文_郭露 王晟

建立廉政風(fēng)險防控機制的幾點思考

文_郭露 王晟

加強廉政風(fēng)險的防范，構(gòu)建起全區(qū)廉政風(fēng)險防控體系，對于深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，純潔黨員干部隊伍，樹立“綠心”昭山的“清風(fēng)”形象，促進該區(qū)經(jīng)濟建設(shè)健康有序發(fā)展至關(guān)重要。2014年、2015年，昭山示范區(qū)紀工委、監(jiān)察局著力推進區(qū)屬各單位、各部門建立起廉政風(fēng)險防控機制，從源頭上預(yù)防腐敗。

開展廉政風(fēng)險點排查防控

2014年1月，區(qū)紀工委借鑒學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗，在多次研究的基礎(chǔ)上，在全市率先開展廉政風(fēng)險點排查防控工作。

2014年以“排查”風(fēng)險點為主，將全區(qū)黨政機關(guān)全部列入廉政風(fēng)險點排查防控單位，既針對單位（部門）和所有內(nèi)設(shè)機構(gòu)，又突出重點崗位，圍繞決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等方面從崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境上進行了全面分析查險，確定風(fēng)險等級。崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程方面，重點查找權(quán)力過于集中、運行程序不規(guī)范和自由裁量幅度過大，可能造成權(quán)力濫用的風(fēng)險；制度機制方面，重點查找由于規(guī)章制度不健全、監(jiān)督制約機制不完善，可能導(dǎo)致權(quán)力失控的風(fēng)險；外部環(huán)境方面，重點查找外部環(huán)境對正確行使權(quán)力的影響，可能誘發(fā)行為失范的風(fēng)險。全區(qū)共排查出747個風(fēng)險點，其中高等級風(fēng)險點116個，中等級風(fēng)險點262個，低等級風(fēng)險點369個。

2015年以廉政風(fēng)險“防控”為要。在繼續(xù)深挖細查廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，進一步建立健全了廉政風(fēng)險的防控制度，各單位（部門）普遍建立了“三重一大”制度，規(guī)范了財務(wù)管理、評先評優(yōu)考核及機關(guān)效能等日常管理制度，部分部門建立了權(quán)力清單，對新梳理出的廉政風(fēng)險點制定了專項的風(fēng)險防控制度。

反思廉政風(fēng)險防控問題

對廉政風(fēng)險防控認識有誤區(qū)。一是個別部門對廉政風(fēng)險防控制度同其他業(yè)務(wù)工作相混淆，認為廉政風(fēng)險防控制度與本部門、本單位的其他工作沒有關(guān)聯(lián)；二是個別部門班子成員對“廉政風(fēng)險”認識仍存在不足，有的部門將“廉政風(fēng)險”的概念做狹義理解，認為沒有審批權(quán)沒有資金管理權(quán)，不會出現(xiàn)貪污賄賂行為，就不會出現(xiàn)“廉政風(fēng)險”；三是個別部門、單位對梳理權(quán)力清單工作不夠重視，無法將廉政風(fēng)險防控制度同權(quán)力清單工作結(jié)合起來，因此制定的廉政風(fēng)險防控制度不實。

對廉政風(fēng)險防控廣度認識不全面。有的部門重一般干部廉政風(fēng)險的查找，輕主要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政風(fēng)險的查找；有的存在避實就虛，避重就輕現(xiàn)象；有的重業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和流程性風(fēng)險點的查找，對思想作風(fēng)、理想信念等領(lǐng)域風(fēng)險點的查找不力。

廉政風(fēng)險防控措施的落實難問題。各單位都制定了不少防控措施和制度，但是否能真正落實到工作中，讓防控廉政風(fēng)險的措施不是懸在空中，留在紙上，掛在網(wǎng)上，這是當(dāng)前急需解決的重要問題。制度的生命在于執(zhí)行。制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀問題必然規(guī)避不了。必須讓制度進入操作執(zhí)行層面，強化廉政風(fēng)險防控制度和措施的落實，才能確保廉政風(fēng)險防控制度的成效顯現(xiàn)。

廉政風(fēng)險防控措施的有效性有待檢驗。當(dāng)前各部門（單位）已完成了風(fēng)險點的查找和防范措施的制定工作，但風(fēng)險點是不是找得準(zhǔn)、找得全，制定的防范措施是否有效、管用，這都需要在今后的工作實踐中進行檢驗，及時進行修正、查漏補缺，將廉政風(fēng)險防范管理要求融入具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中。

