì)中小學(xué)體育教師進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。2012年，中國(guó)足協(xié)與英國(guó)大使館/英國(guó)總領(lǐng)事館文化教育處及英超聯(lián)賽合作開(kāi)展“2012學(xué)轉(zhuǎn)英超項(xiàng)目”，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)?！皩W(xué)轉(zhuǎn)英超”項(xiàng)目旨在從基礎(chǔ)體育教師和足球教練員的培訓(xùn)工作入手，切實(shí)推進(jìn)青少年足球的發(fā)展。2015年7月，啟動(dòng)了“捷豹校園足球項(xiàng)目”，在全國(guó)大中小學(xué)校進(jìn)行青少年裁判培訓(xùn)，同時(shí)通過(guò)青少年足球合作，全面推動(dòng)中英文化交流。2011年，足協(xié)與國(guó)際足聯(lián)啟動(dòng)“未來(lái)之路項(xiàng)目”(FUTURO III)。該項(xiàng)目培訓(xùn)屬于國(guó)際足聯(lián)此類(lèi)培訓(xùn)班第二等級(jí)，專門(mén)為各國(guó)家級(jí)足球協(xié)會(huì)而設(shè)，希望以此能幫助各個(gè)國(guó)家培訓(xùn)自己的講師，為本國(guó)足球發(fā)展提供原動(dòng)力[3]。

4.國(guó)家隊(duì)及職業(yè)俱樂(lè)部交流權(quán)?！吨袊?guó)足協(xié)章程》(2005)對(duì)國(guó)家隊(duì)、俱樂(lè)部交流比賽的程序、要求、保障等都進(jìn)行了規(guī)定。但現(xiàn)實(shí)中，國(guó)家隊(duì)、俱樂(lè)部國(guó)際外事活動(dòng)均需要足球項(xiàng)目管理中心進(jìn)行審批。足球管理中心“職責(zé)”規(guī)定：1)負(fù)責(zé)和指導(dǎo)本項(xiàng)目?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)和后備人才的培養(yǎng)，管理本項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)。2)開(kāi)展國(guó)際交往和技術(shù)交流，提出本項(xiàng)目的國(guó)際活動(dòng)計(jì)劃，組織實(shí)施參加國(guó)際競(jìng)賽隊(duì)伍的組織、集訓(xùn)和參賽事項(xiàng)，負(fù)責(zé)和指導(dǎo)在我國(guó)舉辦的國(guó)際比賽的審批和有關(guān)組織工作。其中，國(guó)家隊(duì)出訪來(lái)訪交流的程序是：1)足協(xié)國(guó)家隊(duì)管理部向足球項(xiàng)目管理中心呈報(bào)國(guó)家隊(duì)隊(duì)員名單，經(jīng)批準(zhǔn)后，將征調(diào)球員名單下放到各職業(yè)俱樂(lè)部。2)國(guó)家隊(duì)所有出訪經(jīng)費(fèi)由足球項(xiàng)目管理中心的外事經(jīng)費(fèi)中支出，各類(lèi)保障人員也由其統(tǒng)一選派。3)外事來(lái)訪，足協(xié)也必須向國(guó)家體育總局匯報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后，向來(lái)訪的協(xié)會(huì)、國(guó)家隊(duì)發(fā)出正式邀請(qǐng)函。

綜上，中國(guó)足協(xié)積極建立國(guó)際合作關(guān)系，系統(tǒng)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，取得了階段性成績(jī)。但是中國(guó)足協(xié)在國(guó)際外事活動(dòng)中不占據(jù)主導(dǎo)地位，不充分享有自主外事權(quán)。國(guó)家足球戰(zhàn)略改革中，賦予中國(guó)足協(xié)自主外事權(quán)是實(shí)現(xiàn)自治轉(zhuǎn)型的重要路徑。

