趙國鋒，段祿峰

綠色理念下生態(tài)文明發(fā)展的多維思考——以陜西省為例

趙國鋒，段祿峰

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，生態(tài)文明是“五位一體”戰(zhàn)略總布局的重要組成部分。綠色理念下的生態(tài)文明發(fā)展不僅影響著陜西全面建成小康社會(huì)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，也制約著陜西“四化”發(fā)展進(jìn)程。文章從綠色理念下的社會(huì)維度、經(jīng)濟(jì)維度、產(chǎn)業(yè)維度以及制度維度對(duì)陜西生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)行思考并給出了一些合理化建議，以期對(duì)陜西生態(tài)文明發(fā)展有所裨益。

綠色理念；生態(tài)文明；可持續(xù)；多維思考

所謂生態(tài)文明就是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時(shí)又保護(hù)自然，人與自然之間保持著和諧統(tǒng)一的關(guān)系[1]。黨的十八大提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)而使生態(tài)文明成為繼經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之后黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中發(fā)展戰(zhàn)略與總體布局的又一次升華。我國“十三五”規(guī)劃綱要中提出“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)”，把綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，不僅提升到了推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)的高度，而且認(rèn)為綠色發(fā)展關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來。在資源約束日益趨緊、環(huán)境污染日漸加劇、生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化的今天，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色生態(tài)文明發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必由之路。改革開放以來，伴隨著我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的雙重轉(zhuǎn)型過程，生態(tài)環(huán)境問題日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的剛性約束條件，不僅直接威脅著人民群眾的生產(chǎn)生活，而且進(jìn)一步影響工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、信息化水平提升、城鎮(zhèn)化內(nèi)涵質(zhì)量、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。由此可見，生態(tài)文明能否可持續(xù)發(fā)展已然成為我國全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)以及“四化”發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要瓶頸。有研究表明，在我國生態(tài)環(huán)境處于強(qiáng)度脆弱和極強(qiáng)脆弱狀態(tài)的15個(gè)省份中，有5個(gè)屬于中部，其余10個(gè)全屬于西部[2]。而陜西省生態(tài)環(huán)境脆弱度數(shù)值為0.8070，屬于全國生態(tài)環(huán)境脆弱度極強(qiáng)地區(qū)（圖1）。為此，從多個(gè)維度思考綠色理念下陜西生態(tài)文明發(fā)展將更有益于我們認(rèn)清陜西生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

圖1　中國西部生態(tài)環(huán)境脆弱度[2]

一、綠色理念下陜西省生態(tài)文明發(fā)展的社會(huì)維度思考

綠色理念下陜西省生態(tài)文明發(fā)展不僅涉及到區(qū)域自然環(huán)境恢復(fù)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變革，更重要的是要借助生態(tài)文明建設(shè)這一契機(jī)來實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到區(qū)域文化生態(tài)化轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)生活方式生態(tài)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化調(diào)整?；跉v史和傳統(tǒng)原因，改革開放以來陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主到資源稟賦依賴再到綠色轉(zhuǎn)型調(diào)整的發(fā)展歷程，過度重視經(jīng)濟(jì)增長中的GDP規(guī)模，忽視區(qū)域社會(huì)發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、發(fā)展觀念停滯不前、社會(huì)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)落后、受現(xiàn)代文明對(duì)其影響和輻射十分有限，居民生活水平提升緩慢，社會(huì)學(xué)意義的發(fā)展在陜西明顯不足。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，就綠色理念下陜西生態(tài)文明發(fā)展的社會(huì)學(xué)角度而言，應(yīng)該是：

（一）轉(zhuǎn)變居民傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)生態(tài)資源永續(xù)利用

