陳軍

（長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004）

公路工程施工單位計量滯后問題研究

陳軍

（長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院，湖南長沙 410004）

針對大部分公路工程施工單位在施工過程中存在的計量滯后問題，分析了可避免性計量滯后的產(chǎn)生原因及計量與內(nèi)業(yè)資料、施工質(zhì)量、工程變更及項目部管理的聯(lián)系，進而提出了防止計量滯后的措施，提出采用臨時計量的方法來減少已施工未計量產(chǎn)值。

工程管理；公路；施工單位；計量滯后

公路工程施工單位從事施工活動的主要目標是根據(jù)承包合同、設(shè)計文件及規(guī)范要求進行施工，在合同期內(nèi)安全地完成各項施工任務(wù)，并從建設(shè)單位順利拿回工程款，為施工單位創(chuàng)造利潤，使其持續(xù)發(fā)展。施工單位中標獲得一個工程項目后，需按要求組建項目經(jīng)理部，并組織相關(guān)人員進行現(xiàn)場施工活動。其施工活動可分為內(nèi)業(yè)和外業(yè)兩大類，分別對應(yīng)兩條主線：外業(yè)對應(yīng)質(zhì)量-安全-進度主線，這是施工的實質(zhì)性工作；內(nèi)業(yè)對應(yīng)資料-計量主線，這是實質(zhì)性工作的動力，保證第一條主線的順利進行，同時需要第一條主線作保障。這兩條主線就是工程項目施工運行的“兩條腿”。

在公路建設(shè)中，計量是一項至關(guān)重要的工作。它是施工單位從建設(shè)單位獲取施工資金的直接途徑，是順利組織施工的保證，也是施工單位與業(yè)主雙方履行合同的權(quán)利和義務(wù)。施工單位應(yīng)根據(jù)施工完成情況，在規(guī)定的時期內(nèi)按照《公路工程標準施工招標文件》及其他相關(guān)計量規(guī)則等向建設(shè)單位進行計量。然而，在公路工程項目施工中常出現(xiàn)已施工完的分項工程項目遲遲得不到計量的現(xiàn)象，工程計量嚴重滯后，施工單位無法從建設(shè)單位拿回工程款，使其陷入嚴重缺錢的被動狀態(tài)。為了解決這一問題，該文對計量滯后產(chǎn)生原因進行研究，尋求有效解決方法。

1 計量滯后研究的目的

計量是公路工程施工單位在施工過程中的一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到工程項目施工的組織、運行及施工工期，也關(guān)系到項目部人員工資及民工工資的來源。計量滯后會導(dǎo)致一系列問題，造成項目部資金嚴重缺乏，人員工資無法及時發(fā)放，無法保證人、料、機的投入，也不能保證外業(yè)工作的繼續(xù)進行，從而導(dǎo)致施工滯后。這些反過來又進一步影響計量工作的進行，發(fā)展成惡性循環(huán)，“兩條腿”變成殘廢。面對這種情況，項目部的常規(guī)方法是向業(yè)主借款，但所借款額往往有限，不能從根本上解決問題，并可能影響施工單位在建設(shè)單位中的形象，影響最后的信譽評價。要解決上述問題，必須從根源出發(fā)、對癥下藥，對計量滯后進行深入研究，分析計量滯后產(chǎn)生的原因，找出防范計量滯后的措施。

2 導(dǎo)致施工單位計量滯后的原因

2.1計量的三個階段

根據(jù)施工的時間段，施工計量可分為初期計量、相對穩(wěn)定期計量和后期計量三個階段（見圖1）。

圖1　施工、計量產(chǎn)值分析

初期計量主要是計量第100章總則部分及預(yù)付款，計量時所需附件資料相對較少，主要為發(fā)票、預(yù)付款批復(fù)單等。相對穩(wěn)定期計量是由于計量開始進入正常軌道，對本項目計量的相關(guān)要求也已熟悉，計量工作相對有些重復(fù)，因而顯得比較穩(wěn)定。但僅僅是變動中的相對穩(wěn)定，變動主要是由變更和計量要求的逐步完善引起的。后期計量是項目施工已經(jīng)結(jié)束，工程款已基本計量支付完，余下的只是零碎項和質(zhì)保金等。由圖1可以看出：計量的相對穩(wěn)定期是主要時期，也屬于外業(yè)施工的主要時期，這段時間往往較長，一般多達1年以上，所涉及的內(nèi)容較多、較繁瑣，是施工單位容易發(fā)生計量滯后問題的時間段。

2.2計量滯后的分類

計量滯后可分為規(guī)范性計量滯后和可避免性計量滯后（見圖1）。

（1）規(guī)范性計量滯后是根據(jù)計量規(guī)范的相關(guān)要求，如砼工程、漿砌工程、梁板預(yù)制安裝工程、樁基工程等必須待強度達到一定要求、驗收合格及相關(guān)檢測報告出來后才能計量，需等待一定期限，是不可避免的計量滯后。