4 中、英足球協(xié)會(huì)外事權(quán)的比較

中、英足協(xié)外事權(quán)及其行使具有一定的共同性：1)吸納整合國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)本國(guó)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展。中、英足協(xié)均將吸納整合國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源作為發(fā)展本國(guó)足球的重要手段，在引進(jìn)國(guó)外球員、球員轉(zhuǎn)會(huì)方面形成了系統(tǒng)的體系，同時(shí)建立起了全面的合作關(guān)系，致力于共同發(fā)展。2)外事權(quán)目的一致。中、英足協(xié)通過(guò)多種途徑，拓展國(guó)際影響力。3)共同推動(dòng)世界足球的一體化發(fā)展。足球一體化是一個(gè)涉及足球文化輸出、職業(yè)足球發(fā)展、足球運(yùn)動(dòng)規(guī)則、足球文化融合、人才合作培養(yǎng)及交流的全面互動(dòng)過(guò)程。中英足球協(xié)會(huì)能夠采取多種途徑推動(dòng)現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展以及國(guó)際足球秩序的優(yōu)化。但是中、英足協(xié)外事權(quán)在獨(dú)立性、層次、主導(dǎo)地位等方面存在很大差異，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.外事權(quán)自主性的差異。外事權(quán)是保證足球協(xié)會(huì)交往、交流、合作活動(dòng)順利、有效開(kāi)展的基本條件。英格蘭足協(xié)在足球?qū)ｍ?xiàng)事務(wù)方面享有審批權(quán)、合作交流權(quán)、人才引進(jìn)權(quán)等，為其實(shí)施“國(guó)際發(fā)展”戰(zhàn)略提供了必要條件。英格蘭足協(xié)致力于提升本國(guó)足球文化(Culture)、意識(shí)形態(tài)(Ideology)的吸引力，為強(qiáng)化國(guó)際足球話語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。英格蘭足協(xié)積極進(jìn)行國(guó)際足球文化外事關(guān)系拓展，搭建起了高端發(fā)展平臺(tái)，形成了具有象征意義的文化權(quán)力功能維度。英格蘭足協(xié)采取“足球文化價(jià)值輸出”的核心戰(zhàn)略，它將足球蘊(yùn)含的精神特質(zhì)、價(jià)值

觀念、思維方式等整合為一體，積極進(jìn)行全球推廣，并在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上吸收和借鑒對(duì)自己有利的發(fā)展觀念。中國(guó)足協(xié)雖然是足球?qū)I(yè)事務(wù)對(duì)外交流、合作的執(zhí)行主體，但在現(xiàn)實(shí)中并不充分享有獨(dú)立的外事權(quán)，外事事宜必須經(jīng)由國(guó)家體育總局或其它相關(guān)行政部門(mén)審批，其中包括國(guó)家隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部出國(guó)比賽、交流，造成了各項(xiàng)工作的靈活性不足。中國(guó)足協(xié)缺乏青少年合作項(xiàng)目的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，各項(xiàng)工作均由國(guó)家體育總局(足管中心)負(fù)責(zé)。在足球改革后，中國(guó)足協(xié)享有了自主外事權(quán)，為全面實(shí)施外事活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。

2.權(quán)力主導(dǎo)地位的差異。經(jīng)過(guò)150 多年發(fā)展，英格蘭足協(xié)在國(guó)際足球事務(wù)中占據(jù)著主導(dǎo)地位，享有重要的話語(yǔ)權(quán)，這為全面實(shí)施各種外事活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。英格蘭足協(xié)享有足球運(yùn)動(dòng)規(guī)則的制定權(quán)、修改權(quán)，可以深入挖掘、整合國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源，極大提升了對(duì)本國(guó)足球以及國(guó)際足球發(fā)展的調(diào)控力。同時(shí)，英格蘭足協(xié)依托本國(guó)足球的全面發(fā)展，推動(dòng)了歐洲、國(guó)際足球發(fā)展，廣泛進(jìn)行裁判員、教練員、青少年合作培養(yǎng)、培訓(xùn)方面等方面的合作交流。但英格蘭足協(xié)“足球文化輸出”戰(zhàn)略的核心目的是獲取國(guó)際足球事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，外事活動(dòng)體現(xiàn)出一定的“文化霸權(quán)”態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，英格蘭足協(xié)和歐足聯(lián)、國(guó)際足聯(lián)的話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)始終沒(méi)有停止，相互牽制的趨勢(shì)日益顯現(xiàn)。

