天津“五環(huán)相扣” 編織市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)

今年是深化商事制度改革的重要一年，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，繼續(xù)清理取消一批不必要的審批事項(xiàng)和證照。7月15日，國(guó)務(wù)委員王勇到天津市行政許可服務(wù)中心、基層市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管所及相關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并主持召開(kāi)深化商事制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作座談會(huì)，為10月1日起在全國(guó)實(shí)施“五證合一、一照一碼”、年底前啟動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)“兩證合一”預(yù)熱。

本次座談會(huì)對(duì)天津市積極探索市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管方式，率先建立“信息公示、風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、隨機(jī)聯(lián)查、結(jié)果告知、聯(lián)合懲戒”的“五環(huán)相扣”鏈條式監(jiān)管體系，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)一路綠燈給予了充分肯定，并強(qiáng)調(diào)要持續(xù)將商事制度改革推向深入，切實(shí)做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)，為市場(chǎng)增活力。

各部門(mén)共用“一張網(wǎng)”監(jiān)管。近年來(lái)，天津市以五個(gè)環(huán)節(jié)為結(jié)點(diǎn)，編織成覆蓋全市的“聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)”。由過(guò)去多部門(mén)“多張網(wǎng)”的監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T(mén)共用“一張網(wǎng)”進(jìn)行監(jiān)管，力求避免監(jiān)管的交叉點(diǎn)、重復(fù)點(diǎn)和空白點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)上，根據(jù)公示系統(tǒng)的行政處罰、行政檢查、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等信息，按照天津《市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)暫行辦法》對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分類(lèi)和標(biāo)注，系統(tǒng)自動(dòng)生成“良好”“警示”“失信”“嚴(yán)重失信”四個(gè)分類(lèi)并向社會(huì)公示。

實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和企業(yè)的“雙隨機(jī)檢查”。積極探索“隨機(jī)聯(lián)查”即雙隨機(jī)聯(lián)合檢查方式，通過(guò)隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、隨機(jī)抽取企業(yè)，由各監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)實(shí)施一次性聯(lián)合檢查，目的是減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查、多頭檢查、任性檢查。執(zhí)法部門(mén)將聯(lián)合檢查的結(jié)果、信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)的變化等信息告知檢查對(duì)象、監(jiān)管部門(mén)，即進(jìn)入監(jiān)督檢查結(jié)果“雙告知”。

打造聯(lián)合懲戒網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。“聯(lián)合懲戒”通過(guò)多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)有違法違規(guī)行為的企業(yè)及相關(guān)人員，共同實(shí)施懲戒措施，這是聯(lián)合監(jiān)管形成完整閉環(huán)的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)企業(yè)在檢查中被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，各行政機(jī)關(guān)將違法違規(guī)信息記錄在企業(yè)名下，形成聯(lián)合懲戒信息數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)強(qiáng)制其他行政機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)行政許可、資質(zhì)評(píng)定、授予榮譽(yù)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中進(jìn)行查詢(xún)，依法實(shí)施限制或禁止。這樣在多個(gè)部門(mén)間形成了聯(lián)合懲戒的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，把“一對(duì)多”模式，化為“多對(duì)多”，并在市區(qū)兩級(jí)推行，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)聯(lián)合懲戒和協(xié)同監(jiān)管，讓失信企業(yè)寸步難行。

另外 ，7月18日，上海市也印發(fā)《事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作方案》明確，今年12月底前，將基本完成市級(jí)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)與區(qū)縣子平臺(tái)建設(shè)，完善信息互聯(lián)共享渠道。

天津市推動(dòng)事中事后監(jiān)管的五個(gè)環(huán)節(jié)和五個(gè)轉(zhuǎn)變

監(jiān)管理念由“以批代管”向“管服并重”轉(zhuǎn)變

聯(lián)合懲戒

監(jiān)管機(jī)制由“運(yùn)動(dòng)式”突擊檢查向“制度+科技”長(zhǎng)效常態(tài)轉(zhuǎn)變

結(jié)果告知

監(jiān)管方式由人為確定檢查對(duì)象和檢查人員向“雙隨機(jī)抽取”轉(zhuǎn)變

隨機(jī)聯(lián)查

監(jiān)管力量由“各自為戰(zhàn)”向“聯(lián)合協(xié)作”轉(zhuǎn)變

風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)

監(jiān)管資源由信息封閉向開(kāi)放共享轉(zhuǎn)變