吳丹丹

【摘要】黨的十八屆五中全會標準著在中國實行了35年之久的獨生子女政策的終結。全面二孩政策是人口生態(tài)重建的突破口，但是要想取得預期的效果，相關的配套措施必須跟進。

【關鍵詞】人口生態(tài) 重建 全面二孩 淮安

2015年10月29日，中共十八屆五中全會公報決定，促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?！皣驹诩遥抑驹谌?，人之本在育”。這一被稱為“全面二孩”的政策是我國生育政策演變過程中的一個重大事件，為實現(xiàn)我國人口和經濟社會的長期可持續(xù)發(fā)展邁出了重要步伐。

一、人口生態(tài)的理論綜述

人口生態(tài)是指構成人口系統(tǒng)的各個要素如性別、年齡、階層等亞人口多樣性、互補性和共生性狀態(tài)。人口生態(tài)平衡包含了兩層含義：一層是人口系統(tǒng)內部的數(shù)量、質量、結構、分布等因素間實現(xiàn)結構與功能的均衡，是人口生態(tài)的核心內涵；另一層是人口系統(tǒng)與人口系統(tǒng)外的資源、環(huán)境、經濟等各系統(tǒng)間實現(xiàn)結構與功能的平衡、協(xié)調發(fā)展，是人口生態(tài)的擴展內涵。

人口生態(tài)失衡也有兩層含義：一層是人口系統(tǒng)內部各要素出現(xiàn)失衡態(tài)勢，并影響到人口自身系統(tǒng)的健康、平衡發(fā)展，這是人口生態(tài)失衡的核心內涵；另一層是人口系統(tǒng)與其他系統(tǒng)間在結構與功能上出現(xiàn)不協(xié)調、不均衡，并影響到復合生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展，這是人口生態(tài)失衡的擴展內涵。人口生態(tài)失衡主要表現(xiàn)：人口出生性別生態(tài)失衡；人口年齡生態(tài)失衡；人口分布生態(tài)失衡。

二、人口生態(tài)重建的時代背景

中國作為世界上人口最多的國家，其人口生育政策一直備受關注。通過梳理中國人口生育政策的歷史演進過程可以發(fā)現(xiàn)，在中華人民共和國成立之初，中國沒有非常明確的人口政策。由于生活條件改善，醫(yī)療水平的提高，新生兒死亡率的下降以及平均壽命的延長，使得中國人口處于無限制的快速增長狀態(tài)。隨著人口過多負面效應的凸顯，1982年中國實施“控制人口數(shù)量，提高人口素質”的計劃生育政策，并將計劃生育政策確立為基本國策。這一基本國策對中國經濟社會發(fā)展的主要貢獻表現(xiàn)為：提高了人口質量；降低了總和生育率；促進了中國經濟增長；緩和了供需矛盾；提高了中國家庭的生活水平；提高了女性地位。

生育要有計劃，但計劃也并非一成不變。隨著中國改革進入深水區(qū)，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，中國人口發(fā)展也同時進入了新格局。目前，我國人口生態(tài)危機已經逐漸顯現(xiàn)：

第一，人口生態(tài)失衡破壞了人口發(fā)展的協(xié)調性。人口要發(fā)展，兩性要平衡。女性人口的虧損導致應該婚配的男性找不到對象，更談不上生兒育女、繁衍人口、持續(xù)發(fā)展。少子老齡化特別是獨子老齡化的失衡發(fā)展導致老少人口比例失調，年輕人口養(yǎng)老負擔不堪重負。

淮安市第六次人口普查數(shù)據(jù)資料顯示：淮安人口總量中，60歲及以上老齡人口數(shù)量為713890人，占總人口的14.87%；65歲及以上人口數(shù)量為498689人，占總人口的10.39%。根據(jù)國際老齡化社會通常劃分法標準：60歲及以上老齡人口數(shù)量占總人口比重達到10%，60歲及以上老齡人口數(shù)量占總人口比重達到10%，65歲及以上老齡人口數(shù)量占總人口比重達到7%，就屬于人口老齡化社會?；窗惨呀涍M入老齡化社會且人口老齡化趨勢特征明顯。

第二，人口生態(tài)失衡破壞了社會發(fā)展的穩(wěn)定性。持續(xù)的出生人口性別比偏高，將成為影響我國未來社會穩(wěn)定的一大隱患，并可能由此引發(fā)更復雜和更大面積的色會生態(tài)失衡。

第三，人口生態(tài)失衡破壞了經濟發(fā)展的持續(xù)性。嚴重少子化帶了我國勞動力大軍儲備不足?；窗彩械诹稳丝谄詹橥?000年第五次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降5.96個百分點，15-64歲人口的比重上升2.98個百分點，65歲及以上人口的比重上升2.98個百分點。有關機構和專家也預測，將來一個時期，我國勞動年齡人口會持續(xù)減少，這就意味著我國人口紅利的消失。

三、新常態(tài)下，實施“全面二孩”政策的社會意義

新常態(tài)下，人口結構轉變過程中的低生育率、老齡化、出生性別比等關乎人口長期均衡發(fā)展的議題進入了學界乃至全社會的視野。全面實施二孩對于中國未來經濟社會的發(fā)展，具有重大影響。“十三五”規(guī)劃是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，在新常態(tài)下，及時準確地調整人口政策是非常必要的，從某個角度講，是適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)的一個重要決定。正如習近平總書記在五中全會上所指出的，全面放開二孩的目的是為了“進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發(fā)展。針對高齡少子化對人口均衡發(fā)展和人口安全提出的新挑戰(zhàn)，全面開放二孩無疑是站在中華民族長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的一個重大舉措。