中國(guó)職業(yè)足球發(fā)展水平不高，中國(guó)足協(xié)在各類(lèi)外事活動(dòng)中話語(yǔ)權(quán)有待加強(qiáng)?，F(xiàn)代足球已經(jīng)形成了穩(wěn)定的話語(yǔ)權(quán)體系，各個(gè)利益群體牢牢占據(jù)著對(duì)不同足球事務(wù)的決策權(quán)、分配權(quán)及監(jiān)控權(quán)。在這種國(guó)際規(guī)則環(huán)境下，中國(guó)足協(xié)很難有所突破。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這又是中國(guó)足協(xié)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化發(fā)展的重要路徑，否則就無(wú)法系統(tǒng)建設(shè)高端發(fā)展平臺(tái)，廣泛整合國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源。

3.外事權(quán)層次與范圍的差異。英格蘭足協(xié)的外事權(quán)集中，不論是英超聯(lián)盟、職業(yè)俱樂(lè)部還是政府間的合作交流，足協(xié)享有絕對(duì)的業(yè)務(wù)決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，這使英格蘭足協(xié)能夠全面開(kāi)展各類(lèi)高層次的外事活動(dòng)。比如足球運(yùn)動(dòng)規(guī)則制定、高端項(xiàng)目合作、足球文化輸出等。

自成立以來(lái)，中國(guó)足協(xié)廣泛采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”策略，廣邀國(guó)外各類(lèi)足球?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作，國(guó)家隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部隊(duì)聘請(qǐng)國(guó)外教練團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為常態(tài)。中國(guó)足協(xié)的外事權(quán)范圍主要涵蓋考察學(xué)習(xí)、青少年海外訓(xùn)練、教練員、裁判員培訓(xùn)、國(guó)家隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部隊(duì)比賽交流等。從實(shí)踐看，中國(guó)足協(xié)的外事工作暴露出不少問(wèn)題。2014 年，日本足協(xié)對(duì)中國(guó)足協(xié)考察內(nèi)容、收集資料、咨詢問(wèn)題一再重復(fù)，表示非常驚訝、不解。中國(guó)足協(xié)通過(guò)廣泛的考察學(xué)習(xí)，制定出了系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，但執(zhí)行力嚴(yán)重不足，各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作做得極不到位。應(yīng)該看到，體育行政部門(mén)及足協(xié)認(rèn)識(shí)到了青少年培養(yǎng)的重要性，制定專項(xiàng)計(jì)劃輸送球員到海外進(jìn)行訓(xùn)練，取得了階段性成果，但“突擊式培訓(xùn)”并未實(shí)質(zhì)性解決后備人才匱乏的難題。由于缺乏專業(yè)監(jiān)管，青少年球員國(guó)外訓(xùn)練不能獲得一流師資、比賽、場(chǎng)地等資源，加之在國(guó)內(nèi)訓(xùn)練不注重基本功培養(yǎng)，很難適應(yīng)海外的生活、訓(xùn)練和學(xué)習(xí)。青少年球員培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，單靠幾年國(guó)外集訓(xùn)，難以取得實(shí)質(zhì)性突破。中國(guó)足協(xié)選派青少年海外訓(xùn)練的主要目的是為了大賽出成績(jī)，這種并非出于文化自覺(jué)的舉措長(zhǎng)遠(yuǎn)效果不足。受經(jīng)費(fèi)、消費(fèi)力等多種因素影響，青少年海外訓(xùn)練大多依靠國(guó)家或企業(yè)給予全額支持，自費(fèi)訓(xùn)練嚴(yán)重不足。在這種情況下，只能小批量選派人員出國(guó)訓(xùn)練，難以形成規(guī)模效應(yīng)。而國(guó)家隊(duì)始終在世界大賽中難覓身影，這在很大程度上制約了中國(guó)足協(xié)外事權(quán)的層次性，難以開(kāi)展高端合作。自治轉(zhuǎn)型階段，建立多層次外事合作關(guān)系，積極整合國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，拓展我國(guó)足球人口及青少年足球人才基礎(chǔ)成為中國(guó)足協(xié)的重要工作。