生態(tài)文明發(fā)展不僅是區(qū)域自然環(huán)境的恢復(fù)重建，更兼有區(qū)域人化自然的可持續(xù)利用問題。陜西省較為滯后的生態(tài)環(huán)境資源使用、利用是構(gòu)成區(qū)域生態(tài)文明發(fā)展的最大障礙。早期的焚山毀林、開荒拓田，近年來陜北地區(qū)的石化資源大量開采，關(guān)中地區(qū)工業(yè)污染、三廢排放，陜南地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害等因素都致使區(qū)域生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展困難重重。而轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境資源利用觀念就是要通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)、生活方式，調(diào)整和優(yōu)化居住空間等方式鼓勵(lì)居民節(jié)約資源、提高區(qū)域生態(tài)資源利用率和資源替代，努力減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需求。以生態(tài)文明發(fā)展為契機(jī)，在轉(zhuǎn)變觀念、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)保證資源環(huán)境的永續(xù)利用和可持續(xù)性，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用、人民生活質(zhì)量提高三者之間的關(guān)系（圖2），實(shí)現(xiàn)在綠色理念下生態(tài)文明基礎(chǔ)上的生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕三者有機(jī)統(tǒng)一的多贏局面。

圖2　　陜西省生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展三角支撐

（二）樹立“人本”理念，推進(jìn)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展

一切發(fā)展都是為了人，人是生態(tài)文明發(fā)展的推動(dòng)者，生態(tài)文明發(fā)展要緊緊依靠區(qū)域內(nèi)廣大人民群眾。同時(shí)人又是生態(tài)文明發(fā)展結(jié)果的享受者，生態(tài)文明發(fā)展最終獲得的環(huán)境改善，人與自然和諧友好相處帶來區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展既改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境、調(diào)整了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、提高了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長水平、促進(jìn)了區(qū)域居民發(fā)展觀念的更新，又使得陜西省域能夠較快地接受現(xiàn)代文明的輻射和影響，進(jìn)而改善傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，這一切變化最終都會(huì)惠及到陜西人民的自身發(fā)展。

（三）構(gòu)建“多宜”環(huán)境，提升生態(tài)文明發(fā)展質(zhì)量

從社會(huì)學(xué)意義而言，生態(tài)文明發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部剛性約束條件，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就是為區(qū)域和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造環(huán)境條件。在和諧社會(huì)理念當(dāng)中既有人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展，又有生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的和諧統(tǒng)一與協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在綠色理念下陜西省生態(tài)文明發(fā)展作為和諧社會(huì)發(fā)展的外部剛性約束條件，就是要通過生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)重建、人與自然的和諧相處為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造“宜商、宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜游、宜養(yǎng)、宜拓”等生態(tài)環(huán)境條件，通過區(qū)域生態(tài)倫理引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建、生態(tài)景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)形象塑造、生態(tài)科學(xué)消費(fèi)等，著力提升陜西省發(fā)展環(huán)境的軟實(shí)力，增強(qiáng)陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外部生產(chǎn)資源要素的吸引力，進(jìn)一步促使陜西省居民傳統(tǒng)觀念更新、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展實(shí)力提升，使陜西省生態(tài)文明發(fā)展走向傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代生態(tài)完美結(jié)合，自然環(huán)境與人工景觀有機(jī)統(tǒng)一，形成天人合一、情景交融的發(fā)展模式，使陜西省真正發(fā)展成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的富裕、和諧、美麗的沃土。

二、綠色理念下陜西省生態(tài)文明發(fā)展的經(jīng)濟(jì)維度思考

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而言，在陜西省進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)就是進(jìn)一步貫徹落實(shí)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)建設(shè)，就是按照“十三五”規(guī)劃的五大理念促使陜西省走資源集約利用、經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)安全良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路。陜西省由于其特殊的地理環(huán)境、地形風(fēng)貌等自然條件的限制，傳統(tǒng)上形成了“靠山吃山、靠水吃水”的資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，長期以來陜北重點(diǎn)依托煤炭、石油、天然氣等能源資源開采形成了石化資源依賴型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式；關(guān)中主要依靠工業(yè)制造、高新科技、文化教育形成了科技驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長模式；陜南主要依靠山、水、林、藥、石等生態(tài)資源形成了綠色資源消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?，F(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在很大程度上忽視了自然資源和生態(tài)環(huán)境的不可再生性與剛性約束，導(dǎo)致生態(tài)惡化、資源環(huán)境存量不足、區(qū)域生態(tài)承載過量，使得陜西省生態(tài)文明發(fā)展困難重重。為此：

