央企瘦身：這么多人往哪兒安排

在央企內(nèi)部打拼多年的管理層，干部身份越來越強(qiáng)化。而理論上，“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來的一些機(jī)關(guān)單位，人員和干部的安排，就成為突出的問題。

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》指出，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級(jí)過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出。

國(guó)資委力推

國(guó)企改革研究者祝波善認(rèn)為，“央企的層級(jí)問題是在其發(fā)展過程中造成的”，央企之前很多年在政府各部委的管理體制之下，不斷延伸發(fā)展新的業(yè)務(wù)，不斷做加法，體現(xiàn)在成立了很多新的企業(yè)；從2003年央企規(guī)劃到國(guó)資委后，又開始縮小、合并企業(yè)，合并之后如果沒有大的調(diào)整，上面加一個(gè)“帽子”，實(shí)際上在管理上又多了一層。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬從三個(gè)方面分析認(rèn)為，首先出于歷史原因，央企在發(fā)展過程中，對(duì)于部門的裁撤、合并，人員的出入調(diào)動(dòng)等并不像其他企業(yè)靈活，容易造成累積；其次是架構(gòu)大，業(yè)務(wù)龐雜，運(yùn)行部門多，分布地域廣等特點(diǎn)客觀上對(duì)增加層級(jí)提出了要求；最后，適應(yīng)市場(chǎng)新的變化發(fā)展目標(biāo)，會(huì)要求增加新機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)新的管理層。

實(shí)際上，有關(guān)央企管理層級(jí)繁冗的問題，很早之前就已經(jīng)引起高層重視。

2015年9月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》就提出“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)”。當(dāng)年12月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，還曾專門提到國(guó)企改革要壓縮管理層級(jí)。

今年5月20日，國(guó)資委副主任張喜武在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，央企深化改革瘦身健體，要力爭(zhēng)在三年之內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯地優(yōu)化，主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提升。并強(qiáng)調(diào)，通過壓縮管理層級(jí)，減少法人層級(jí)和法人單位，剝離輔業(yè)、突出主業(yè)，可以解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留存的辦企業(yè)大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)鏈條過長(zhǎng)、分布布局過廣的問題。

中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究院教授張杰表示，“現(xiàn)在把層級(jí)問題作為一個(gè)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，不斷地強(qiáng)調(diào)，實(shí)際上反映出的是國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)沒有完成，反映出整個(gè)或者某些國(guó)有企業(yè)在改革過程中，整個(gè)現(xiàn)代公司治理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行效率的提高存在很大的問題”。

瘦身取得初步成效

據(jù)了解，國(guó)資委正在加速推進(jìn)央企降層級(jí)相關(guān)工作，而多家央企已經(jīng)采取行動(dòng)壓縮層級(jí)、瘦身健體，并取得初步成效。

綜合媒體報(bào)道，五大發(fā)電集團(tuán)之一的國(guó)家電力投資集團(tuán)公司的改革可以用大刀闊斧來形容。

國(guó)電投集團(tuán)總部部門數(shù)量“砍掉”了一半。相比于組建之前，總部部門數(shù)量由36個(gè)減為17個(gè)，人員由400余人減為260余人?？偛俊笆萆怼敝?，原有的權(quán)力大面積下放；總部權(quán)力項(xiàng)目由249項(xiàng)精簡(jiǎn)到117項(xiàng)，下放比例達(dá)57%，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)職能全部下放。

國(guó)家電網(wǎng)公司也不甘示弱，目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí)，按照“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”的目標(biāo)，進(jìn)一步取消區(qū)域公司法人層級(jí)，推動(dòng)子公司模式的縣公司改制為分公司，將公司法人層級(jí)減少至“國(guó)網(wǎng)公司—省公司”兩級(jí)。

對(duì)于國(guó)家電網(wǎng)取消區(qū)域管理公司層級(jí)的做法，祝波善分析，2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》，賦予了區(qū)域電網(wǎng)公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命，在當(dāng)時(shí)有很強(qiáng)的改革目的和意圖，但是這么多年效果并不佳，“當(dāng)時(shí)增加這一層，是改革的成果，今天取消了，還是改革的成果”。