4.外事權(quán)制度及行使機(jī)制的差異。英格蘭足協(xié)已經(jīng)形成了有效的外事事務(wù)制度和運(yùn)行機(jī)制，不以協(xié)會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)變遷而發(fā)生改變。英格蘭足協(xié)的外事活動(dòng)制度體系完善，主要包括獨(dú)立審批制度、人才引進(jìn)制度、團(tuán)隊(duì)建設(shè)制度、項(xiàng)目合作制度，各制度間有機(jī)銜接，為協(xié)會(huì)的統(tǒng)一管理和調(diào)配提供了重要的條件。同時(shí)，各類(lèi)規(guī)范細(xì)則明確，相關(guān)主體可以據(jù)此系統(tǒng)申請(qǐng)、開(kāi)展各項(xiàng)對(duì)外交流活動(dòng)。對(duì)于足球?qū)I(yè)事務(wù)的外事活動(dòng)，英格蘭足協(xié)不需要提請(qǐng)政府、體育行政部門(mén)的審批，依據(jù)歐足聯(lián)、國(guó)際足聯(lián)以及協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定自主決策和執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)及隨隊(duì)人員由足協(xié)依據(jù)相關(guān)規(guī)定直接撥付、選派。針對(duì)協(xié)會(huì)官員、工作人員、國(guó)家隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部隊(duì)的比賽交流，英格蘭足協(xié)制定了系統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)范，體現(xiàn)出極強(qiáng)的專業(yè)性和靈活性。

中國(guó)足協(xié)的外事權(quán)制度及行使機(jī)制缺失，外事工作的系統(tǒng)性不足。比如青少年球員海外集訓(xùn)制度缺失，運(yùn)行及監(jiān)督機(jī)制不暢，尤其是很多球員隸屬多家單位，經(jīng)過(guò)多年的培養(yǎng)后，只能分散到原單位，被迅速同化。中國(guó)足協(xié)外事部雖然具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)辦理簽證等事宜，但工作人員嚴(yán)重不足，遇到來(lái)訪時(shí)，不能依據(jù)相關(guān)規(guī)范有序開(kāi)展工作。這是中國(guó)足協(xié)在自治階段必須要理順關(guān)系，重點(diǎn)解決的業(yè)務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，以往中國(guó)足協(xié)并不享有專門(mén)的外事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，國(guó)家隊(duì)參加賽事、交流等各項(xiàng)費(fèi)用支出必須提前報(bào)國(guó)家體育總局審批、公示后支付，并選派隨隊(duì)保障工作人員。自治轉(zhuǎn)型階段，健全外事經(jīng)費(fèi)核算、審批、支付及監(jiān)管制度和機(jī)制是中國(guó)足協(xié)必須要解決的問(wèn)題。

5 完善中國(guó)足球協(xié)會(huì)外事權(quán)的路徑

英格蘭足協(xié)自主進(jìn)行各類(lèi)國(guó)際交流、項(xiàng)目合作、人才培養(yǎng)，尤其是在制定足球規(guī)則方面享有話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)足協(xié)的外事權(quán)較為缺失，以學(xué)習(xí)、借鑒為主要目的。自治轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)足協(xié)應(yīng)充分借鑒英格蘭足協(xié)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，積極整合國(guó)內(nèi)外資源，重構(gòu)外事權(quán)。