（一）科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

把陜西省域生態(tài)環(huán)境狀況、資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體評(píng)價(jià)體系之中，結(jié)合區(qū)域生態(tài)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境存量、生態(tài)脆弱度、生態(tài)資源區(qū)際分異規(guī)律制定嚴(yán)格的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既能有效利用區(qū)域生態(tài)資源稟賦，同時(shí)又不至于對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成建設(shè)性破壞，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的集約利用、綠色發(fā)展、循環(huán)永續(xù)。同時(shí)加快推進(jìn)市級(jí)政府生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)部門環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，進(jìn)一步做到區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源規(guī)劃合理、使用有序、效益顯著、管理科學(xué)、永續(xù)利用。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，啟動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展新引擎

傳統(tǒng)發(fā)展模式中，環(huán)境資源只是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的工具，必然導(dǎo)致邊發(fā)展、邊污染、邊破壞，結(jié)果往往是破壞多治理少，破壞程度超過發(fā)展程度，局部改善而整體惡化。長期以來，陜西省工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式極大影響了區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的粗放型使得區(qū)域生態(tài)資源稟賦萎縮嚴(yán)重，生產(chǎn)資源要素約束趨緊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性減弱，逐漸出現(xiàn)有增長、無發(fā)展的局面。為此，要嚴(yán)格按照人口、資源、環(huán)境和發(fā)展相互結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展為思路，大力調(diào)整陜西尤其是陜北地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集中精力把以減量化（Reduce）、再利用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）為特征的傳統(tǒng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推向以觀念更新 （Rethinking）、體制革新（Reform）、技術(shù)創(chuàng)新（Renovation）為主要特征的現(xiàn)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)[3]。加快優(yōu)化關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和居民生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市間融合和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，以“新四化”促進(jìn)關(guān)中地區(qū)走生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好和生活富裕道路。改善陜南地區(qū)居民生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化調(diào)整村莊空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施配置，通過生態(tài)移民改變以往“輸血式扶貧”，變區(qū)域脫貧致富為人口異地安置致富，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境之間的空間均衡，爭(zhēng)取使生態(tài)文明建設(shè)成為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。

（三）嘗試生態(tài)財(cái)富有償使用，建立健全資源高效利用機(jī)制

生態(tài)環(huán)境作為一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會(huì)公益性和區(qū)域性特點(diǎn)[4]（P98-99）。陜西省生態(tài)環(huán)境十分脆弱，但其作為承東啟西的主要省份，同時(shí)又是我國中東部地區(qū)的生態(tài)屏障。長期以來，區(qū)域生態(tài)資源使用存在“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，多數(shù)人受益”“貧困地區(qū)負(fù)擔(dān)，富裕地區(qū)受益”和“上游負(fù)擔(dān)、下游受益”等問題。為此，建議加快制定以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)”為原則的區(qū)域生態(tài)財(cái)富有償使用機(jī)制，堅(jiān)持“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的責(zé)任原則。通過有償使用，既可以解決陜西省生態(tài)環(huán)境恢復(fù)重建的資金困境、使當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)現(xiàn)“生態(tài)致富”，又可以建立起符合陜西省實(shí)際的生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制、生態(tài)效益資金保障機(jī)制、生態(tài)有償使用支付機(jī)制等，確保區(qū)域生態(tài)資源稟賦的價(jià)值得到全面、有效補(bǔ)償，同時(shí)從根本上改變居民對(duì)陜西省生態(tài)環(huán)境資源的認(rèn)識(shí)和遏制生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化狀況。

