李 蔚

沂沭河流域水資源現(xiàn)狀分析及可持續(xù)利用對(duì)策

李 蔚

一、流域概況

沂沭河是淮河流域沂沭泗水系中較大的河流，目前沂沭河流域地表水開發(fā)利用率為64.9%，遠(yuǎn)超出國際公認(rèn)的40%警戒線，處于過度開發(fā)階段，因此，分析沂沭河流域水資源現(xiàn)狀分析及可持續(xù)發(fā)展意義重大。沂沭河流域位于山東省東南部，面積13320km2（臨沂市境內(nèi)），占全省面積的8.5%，多年平均降水量824.8mm，時(shí)空分布不均，多集中在7～8月，占全年總量的70%～80%，多年平均徑流深度為300.1mm，多年平均水資源總量為44.84億m3，約占全省水資源總量的13.7%。多年平均產(chǎn)水模數(shù)為34.02萬m3/km2，是全省多年平均產(chǎn)水模數(shù)的1.51倍。

沂河發(fā)源于淄博市沂源縣西南部魯山南麓，從沂水縣西北部入境，向南流經(jīng)沂水、沂南、蘭山、河?xùn)|、羅莊、蒼山、郯城，在江蘇省新沂苗圩入駱馬湖。沭河發(fā)源于山東省沂山南麓，南流入江蘇省境內(nèi)。沭河在臨沭縣大官莊處分成兩河，向南流的為老沭河，流經(jīng)郯城、江蘇新沂后匯入新沂河；向東流的為新沭河，流經(jīng)臨沭、江蘇石梁河水庫后，經(jīng)臨洪閘流入黃海。

沂沭河流域?qū)儆谂瘻貛О霛駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，氣溫適宜，光照充足，四季分明。春季溫和，多風(fēng)少雨；夏季炎熱，雨量集中；秋季晴朗，降雨偏少；冬季干旱，雨量稀少。

二、流域水資源狀況分析

1.水資源現(xiàn)狀

根據(jù)臨沂市水資源評(píng)價(jià)成果，沂沭河流域多年平均水資源總量41.4 億m3，人均水資源（以2015年人口計(jì)）占有量503.6m3，相對(duì)于全國來說水資源仍處于短缺狀況。

2.水資源開發(fā)利用程度

選取沂沭河流域2011～2015年的實(shí)際供水量（作為開發(fā)利用量）、水資源量，分析流域的地表水和地下水的水資源開發(fā)利用程度。沂沭河流域地表水年均供水量13.17億m3，地表水年均水資源量41.42億m3，地表水可利用量21.88億m3，多年平均淺層地下水開采量11.06億m3，水資源總量可利用率64.9%。

3.供用水情況

沂沭河流域2003～2015年供、用水量呈先上升后下降的趨勢(shì)，年均供、用水量13.91億m3。其中，地表水年均供水量9.41億m3，地下水年均供水量4.45億m3，占總供水量的32.0%，；生活用水量呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，主要是由于居民生活水平的提高和城市化進(jìn)程的加快；工業(yè)用水量由于一直在加大節(jié)水，總體呈下降趨勢(shì)；生態(tài)環(huán)境用水量從無到有，逐漸上升；農(nóng)業(yè)用水量受徑流量豐枯、種植結(jié)構(gòu)、有效灌溉面積和節(jié)水水平等多種因素的影響，總體呈下降態(tài)勢(shì)，2003～2015年沂沭河流域用水趨勢(shì)，如圖1所示。

圖1 沂沭河流域用水趨勢(shì)圖

4.污水排放情況

沂沭河流域相對(duì)于淮河流域其他河系來說，屬于水質(zhì)較好的區(qū)域。2003～2015年的污水年排放總量統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，沂沭河流域污水年排放量呈上升趨勢(shì)，年均污水排放總量1.42億m3；第二產(chǎn)業(yè)污水年排放量2014年最高達(dá)到0.98億m3，占總排放量的10%，對(duì)總的排放量影響最大；城鎮(zhèn)居民生活污水排放量呈上升趨勢(shì)并趨于穩(wěn)定；第三產(chǎn)業(yè)污水排放量從無到有呈上升趨勢(shì)并趨于穩(wěn)定。2003～2015年沂沭河流域排污總量變化如圖2所示。

5.河道水質(zhì)狀況

根據(jù)臨沂市2015年區(qū)域水功能區(qū)水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告，沂沭河流域2015年水質(zhì)狀況較好，但是主要河流及其主要支流水污染還在加劇。主要的超標(biāo)項(xiàng)目有COD、氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和總磷。

三、水資源可持續(xù)利用存在的問題

1.降水時(shí)空分布不均，局部地域、局部時(shí)期干旱缺水

沂沭河流域主要以山地為主，地勢(shì)北高南低、流域地下徑流所占的比重很小，降雨是河川徑流的主要補(bǔ)給水源。受地形和降雨時(shí)程分配影響，徑流年內(nèi)變化十分劇烈，汛期洪水暴漲暴落，容易形成水災(zāi)，不利于水資源利用，枯水期徑流量又很小，甚至可能造成河道斷流，水資源嚴(yán)重不足。