1.理順外事關(guān)系。外事工作具有系統(tǒng)性、國(guó)際性、專業(yè)性、規(guī)則性、針對(duì)性等特點(diǎn)，需要依據(jù)國(guó)家法律、國(guó)際體育法規(guī)、足球發(fā)展規(guī)律有序開(kāi)展。目前，足球運(yùn)動(dòng)多元化發(fā)展，涵蓋足球產(chǎn)業(yè)、職業(yè)足球、校園足球、社會(huì)足球、專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等各個(gè)方面。其中包含著多樣復(fù)雜的外事關(guān)系，尤其是在一些重大的外事活動(dòng)中，國(guó)家、政府、其它社會(huì)機(jī)構(gòu)也都會(huì)被納入其中。如果不能有效厘清這些關(guān)系，就無(wú)法明確職責(zé)主體，細(xì)化設(shè)定各類(lèi)外事權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在中國(guó)足協(xié)自主發(fā)展階段，應(yīng)針對(duì)不同的業(yè)務(wù)類(lèi)型確立主導(dǎo)的外事關(guān)系，要高度把握國(guó)際足球與本國(guó)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的統(tǒng)一性，找到具有一定彈性空間的契合點(diǎn)。否則，中國(guó)足球就無(wú)法與世界足球發(fā)展有效對(duì)接，足協(xié)也無(wú)法針對(duì)現(xiàn)實(shí)矛盾、問(wèn)題有效整合優(yōu)勢(shì)資源。

2.加強(qiáng)外事組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立系統(tǒng)、穩(wěn)定的外事活動(dòng)制度及運(yùn)行機(jī)制?！皟?nèi)事管理”與“外事活動(dòng)”有著高度的統(tǒng)一性，二者有機(jī)銜接，共同推動(dòng)外事權(quán)的行使。只有發(fā)展戰(zhàn)略與執(zhí)行策略協(xié)調(diào)并重，建立起不同層級(jí)以及不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域整體聯(lián)動(dòng)的權(quán)力制度和運(yùn)行機(jī)制才能夠提高中國(guó)足協(xié)外事工作的整體性和主動(dòng)性。主要包括：1)優(yōu)化設(shè)計(jì)外事工作的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，將致力于打造和傳播中國(guó)足球文化作為使命陳述。2)調(diào)整外事工作的重點(diǎn)，借鑒“足球?yàn)槊總€(gè)人”的發(fā)展理念，著力開(kāi)展人才培養(yǎng)、青少年梯隊(duì)建設(shè)、高端項(xiàng)目合作、國(guó)際宣傳等工作。3)優(yōu)化調(diào)整外事工作機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的外事工作制度，構(gòu)建多層次、多渠道的外事活動(dòng)運(yùn)行體系。足協(xié)宏觀決策、指導(dǎo)，具體事務(wù)交給專門(mén)的外事部門(mén)負(fù)責(zé)，通過(guò)放權(quán)、激勵(lì)、保障等提升外事專業(yè)團(tuán)隊(duì)的業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)廣泛開(kāi)展區(qū)域內(nèi)的合作、交流，逐步凝聚優(yōu)勢(shì)。

3.制定細(xì)化的外事活動(dòng)規(guī)范及行為準(zhǔn)則。內(nèi)部規(guī)范不僅是協(xié)會(huì)進(jìn)行治理的重要依據(jù)，也是開(kāi)展各類(lèi)外事活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，體現(xiàn)出組織的專業(yè)性和業(yè)務(wù)的針對(duì)性。目前，中國(guó)足協(xié)外事規(guī)范缺失，各層次主體職責(zé)不清，無(wú)法有序開(kāi)展各類(lèi)外事活動(dòng)。英格蘭足協(xié)注重外事規(guī)范及行為準(zhǔn)則工作建設(shè)，能夠?yàn)橹袊?guó)足協(xié)提供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)足協(xié)目前應(yīng)著力做好三方面的工作：1)系統(tǒng)制定外事工作計(jì)劃，對(duì)年度主要外事工作的要求、內(nèi)容、程序、效果指標(biāo)、基本保障等進(jìn)行明確。2)制定“足球外事活動(dòng)及行為細(xì)則”，明確各類(lèi)型人員、國(guó)家隊(duì)、職業(yè)俱樂(lè)部隊(duì)等的出訪、來(lái)訪、程序、簽證辦理、執(zhí)行等內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目合作、技術(shù)交流、人才培養(yǎng)等方面的外事工作進(jìn)行規(guī)范性要求，避免出現(xiàn)管理漏洞。3)各類(lèi)執(zhí)行機(jī)構(gòu)細(xì)化各類(lèi)外事活動(dòng)的實(shí)施辦法，檢查、督促辦事人員的外事行為，做好落實(shí)工作。