三、綠色理念下陜西省生態(tài)文明發(fā)展的產(chǎn)業(yè)維度思考

產(chǎn)業(yè)是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)分工的產(chǎn)物，它隨著社會(huì)分工的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨著分工專業(yè)化程度的提高而不斷變化和發(fā)展。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與提升，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工日益細(xì)密化、專業(yè)化，工業(yè)發(fā)展日益高加工度化的同時(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦以及資源結(jié)構(gòu)聯(lián)系日益密切。改革開放以來，陜西省發(fā)展也不可避免地走上了以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工為主的重化工業(yè)發(fā)展道路。由于生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳統(tǒng)，一二產(chǎn)業(yè)比重較大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第二產(chǎn)業(yè)大多屬于高能耗、高污染、高排放的“三高”產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)能力較弱，同時(shí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中性價(jià)比極低。為此，以生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展為目的的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)成為綠色理念下陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首選目標(biāo)。

（一）陜北地區(qū)加快資源型產(chǎn)業(yè)流程再造和布局調(diào)整

陜北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴化石資源稟賦是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境極度脆弱和惡化的重要原因，在化石資源采掘、加工過程中極度缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源高效綜合利用技能水平，多數(shù)以原料供應(yīng)和初級(jí)加工為主要消費(fèi)方式，在無序開發(fā)、粗放利用的同時(shí)不僅犧牲了地域生態(tài)環(huán)境，也難以提升地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。為此，陜北地區(qū)在“十三五”時(shí)期應(yīng)著力加快綠色理念下區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，圍繞打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新集群，著重壯大區(qū)域特色能源化工、有色冶金、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、邊塞文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈條向后側(cè)和旁側(cè)延伸，進(jìn)而向集群化、高端化發(fā)展；對(duì)現(xiàn)有能源資源采掘加工企業(yè)進(jìn)行流程再造和技能提升，在有資金實(shí)力、有技術(shù)儲(chǔ)備的企業(yè)先創(chuàng)先試，大力推行企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)工藝和流程的循環(huán)體系改造，促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在陜北地區(qū)化石企業(yè)的發(fā)展和推廣，把建立生態(tài)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)、開發(fā)綠色產(chǎn)品和區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合；對(duì)原有產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行宏觀規(guī)劃和大力調(diào)整，減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石資源的過分依賴，逐步改變現(xiàn)有“一業(yè)獨(dú)大”的畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，盡快培育出若干個(gè)能夠替代的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，通過直接干預(yù)、間接引導(dǎo)、政策限制和信息集成等手段實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)適度集中與平衡布局的合理結(jié)合，做到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)消耗和生態(tài)保護(hù)平衡統(tǒng)一。

（二）關(guān)中地區(qū)變遷產(chǎn)業(yè)政策，走產(chǎn)業(yè)集群綠色化轉(zhuǎn)型

改革開放以來，陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路是走工業(yè)化進(jìn)程，誠然工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長繞不開的必由之路，但是過度推崇GDP增長的初級(jí)工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致今天陜西人居生態(tài)環(huán)境惡化與自然資源存量枯竭并存，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，那么不但陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以為繼，而且人居生態(tài)環(huán)境將更加惡化。為此，從轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策入手，嚴(yán)格限制“三高兩低”型（高污染、高消耗、高排放、低質(zhì)量、低效益）企業(yè)的審理和批準(zhǔn)，大力扶植和支持綠色環(huán)保、有機(jī)無害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過輿論宣傳、資源稅費(fèi)體制、政策信息、區(qū)域優(yōu)惠政策等相關(guān)配套措施的引導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口和資源的協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧共生，加快引導(dǎo)關(guān)中地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向“高科技、生態(tài)化、無污染、綠色化”產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。依托中國制造2025陜西行動(dòng)計(jì)劃，在西安、寶雞等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)加快扶植節(jié)能與新能源汽車、航空航天、能源裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)關(guān)中地區(qū)制造業(yè)向智能化、柔性化、精細(xì)化、綠色化轉(zhuǎn)變；培育壯大信息技術(shù)、增材制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，把關(guān)中地區(qū)打造成西部地區(qū)重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)關(guān)中地區(qū)金融、物流、信息服務(wù)、旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上水平、上臺(tái)階；以信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引領(lǐng)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計(jì)算，加快培育互聯(lián)網(wǎng)+制造、能源、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、物流、金融等六大新業(yè)態(tài)；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造煤化工、汽車、航空航天、集成電路、智能終端等十大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）陜南地區(qū)實(shí)施區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型調(diào)整

