王彥平+蘇曉玲

摘 要：文章從甘肅貧困農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析當(dāng)前甘肅發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提出了促進(jìn)甘肅貧困農(nóng)村加快發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：甘肅；貧困農(nóng)村；扶貧模式；扶貧政策

中圖分類(lèi)號(hào)： D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）31-74-2

0 引言

地處西北的甘肅，地域遼闊但自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)落后，貧困人口較集中，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)之一。去年“兩會(huì)”期間，黨中央給甘肅提出了扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)和要求，把扶貧攻堅(jiān)看作是一場(chǎng)硬仗，確保甘肅人民早日全面進(jìn)入小康社會(huì)。

1 甘肅貧困現(xiàn)狀

1.1 貧困面廣，貧困人口比重大，貧困度較深

甘肅貧困縣集中，無(wú)論國(guó)家還是省級(jí)層面比重都很高。甘肅86個(gè)縣（區(qū)）里有53個(gè)屬于貧困縣。其中國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣41個(gè)，占全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)縣的6.93%，占甘肅全省縣（區(qū)）的58.57%。

1.2 經(jīng)濟(jì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

甘肅人均GDP最高的是嘉峪關(guān)市，2014年人均GDP達(dá)到11.29，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省會(huì)蘭州。隴南無(wú)論是GDP總值，還是人均GDP都排名靠后。由此看出，甘肅省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其不平衡，且差異很大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，貧困區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)增加值比重明顯偏高，定西市渭源縣超過(guò)了40%。第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)比重低于甘肅平均水平，發(fā)展速度緩慢。第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，社會(huì)事業(yè)滯后

甘肅由于經(jīng)濟(jì)制約，社會(huì)事業(yè)資金投入有限，整體發(fā)展水平低。科學(xué)、教育、文化和衛(wèi)生這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施非常落后陳舊，貧困人口日常居住的條件較差，而且這部分人教育水平低，文化程度不高，導(dǎo)致他們養(yǎng)老和醫(yī)療困難的問(wèn)題突出。

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，縣域之間差距大

甘肅發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展的差距大，投資多集中在城區(qū)，農(nóng)村地區(qū)因?yàn)榻煌ā④浻布确矫嬉蛩?，往往不受投資者青睞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后。另一方面就是由于各縣資源差異、主要經(jīng)濟(jì)支柱不同，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各個(gè)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，差別較大。因而從多渠道增加農(nóng)民收入是扶貧的關(guān)鍵。農(nóng)民收入單一，增長(zhǎng)速度緩慢應(yīng)是扶貧的著力點(diǎn)。

2 扶貧存在的問(wèn)題

2.1 自然環(huán)境制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

甘肅省位于西部地區(qū)，特殊的自然環(huán)境成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題，導(dǎo)致貧困的加劇。甘肅的山區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山大溝深陡坡較多，大部分的土地貧瘠無(wú)法耕種；氣候條件惡劣，寒冷陰濕不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)；地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，交通條件也極為不便。

①耕地總量不足，質(zhì)量不高。甘肅省農(nóng)用地38107.20萬(wàn)畝， 耕地6921.45萬(wàn)畝，耕地面積位列全國(guó)第11，人均占有耕地2.65畝，居全國(guó)第6位。

②水資源稀缺，生態(tài)環(huán)境脆弱。長(zhǎng)期以來(lái)，甘肅許多地區(qū)一直被水資源困擾，短缺的水資源分布不均衡，全省大多數(shù)地區(qū)處于干旱和半干旱區(qū)域。水資源不能被有效利用，工業(yè)耗水量高，過(guò)度開(kāi)發(fā)，污染嚴(yán)重。此外，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)功能弱化，生態(tài)環(huán)境脆弱，開(kāi)發(fā)潛力有限，成為扶貧攻堅(jiān)的一大障礙。

2.2 經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)總量不大

甘肅長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)，財(cái)政資金有限，投資結(jié)構(gòu)重城市輕農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展緩慢，條件差。惠農(nóng)政策滯后，不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，并沒(méi)有從根源上解決貧困問(wèn)題，整體效果不佳。

2.3 資金投入不能滿(mǎn)足多樣化的脫貧需求

為了脫掉貧困的帽子，走上全面建設(shè)小康社會(huì)的道路，在省政府的規(guī)劃下2013年甘肅頒布了《“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見(jiàn)》。政府每年投入200億左右的財(cái)政資金專(zhuān)項(xiàng)支持農(nóng)村道路和安全飲水扶貧項(xiàng)目，但有400多萬(wàn)貧困人口的龐大基數(shù)及需求多樣化，脫貧工作依舊嚴(yán)峻。

2.4 農(nóng)村人口文化素質(zhì)較低

由于經(jīng)濟(jì)落后及各種因素的制約，截至2014年，甘肅貧困地區(qū)高中及以上文化程度的人口只占全區(qū)人口的15.3%，農(nóng)民受教育的程度整體偏低，致使他們的文化素質(zhì)低，思想觀念落伍，不會(huì)依據(jù)時(shí)代發(fā)展來(lái)轉(zhuǎn)變一些根深蒂固的思想觀念。