4.定點(diǎn)布局，提升外事活動(dòng)能力；積極公關(guān)，整合足球發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源。中國(guó)足協(xié)應(yīng)該遵循“整體聯(lián)動(dòng)，廣泛合作，重點(diǎn)布局”的外事工作原則?！罢w聯(lián)動(dòng)”注重協(xié)會(huì)決策、執(zhí)行、落實(shí)、評(píng)價(jià)等一體化的工作進(jìn)程，即構(gòu)建起高效的外事工作體系。“廣泛合作”注重的是夯實(shí)外事工作基礎(chǔ)，提升外事部門(mén)、團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力和創(chuàng)新力?！爸攸c(diǎn)布局”注重外事平臺(tái)和品牌建設(shè)，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)權(quán)威組織的廣泛支持，建立高端發(fā)展平臺(tái)。只有實(shí)質(zhì)性的得到高水平團(tuán)隊(duì)、職業(yè)聯(lián)賽的支持，才能在短時(shí)間內(nèi)拓展我國(guó)足球的發(fā)展規(guī)模和層次，中國(guó)足協(xié)也才能切實(shí)受益，逐步提升國(guó)際影響力。

6 結(jié)束語(yǔ)

外事權(quán)是足球協(xié)會(huì)一項(xiàng)拓展權(quán)力，反映出的是在世界足球格局中的影響力，依托于本國(guó)足球的發(fā)展水平。英格蘭足協(xié)享有獨(dú)立外事權(quán)，在建構(gòu)本國(guó)足球文化基礎(chǔ)和內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，全面建立國(guó)際外事關(guān)系，深入開(kāi)展各類(lèi)交流合作，同時(shí)在國(guó)際足球事務(wù)中掌握著重要的話語(yǔ)權(quán)，主導(dǎo)推廣英國(guó)足球文化及價(jià)值觀。由于身份限制，中國(guó)足協(xié)官員的外事出訪受到限制，不能正常開(kāi)展各類(lèi)專業(yè)外事活動(dòng)。進(jìn)入自治轉(zhuǎn)型階段，中國(guó)足協(xié)應(yīng)以國(guó)家戰(zhàn)略改革為平臺(tái)，充分整合經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育方面的優(yōu)勢(shì)資源，廣泛建立國(guó)際外事關(guān)系，深入開(kāi)展基礎(chǔ)項(xiàng)目合作，逐步提升我國(guó)足球的國(guó)際影響力。

[1]慈鑫.足球是教育，是文化——英國(guó)如何將足球從娃娃抓起[J].學(xué)校體育，2013，(3)：28-29.

[2]國(guó)際足球理事會(huì)[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=GZe1bZ76CJMx5CLm6SD_QixS50VVUBgCVGGUaKru9Gv-BKlhu-ALh5Jr-zVM8W50Y8eQ_SJegIjd6iswaWT5Qm8a.

[3]甘承棟.國(guó)際足聯(lián)派名哨給中國(guó)上課中國(guó)裁判要從娃娃抓起[N].東方體育日?qǐng)?bào)，2011-04-12.

[4]杰弗瑞·菲佛.權(quán)力為什么只有某些人所擁有[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012:97.

[5]健力寶青年隊(duì)[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=3s6tSk-TKldFyOYOMiC7baH1YGRAfsQc82SoHd9GyPQMD-qme3xsZoEfdIyS1O990XfC5dfOjLgF-CXjdqM0hsqa.

[6]劉榴.法國(guó)足球風(fēng)云[M].南昌:百花洲文藝出版社，2000:3-5.

[7]宋亨國(guó).體育權(quán)利的分類(lèi)[J].體育學(xué)刊，2015，22(3)：23-29.