在“瘦身”上，中糧看起來自信滿滿，中糧老總趙雙連此前就曬出了“瘦身”計(jì)劃：中糧總部將會(huì)裁撤6個(gè)職能部門，削減總部人數(shù)，將大總部變成一個(gè)一個(gè)的平臺(tái)化專業(yè)性公司，把資本經(jīng)營(yíng)與資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)分開，壓縮管理層級(jí)至三級(jí)，形成定位清晰且職責(zé)明確的“集團(tuán)總部資本層—專業(yè)化公司資產(chǎn)層—生產(chǎn)單位執(zhí)行層”三級(jí)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總部向管資本的轉(zhuǎn)型。

對(duì)于這些成績(jī)單，知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元表示：“之前也有過類似的試點(diǎn)改革，但幾年下來效果不佳，沒了下文。最怕是一陣風(fēng)?！?/p>

人員安排成難點(diǎn)

8月2日，《求是》雜志刊登署名為國(guó)資委黨委文章。文章稱，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展中的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，新困難、新問題不斷出現(xiàn)。中央企業(yè)提質(zhì)增效面臨的挑戰(zhàn)之大、困難之多、任務(wù)之重前所未有。

壓縮層級(jí)最大的困難在哪里？上述幾位專家學(xué)者都提到了人員的安排。

馮俏彬說：“核心還是人的問題。人往哪里去？怎么安置？已經(jīng)形成的級(jí)別怎么辦？工資待遇等都是需要實(shí)際解決的問題。”她認(rèn)為，要解決根本性問題，還是“要深化國(guó)企改革，與市場(chǎng)良性互動(dòng)”，但也指出：“茲事體大，進(jìn)展會(huì)慢一些。”

祝波善表示，在央企內(nèi)部打拼多年的管理層，干部身份越來越強(qiáng)化。而理論上，“瘦身健體”很大程度上是要“瘦”原來的一些機(jī)關(guān)單位，人員和干部的安排，就成為突出的問題。此外，難點(diǎn)還在于央企業(yè)務(wù)構(gòu)架的改變，央企龐雜的業(yè)務(wù)范圍有其客觀存在背景。他認(rèn)為，“現(xiàn)在真的更需要進(jìn)行的改革，是把國(guó)資委監(jiān)管從管資產(chǎn)到管資本來轉(zhuǎn)變”，然后來建立國(guó)資平臺(tái)公司，在此情況下，很多層級(jí)自然而然也就得到改建?！白詈檬怯檬袌?chǎng)化的手段，如果用行政手段，硬壓一年也可以完成，但更多是形式上的，意義不大。”

有不愿具名的知情人士表示：“央企管理的權(quán)力應(yīng)該歸位于董事會(huì)。在目前行政化的體系下，對(duì)央企領(lǐng)導(dǎo)人的收入有所遏制，所以有些人可能利用手中權(quán)力搞腐敗，有些人可能懶政不作為?！睂?duì)此張杰提到：“主要的地方就在于壓縮層級(jí)會(huì)觸動(dòng)企業(yè)中擁有權(quán)力的管理階層，因?yàn)樯婕暗剿麄兊睦妗！彼治龇Q，國(guó)有企業(yè)跟行政體制的關(guān)系，使得政府的權(quán)力尋租有了可能?！坝行┕賳T工資很低，看到在國(guó)有企業(yè)職位同等的情況下，收入會(huì)提高很多，就會(huì)想方設(shè)法安排自己或‘自己人’進(jìn)去，企業(yè)就需要?jiǎng)?chuàng)造一些管理崗位，這就導(dǎo)致管理層級(jí)的增長(zhǎng)?！?/p>

“壓縮必然會(huì)動(dòng)他們的‘奶酪’，自然會(huì)受到一些人的抵制?！睆堊吭渤窒嗤捶?，“壓縮層級(jí)以后單位怎么合并，或者取消？合并或者取消之后原來的人員怎么安排？并不是一件簡(jiǎn)單的事情，面臨很多具體問題?！?/p>

“國(guó)資委除了監(jiān)督外，應(yīng)該積極推動(dòng)，上面應(yīng)該大刀闊斧地限期推進(jìn)改革，否則不見得會(huì)有大的成效?！睆堊吭f道。

（《時(shí)代周報(bào)》2016.8.9）