圖2 沂沭河流域排污總量變化圖

2.現(xiàn)有的供水設(shè)施不能滿足日益增加的需求

隨著臨沂市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和生活水平的提高，林牧漁畜業(yè)生產(chǎn)建設(shè)穩(wěn)定增加等，其用水需求不斷增加。雖然沂沭河流域河流水庫較為豐富，由于資金籌措不足等因素，現(xiàn)規(guī)劃供水工程的數(shù)量不多，特別是縣里相當(dāng)一部分居民生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水沒有得到滿足。可見，臨沂市的供用水需求得不到滿足。

3.水污染日益嚴(yán)重，對(duì)水資源可持續(xù)利用構(gòu)成嚴(yán)重的威脅

2015年，對(duì)沂沭河流域的河流進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。總河長(zhǎng)341.7km左右的河段超過Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)到III類標(biāo)準(zhǔn)以上的占57.7%。主要超標(biāo)污染物為COD、氨氮、總磷。社會(huì)生活、生產(chǎn)帶來的污染嚴(yán)重影響人們的生活質(zhì)量，不能保證水資源的有效利用。

四、實(shí)現(xiàn)流域水資源可持續(xù)利用的對(duì)策

1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，就是要確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

完善重要取水戶、重要水功能區(qū)和省界斷面三大監(jiān)控體系，確?！叭龡l紅線”控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)及可考核。注重飲用水水源地保護(hù)，包括監(jiān)測(cè)飲用水源水質(zhì)、污水處理廠建設(shè)、河道站、水庫站水資源保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)、功能區(qū)取水口分層取水工程建設(shè)、濕地公園創(chuàng)建等。開展沂沭河流域水污染治理，包括沂沭河流域管理責(zé)任制實(shí)行、整治農(nóng)業(yè)污染源、建設(shè)城區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)工程、污水處理廠擴(kuò)建項(xiàng)目、清淤整治河道（渠道）等。

2.完善水資源管理與檢測(cè)體系

首先要完善水資源管理體系，要開展以流域水系為單元的水資源保護(hù)體系，健全沂沭河流域水資源保護(hù)和管理體制，將入河排污口管理、取水許可管理和污染源防治作為重點(diǎn)對(duì)象管理，繼續(xù)完善各水行政主管部門、水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等對(duì)水資源的保護(hù)；推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；規(guī)范排污許可證制度；全面推廣實(shí)施取水許可制度；運(yùn)用先進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)手段提高管理水平，健全水資源保護(hù)信息管理系統(tǒng)及支持決策系統(tǒng)，將地理信息（GIS）系統(tǒng)、政府信息系統(tǒng)、防汛監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和信息化的管理水平理念。其次要完善水資源監(jiān)測(cè)體系，在沂沭河流域現(xiàn)有地表水、地下水和水土保持等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建立以水文預(yù)報(bào)、水土保持信息采集為基礎(chǔ)、以水資源水環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的監(jiān)測(cè)體系，提高地表水、地下水和水生態(tài)等方面的監(jiān)測(cè)分析能力，為沂沭河流域防汛抗旱、水利工程建設(shè)、水資源管理調(diào)度和水環(huán)境保護(hù)提供有力保障和堅(jiān)強(qiáng)支撐。

3.加大公共財(cái)政支持，加大水利投入

如何加大水資源開發(fā)利用、治理保護(hù)和管理的公共財(cái)政支持？首先要提高水利建設(shè)項(xiàng)目資金在國家投資中的比重。其次要加快推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套等水利民生項(xiàng)目，要大幅度提高地方財(cái)政專項(xiàng)資金的比例，重點(diǎn)放在支持中小河流治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治和小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目上來。最后，要進(jìn)一步完善資金整合機(jī)制，做好資金統(tǒng)籌安排和集中使用，形成合力。完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制和財(cái)政信貸機(jī)制。完善和創(chuàng)新水利建設(shè)項(xiàng)目的投融資體制，逐步建立以政府為主導(dǎo)的投入機(jī)制及引導(dǎo)農(nóng)民、社會(huì)各界人士參與水利建設(shè)管理的激勵(lì)機(jī)制，深化水利體制機(jī)制改革，形成多元化水利投入機(jī)制，拓寬財(cái)政投入渠道。

4.開源與節(jié)流相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和優(yōu)化配置

增強(qiáng)開源節(jié)流統(tǒng)一觀念，合理利用沂沭河流域水資源，控制并減少地下水開采量，保證地下水水位，減少水污染、水環(huán)境等問題發(fā)生。枯季干旱時(shí)期，利用河流調(diào)水供給緩解水庫缺水、地下水枯竭等問題。倡導(dǎo)節(jié)約用水理念，完善節(jié)約用水機(jī)制，防止滴、冒、漏現(xiàn)象。加大宣傳節(jié)水意識(shí)，樹立人水和諧的理念，全面加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)和水資源保護(hù)工作。在實(shí)際工作生活中推廣節(jié)約用水新工藝、新技術(shù)，尤其在用水大戶內(nèi)開展，推進(jìn)居民用水階梯水價(jià)制度、開展工業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核制度，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活和服務(wù)行業(yè)，推進(jìn)資源節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

五、結(jié)語

沂沭河流域既是臨沂市的主要水源地，也是淮河流域沂沭泗水系中較大的河流，做好流域水資源開發(fā)利用工作，對(duì)加強(qiáng)流域的水資源管理、實(shí)現(xiàn)流域的水資源可持續(xù)利用和良性發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義

（作者單位：山東省臨沂市水文局276001）

（專欄編輯：張 婷）