[8]宋亨國(guó).體育權(quán)利的內(nèi)涵及形態(tài)[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，42(1)：11-17.

[9]孫永軍.足協(xié)組團(tuán)赴英國(guó)考察學(xué)習(xí) 欲將“中超變英超”[N].京華時(shí)報(bào)，2009-08-11.

[10]王劍.中英職業(yè)足球后備人才培養(yǎng)的比較研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2008:5.

[11]王鏡宇，江涌，公兵.振興中國(guó)足球需打造體制特區(qū)[N].新華社，2014-07-23.

[12]王俊生.健力寶球隊(duì)的由來(lái) 期待風(fēng)險(xiǎn)獲得成功[EB/OL].http://sports.sina.com.cn/c/2003-05-15/0746440922.shtml.

[13]岳東興.英足總培訓(xùn)中國(guó)基層教練課程9月開(kāi)始[N].新華網(wǎng)，2013-04-10.

[14]尤爾根·哈貝馬斯.后民族結(jié)構(gòu)[M].上海:上海人民出版社，2002:47.

[15]詹姆斯.威文.從英格蘭到全世界——現(xiàn)代足球最初的傳播歷程[J]體育文史，1999，12(5):58-60.

[16]張吉龍，付華.瘋狂意甲[M]北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2004:2-7.

[17]正成功.足協(xié)將派遣考察團(tuán)赴南非[EB/OL].http://www.sn.xinhuanet.com/2010-04/30/content_19668648.htm.

[18]張春燕，馬馳.中英足球座談會(huì)呼吁加強(qiáng)合作[N].中國(guó)日?qǐng)?bào)，2015-09-18.

[19]楊磊.高級(jí)別人文交流機(jī)制會(huì)議召開(kāi) 中英簽署校園足球框架協(xié)議[EB/OL].http://sports.people.com.cn/n/2015/0918/c22155-27605054.html.

[20]楊靖.中美體育交流分析[J].體育文化導(dǎo)刊，2015,(2):28-31.[21]ROBERT O K，JOSEPH S N J R.Power and interdependence in the information age[J].Foreign Affairs,1998，77(5)：158-165.[22] FIFA[EB/OL].http://www.fifa.com/news/y=2014/m=11/news=die-geschichte-der-fifa-2480045-2480131.html.

The Comparison of the Foreign Affair Right between the British and Chinese Football Associations

SONG Heng-guo,ZHOU Ai-guang

The article presents a comparative analysis on the foreign affair right between the China and England football associations,puts forward the general ideas to construct the foreign affair of Chinese football associations by means of literature review,induction and deduction and comparative study of law.The foreign affair right of football association has full consensus,mainly includes sports culture promotion right,the cooperation project right,the professional resources exchange right.England football association enjoys highly autonomous foreign affair right especially in football culture promotion,international football rules regulation,foreign exchanges.The football association constructs an international network for mutual understanding and general recognition for football culture,this lays down the foundation for further cooperation.The Chinese football association actively expands foreign relations,it has made some progress.But in the pattern of international football,the influence of the Chinese football association is weak,its foreign affairs are mainly foreign exchange studies,or seeking forsupport,especially under the system of government administration,foreign affairs right is greatlyrestricted,association officials'visits are limited,so it fails to integrate the comprehensive resourceand the advantage of international football.During the transition stage,Chinese football associationshould straighten out the foreign affair relations,build comprehensive construction,improve the international influence of China's football.

Chinesefootballassociation;Britishfootballassociation;foreignaffairright;comparison

1002-9826(2016)06-0024-07

10.16470/j.csst.201606004

2016-03-11；

2016-07-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(13CTY018)。

宋亨國(guó)(1974-)，男，新疆人，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育法學(xué)，E-mail:tiyuxuey@126.com；周愛(ài)光，河北人，教授，博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轶w育哲學(xué)、體育法學(xué)，E-mail：tyxy11@qq.com。

華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,廣東 廣州 510006 South China Normal University,Guangzhou 510006,China.

G80-05

A