3 原因分析

3.1 經(jīng)濟(jì)總量低，財(cái)政能力有限

甘肅是我國(guó)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財(cái)政收入在全國(guó)排名靠后?？空?cái)政資金扶貧能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。有限的扶貧資金與貧困戶(hù)的實(shí)際需求還有不匹配現(xiàn)象，致使扶貧工作困難重重。金融機(jī)構(gòu)扶貧機(jī)制不健全，信貸條件大多數(shù)貧困戶(hù)不能滿(mǎn)足，這方面扶貧沒(méi)有落實(shí)到位。

3.2 沒(méi)有發(fā)揮分散的扶貧力量

扶貧規(guī)劃的編制與富民產(chǎn)業(yè)的培育主要參與者還是政府，全社會(huì)更加廣泛的力量沒(méi)有被動(dòng)員起來(lái)，局限性很明顯。企業(yè)與貧困戶(hù)的利益脫節(jié)，造成貧困者進(jìn)入市場(chǎng)的能力不足。稅收優(yōu)惠政策屬地化，即對(duì)片區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)有免稅3年的政策，缺乏開(kāi)放性。扶貧領(lǐng)域的國(guó)際交流合作工作開(kāi)展不充分。

3.3 扶貧模式陳舊，重人扶智

扶貧模式單調(diào)且陳舊，創(chuàng)新不足。精準(zhǔn)扶貧和發(fā)展的積極性沒(méi)有調(diào)動(dòng)起來(lái)，“等、靠、要”思想依然存在。基礎(chǔ)教育沒(méi)有和脫貧聯(lián)系起來(lái)，教育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)更新不匹配，呈現(xiàn)人力資本的匱缺，創(chuàng)業(yè)技能含金量很低。

4 扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策建議

4.1 完善扶貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

要使甘肅貧困地區(qū)盡快脫貧，政府首先要建立科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，要能夠精準(zhǔn)地識(shí)別農(nóng)村貧困人口，同時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，要根據(jù)貧困人口的自身特點(diǎn)實(shí)行差別政策，一方面政府扶持，另一方面促使他們自我脫貧。正確合理地使用助貧資金，縮小貧富差距，讓扶貧作用落到實(shí)處。

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家，都是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)家過(guò)渡到工業(yè)化，都是從相對(duì)忽視農(nóng)村發(fā)展到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是一個(gè)不斷調(diào)整和協(xié)調(diào)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，政府要扮演重要的角色，要站得高顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將人財(cái)物恰當(dāng)合理配置，規(guī)范行政管理，同時(shí)借助法律手段進(jìn)行控制與監(jiān)督，最終完善扶貧規(guī)劃，城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)。

4.2 培育整合優(yōu)勢(shì)資源，形成扶貧資金投入大財(cái)力

以國(guó)家扶持政策為契機(jī)，廣開(kāi)財(cái)源，增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。大力宣傳并鼓勵(lì)社會(huì)上的個(gè)人、組織、群體尤其是企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)資金扶持貧困地區(qū)，不斷投入財(cái)力創(chuàng)建一個(gè)覆蓋全、來(lái)源廣、程度深的資金網(wǎng)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還可以借助互聯(lián)網(wǎng)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特點(diǎn)，建立農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站，把當(dāng)?shù)赜刑厣漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)外宣傳，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.3 大力發(fā)展教育扶貧，提升農(nóng)民群眾素質(zhì)

重視教育，加快教育政策落實(shí)，更新落后的思想觀念，尤其要關(guān)注對(duì)貧困地區(qū)的教育，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)和資源向貧困地區(qū)傾斜。強(qiáng)化貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)覆蓋農(nóng)村，增加電子科技使用能力的培訓(xùn)。

4.4 加大科技扶貧力度，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，主要要立足于農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的“加速劑”，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，才能形成動(dòng)力。要改變自然條件和不利因素的影響，就要因地制宜的運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，把科技新成果滲透到不同區(qū)域特色和支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)方便快捷的方式讓農(nóng)民掌握實(shí)用技術(shù)，提高技術(shù)普及率并應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中去。在甘肅，用科研方面的優(yōu)勢(shì)化解克服艱苦的自然條件，提升生產(chǎn)的低效率。

4.5 完善農(nóng)村福利保障，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

要建立全方位、多層次的扶貧體系，以“扶”為主，救濟(jì)、社保等為輔。要發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，打破“等靠要”的依賴(lài)傳統(tǒng)，在政府政策以及人財(cái)物的支持下，抓住機(jī)遇，“準(zhǔn)、快、穩(wěn)”的改變貧窮面貌。政府在提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。此外，應(yīng)不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督控制，完善管理體制，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。

總之，要使甘肅的貧困地區(qū)盡快脫貧，全面達(dá)到小康水平，離不開(kāi)政府，社會(huì)及貧困地區(qū)人們的資金支持和智力支持。只有物盡其用、人盡其才的發(fā)揮各自的水平和作用，相信不久的將來(lái)，甘肅就會(huì)全面脫貧，走向小康。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3] 孫玉梅，朱軍分.縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展 整體競(jìng)爭(zhēng)力亟待提升——2010年河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理，2011（5）.