建立健全廉政風(fēng)險防控機制

推進廉政風(fēng)險防控機制是超前防范和有效保護干部的現(xiàn)實需要。該區(qū)廉政風(fēng)險防控工作剛剛起步，而要建立健全廉政風(fēng)險防控機制并取得實效，還有很長的一段路要走。

提高思想認識，壓實防控責(zé)任。以嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“兩個責(zé)任”為基礎(chǔ)，提高各部門、單位班子成員對廉政風(fēng)險防控工作重要性的認識，正確認識廉政風(fēng)險防控機制的預(yù)防作用，切實承擔(dān)起責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員按照風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度確定的等級確定防控職責(zé)，抓早抓小，防微杜漸。

強化廉政教育，筑牢廉政防線。針對可能發(fā)生的廉政風(fēng)險，以掌管“人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)”的人員為重點，開展有針對性的崗位廉政教育活動。并通過對全體工作人員進行全面系統(tǒng)的理論、政策、法規(guī)學(xué)習(xí)和事前警示教育，推進廉政文化進機關(guān)，強化職業(yè)道德素養(yǎng)和法紀意識。

規(guī)范權(quán)力運行，縮小自由裁量權(quán)。管控權(quán)力風(fēng)險，防止權(quán)力暗箱操作，不僅要識別關(guān)鍵風(fēng)險點，還要摸清權(quán)力底數(shù)，剖析權(quán)力細節(jié)，明晰各項權(quán)力要素，包括誰在什么條件下行使何種權(quán)力，權(quán)力的行使有無規(guī)范和制約，制約的可操作性與實效如何。建議在下一階段工作中，由區(qū)法制部門牽頭，組織各部門、單位結(jié)合三定方案編制職權(quán)目錄表，繪制權(quán)力運行流程圖，并通過公開欄、網(wǎng)絡(luò)等進行全面公開，接受社會群眾的廣泛監(jiān)督。

跟蹤監(jiān)督檢查，及時提醒糾錯。區(qū)紀檢監(jiān)察部門和各部門（單位）負責(zé)紀檢監(jiān)察工作的班子成員要充分發(fā)揮紀律監(jiān)督檢查作用，加強跟蹤監(jiān)督，做到權(quán)力運行到哪里，廉政監(jiān)督就跟進到哪里，確保權(quán)力運用的行為沿著制度和流程所設(shè)定的軌跡和方向運行，切實推動防控制度和措施貫穿于具體業(yè)務(wù)工作中。發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時提醒，進行預(yù)警處置，糾正權(quán)力運行中的失誤和偏差，避免問題演化發(fā)展成違紀違法行為，化解廉政風(fēng)險。

緊密聯(lián)系業(yè)務(wù)，修正防范措施。做好廉政風(fēng)險防范管理工作，最重要的，就是要把這項工作與本部門本單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與各個崗位職責(zé)結(jié)合起來，與日常工作融為一體，才能查準(zhǔn)、找全風(fēng)險點，制訂好防范措施。各部門（單位）要把廉政風(fēng)險防控制度同日常管理制度的制定、自身業(yè)務(wù)工作的整章建制有機結(jié)合起來，做到與日常業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同考核，并納入各部門（單位）的懲防體系建設(shè)工作計劃中。注重在實踐中不斷修正風(fēng)險點及防范措施，形成部門（單位）齊抓共管防控廉政風(fēng)險的良好局面。

運用信息技術(shù)，追溯權(quán)責(zé)軌跡。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段可以有效打破信息盲區(qū)，實現(xiàn)對權(quán)力運行的全程監(jiān)督和實時監(jiān)控，延伸監(jiān)督監(jiān)控的范圍和領(lǐng)域，科學(xué)地分解和設(shè)置權(quán)力，最大限度地減少人為因素干擾。我們也可積極探索如何把制度的理念，通過程序固化到計算機管理流程中，把制度的監(jiān)督與技術(shù)的監(jiān)督有機結(jié)合起來，做到權(quán)力運行“留痕存跡”，做到實時追溯復(fù)核權(quán)力運行過程，利用科技防范廉政風(fēng)險，切實增強懲治和預(yù)防腐敗問題的實效性。（作者單位：昭山示范區(qū)）