陜西省由于地處內(nèi)陸，各地市發(fā)展普遍以資源采掘、能源開采利用等產(chǎn)業(yè)為主，兼有一些產(chǎn)能比較落后的低端工業(yè)和簡單的加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)資源稟賦對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)能力較弱，資源供給和利用比例極不協(xié)調(diào)，采掘量大、利用率低，資源補(bǔ)給、循環(huán)永續(xù)利用不夠，成為區(qū)域生態(tài)環(huán)境失衡的主要推手。為此，陜西省應(yīng)該在綠色生態(tài)文明發(fā)展理念下以調(diào)整陜南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，大力支持區(qū)域綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的孵化、培育和扶持；重新梳理和界定陜南地區(qū)資源稟賦種類和存量，大力提升綠色資源和有機(jī)產(chǎn)品加工在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額，在藥材、茶葉種植、綠色竹木制品、綠色養(yǎng)殖業(yè)、綠色食品、綠色果業(yè)、綠色采編業(yè)、編織業(yè)、無公害種植等產(chǎn)業(yè)上下功夫，把充分利用陜南地域自然氣候、優(yōu)質(zhì)山水資源、無污染土壤和生態(tài)環(huán)境等區(qū)域條件與保護(hù)區(qū)域資源環(huán)境結(jié)合起來，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、綠色理念下陜西省生態(tài)文明發(fā)展的制度維度思考

制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，是指一系列被制定出來用以約束行為主體福利或效用最大化的個(gè)人行為的規(guī)則、道德和倫理的行為規(guī)范。如果沒有制度約束，有限理性人都追求個(gè)人利益最大化的結(jié)果，往往造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的混亂或者低效率[5]。就陜西省生態(tài)文明發(fā)展的制度視角來看，陜西省亟需改變影響和制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)生態(tài)制度和措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展的制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易的過程，是一種效益更高的制度對(duì)另一種制度的替代過程[6]（P89-90）。通過制度創(chuàng)新徹底扭轉(zhuǎn)陜西省生態(tài)文明發(fā)展的現(xiàn)狀，使陜西省真正成為我國中東部地區(qū)的生態(tài)屏障。

（一）探索實(shí)施區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估和監(jiān)管制度

生態(tài)環(huán)境是一種資源且具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，但生態(tài)環(huán)境資源并不是取之不盡用之不竭的，與其他資源一樣生態(tài)環(huán)境資源也具有稀缺性和有限性[7]（P21）。人們?cè)谌粘５纳a(chǎn)生活中對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源的利用只能產(chǎn)生負(fù)的價(jià)值，即促使生態(tài)環(huán)境的污染與惡化。陜西省可以率先探索由于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化直接導(dǎo)致各類產(chǎn)品生產(chǎn)成本和生產(chǎn)率的變化，進(jìn)而影響投入與產(chǎn)出水平的變化情況，以此來評(píng)估區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值的外部成本，憑借區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值評(píng)估制度來推動(dòng)陜西省生態(tài)脆弱區(qū)域的生態(tài)文明發(fā)展。同時(shí)實(shí)行省內(nèi)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式。加快推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)等方式探索排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察三大數(shù)據(jù)鏈條串聯(lián)整合，對(duì)區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值。進(jìn)一步在省內(nèi)推進(jìn)多污染物綜合防治和統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全省所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行排污許可“一證式”管理。建立健全省域企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度，強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，實(shí)施多方參與的環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)管理制度。