第一，及時全面放開二孩是主動順應人口均衡發(fā)展和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，對扭轉人口發(fā)展失衡狀態(tài)具有前瞻性的重要意義，對國家安全具有深遠的戰(zhàn)略意義。

第二，就增加勞動力供給來講，全面放開二孩是較長期時期內一個治本的方法，據(jù)有關學者估計，如果不實行全面二孩，到2030年人口規(guī)模為14.1億，但全面放開二孩就會達到14.5億，這4000萬人口到2050年將成為主要勞動力。再次，有利于撬動經濟增長，為經濟增長注入活力。在少子化趨勢下，勞動就業(yè)人口占比將逐漸下降，進而，人口規(guī)模呈絕對下降趨勢，對產業(yè)結構也將產生一定影響。

第三，有利于加速國民經濟的增長，為經濟增長注入活力。在少子化趨勢下，勞動就業(yè)人口占比將逐漸下降，進而，人口規(guī)模將呈絕對下降趨勢，對產業(yè)結構也將產生一定影響。在短期內，二孩政策蘊含的消費潛力將逐年釋放，對相關食品玩具、嬰幼兒服飾、婦嬰保健等行業(yè)起到拉動作用；從長期來看，二孩政策將會對樓市等資產價格產生一定影響，進而對其他資產價格也都產生積極影響。因此，在進入新常態(tài)，全面放開二孩無疑是撬動經濟增長的一個杠桿。

四、淮安市如何積極重建人口“生”態(tài)

全面放開二孩是主動順應人口均衡發(fā)展和完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策，符合社會長期發(fā)展的需求和人民長期福祉的要求，是計劃生育政策順勢而為、與時俱進的重大調整?！叭娑ⅰ闭叩膶嵤┦堑妹裥?、順民意、利長遠的大事、實事、好事，但要政府部門需要有更多的作為。一項新政策的實施，不可以以一道政令或者一個文件來完成，而是需要各種相互匹配的政策和制度。

第一，建議加大政策宣傳力度

要組織相關人員對“全面二孩”政策進行培訓學習，確?；鶎痈刹康谝粫r間全面了解掌握計生新政策，并做好解釋工作。同時，多種方式進行政策宣傳。利用政務公開欄、微信平臺、入戶隨訪等方式，把新的生育政策及時、準確地傳達到群眾中，及時解答群眾疑問，理清群眾政策認識誤區(qū)，把握正確的輿論導向。為提高出生人口身體素質，減少出生缺陷率，街道還可以引導有生育意向的育齡婦女參加免費孕前優(yōu)生健康檢查，計生干部應面對面地為服務對象提供咨詢、指導和解答，普及孕前優(yōu)生知識，做好隨訪服務，鼓勵群眾按政策生育。

第二，建議加大對婦幼產科醫(yī)院的投入

目前，淮安市政府已經批準異地新建市婦幼保健院，總投資6億元，在原址建設市兒童醫(yī)院，增強婦幼、兒科公共服務供給能力。

在未來“十三五”期間，建議加快建設健康淮安，放大“醫(yī)在淮安”品牌效應，進一步根據(jù)人口分布狀況合理分配醫(yī)療資源；努力實現(xiàn)婦幼健康服務網絡全覆蓋，市、縣（區(qū)）婦幼健康服務機構健全率達到95%以上，其中縣級婦幼保健院建成率60%以上。住院分娩率99%以上，免費孕前優(yōu)生健康檢查率90%以上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率穩(wěn)定在95%以上，將出生缺陷發(fā)生率控制在較低水平。通過各種手段不斷提高婦兒醫(yī)院技術水平，切實解決產科和兒科醫(yī)護人員和服務能力短缺問題。

第三，建議加大對教育體系的投入

大力發(fā)展公辦教育，增加學位供給，合理配置托兒所、幼兒園及義務教育等公共服務資源，滿足新增人口需求。

將學前教育納入義務教育，在最近幾年的全國兩會上的呼聲一直很高，包括各地的兩會，都有強烈的呼吁。之所以會引起大家的關注，是因為相比各學段，學前教育仍然是薄弱環(huán)節(jié)，教育資源短缺，經費投入不足，師資隊伍不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，“入園難、入園貴”的現(xiàn)象還比較普遍。建議將幼兒教育納入義務教育統(tǒng)籌管理，減輕育兒成本。

第四，建議有針對性地完善相關社保、計生政策

建議政府對符合條件生育二孩的家庭給予獎勵，出臺相關政策法規(guī)保證女性休完產假后能夠回到原工作崗位或者與原工作性質相同的崗位。同時，國家應為不滿三歲孩子的家庭提供一定的經濟資助或者托幼服務，減輕家庭的經濟負擔，解除職場女性的后顧之憂。

總之，要真正落實“全面二孩”政策，相關部門需要落實兩個到位：一個是政策細則盡快調整到位，相關部門應盡快出臺相應配套政策措施，落實具體細則。二是政策傳遞到位。相關部門要適時調整工作思路和工作方法，外部要通過宣傳打消群眾顧慮。在工作中不斷地結合淮安市經濟社會發(fā)展的實際，努力將“全面二孩”政策落實到位，從而促進人口均衡發(fā)展。