（二）探索實(shí)施環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度

環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的公益性毋庸置疑，但由于其公益性導(dǎo)致環(huán)境資源基本處在“產(chǎn)權(quán)虛置”狀態(tài)下，加之人們對(duì)其消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，如果按照目前將其完全作為公共物品的管理方式，很難改善對(duì)陜西省域生態(tài)環(huán)境資源的浪費(fèi)和破壞，生態(tài)文明建設(shè)和陜西省經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展將難以為繼。為此，應(yīng)當(dāng)探索在陜西省率先建立和實(shí)施環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易制度，促使在代表環(huán)境資源權(quán)利主體的公共機(jī)構(gòu)和消費(fèi)廠商之間建立起以環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易為主的外部性市場(chǎng)。具體而言，可以嘗試兩個(gè)層面探索：一是環(huán)境權(quán)屬與污染權(quán)屬層面的交易，主要發(fā)生在環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的代表者政府或其托管人與污染者廠商之間進(jìn)行付費(fèi)許可和使用補(bǔ)償?shù)奈廴窘灰?；二是污染?quán)與污染權(quán)層面的交易，主要在污染權(quán)屬所有人之間進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。通過實(shí)施環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，遏制搭便車與投機(jī)心理，合理使用和利用區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源，提高向環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)投資的積極性。同時(shí)在陜西省探索建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)制度。

（三）探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境排污權(quán)有償使用和交易制度

資源環(huán)境的公益性和使用的排他性導(dǎo)致陜西省生態(tài)環(huán)境日益惡化，承載過量。為了有效約束資源環(huán)境使用和利用中的浪費(fèi)和破壞，應(yīng)當(dāng)在陜西省探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境排污權(quán)屬交易制度。所謂排污權(quán)交易是指在污染物排放總量控制指標(biāo)確定的條件下，利用市場(chǎng)機(jī)制，建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣可以進(jìn)入市場(chǎng)交易，以此來進(jìn)行污染物的排放控制，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。它是政府用法律制度將環(huán)境資源使用這一經(jīng)濟(jì)權(quán)利與市場(chǎng)交易機(jī)制相結(jié)合，使政府這只有形之手與市場(chǎng)這只無形之手緊密結(jié)合起來共同控制環(huán)境污染的一種較為有效的手段。確立這一制度的目的是使污染物排放在某一區(qū)域內(nèi)具有合法權(quán)利，容許這種權(quán)利像商品一樣自由交易。承認(rèn)污染源治理存在成本差異，治理成本較低的企業(yè)可以采取措施降低或減少污染物排放，把節(jié)余的排污權(quán)以商品化出售給污染成本較高的企業(yè)。市場(chǎng)交易使排污權(quán)從治理成本低的污染者流向治理成本高的污染者，這樣就會(huì)迫使污染者為了效益而降低治理成本，進(jìn)而減少污染排放，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、生態(tài)發(fā)展的良性循環(huán)。

五、結(jié)　語

生態(tài)文明發(fā)展既是中國特色社會(huì)主義“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，也是陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“三個(gè)陜西”（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）重要目標(biāo)的指引下，從破解陜西生態(tài)文明發(fā)展這一桎梏因素入手，以綠色理念為引領(lǐng)，把社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和制度四個(gè)方面結(jié)合起來進(jìn)行思考，或許可以給我們提供一些有益的啟發(fā)，使三秦大地真正成為天藍(lán)、水碧、地綠的新樂土。

[1]Ye,Q.G.W ays of Training Individual Ecological Civilization under Mature Socialist Conditions[J].Scientific communism，1984，（2）.

[2]何乃維.中國西部農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害情況、原因與對(duì)策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)通訊，2001，（3）.

[3]趙國鋒，段祿峰.西部地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的理論、構(gòu)想和路徑[J].現(xiàn)代城市研究，2013，（4）.

[4]牛文元.持續(xù)發(fā)展導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，1994.

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

趙國鋒，西京學(xué)院通識(shí)教育中心講師，碩士，陜西西安710123；段祿峰，西安郵電大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副教授，管理學(xué)博士，陜西西安 710061

F124.5

A

1004-4434(2016)09-0132-05

西安市軟科學(xué)基金項(xiàng)目“西安城鎮(zhèn)化發(fā)展模式及推進(jìn)機(jī)制研究”（SF1415-1）；陜西省教育廳基金項(xiàng)目“陜西關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系研究”（16JK2222）