（2）可避免性計量滯后是指已施工完的工程，由于工程資料、影像資料不齊全或質(zhì)量不合格等所引起的暫時或較長時間不能計量。

2.3可避免性計量滯后產(chǎn)生的原因

引起可避免性計量滯后的因素有很多，主要影響因素為工程資料、施工質(zhì)量、工程變更、項目部內(nèi)部管理及計量工程師。

（1）工程資料對計量的影響。工程資料在這里主要是指質(zhì)檢、測量、實驗、檢測、影像等內(nèi)業(yè)資料，這些資料可反映施工質(zhì)量及是否按設(shè)計文件、合同、施工規(guī)范進行施工等。根據(jù)《公路工程標準施工招標文件》及相關(guān)計量規(guī)則，已施工完的分項工程計量時，該分項工程的試驗資料、檢測資料等必須齊全，簽字完善，達到計量的要求，若工程資料欠缺、不完整，則不能計量。而目前大部分公路工程施工項目，工程資料欠缺、不完整的情況經(jīng)常發(fā)生，資料的完成情況落后于施工、落后于計量，使計量處于被動狀態(tài)。某個分項工程沒有資料，該部位就無法在當期計量，致使計量滯后。尤其是計量隱蔽工程、重點部位、變更工程等時必須附有照片，沒有照片不能計量。對于變更工程，若變更文件附有影像資料，則更能充分地顯示變更理由，對后續(xù)的審計有利。審計單位對于變更審計的重點往往就是變更的真實性、變更的理由是否充足，若理由不充分、不真實，就會被審計扣下，即使已經(jīng)計量了也會被扣回。

（2）施工質(zhì)量對計量的影響。施工質(zhì)量合格是計量的先決條件，質(zhì)量不合格無法計量，必須經(jīng)過整修或返工等處理并再次驗收合格后才能計量。若已施工的部位因整修或返工等在當期或短期內(nèi)不能計量，不僅導(dǎo)致計量滯后，還需再次投入人、機、料，使成本增加。

（3）工程變更對計量的影響。施工過程中，由于設(shè)計圖紙與現(xiàn)場實際情況不符、受到暴雨的損害及當?shù)卣痛迕竦挠绊憽闈M足當?shù)匾?guī)劃的需要等因素，部分工程需實施變更。遇到這種情況時，施工單位需按照規(guī)范要求的程序辦理相關(guān)變更手續(xù)，并等待上級單位的批復(fù)，需經(jīng)過一段時間，尤其是較大、重大和單價變更，等待時間更長，導(dǎo)致已施工部分暫時不能計量。而且并不是所有工程變更經(jīng)業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工各方現(xiàn)場勘查確定方案后就可以順利地進行施工，由于雨水、當?shù)卮迕竦纫蛩氐挠绊懀糠忠咽┕せ蛘谑┕さ淖兏こ淘獾狡茐幕蛐柚匦抡{(diào)整方案，即需要進行二次變更，將拖后工程計量的時間。

（4）項目部內(nèi)部管理及計量工程師的影響。項目部內(nèi)部管理混亂，各部門之間缺乏協(xié)調(diào)，工程資料難免會出現(xiàn)偏差，需要重新填寫；或某分項工程資料出現(xiàn)真空狀態(tài)，各部門都推卸填寫資料，導(dǎo)致該分項工程資料欠缺而不能計量。由于計量工作需處理太多的繁雜事項，當期計量前，計量工程師沒有去施工現(xiàn)場查看哪些分項工程已符合計量條件，僅僅根據(jù)上報的日報統(tǒng)計當期計量部位，導(dǎo)致當期或多期出現(xiàn)漏計。

3 可避免性計量滯后的防止措施

要防止可避免性計量滯后的發(fā)生，必須針對其產(chǎn)生原因采取防范措施，保證施工產(chǎn)值與計量產(chǎn)值之差在正常范圍內(nèi)，即使圖1中曲線3向曲線2靠攏，盡可能重合。

3.1保證施工質(zhì)量的合格性

加強對施工人員的技術(shù)交底，加強對現(xiàn)場質(zhì)量檢查控制，設(shè)置工程質(zhì)量控制關(guān)鍵點，采用先進的施工技術(shù)和工藝，努力減少和避免質(zhì)量缺陷，保證工程質(zhì)量一次到位，從而避免分項工程形成等待計量，避免計量滯后。

3.2保證工程資料的完整性、準確性

工程資料是對工程實際檢測項目和內(nèi)容的記錄，當技術(shù)員找監(jiān)理人員現(xiàn)場驗收分部分項工程時，盡可能帶上資料，驗收完就辦理好相關(guān)簽字手續(xù)。這樣，到當期計量時，資料已準備齊全，可順利實施計量。同時要保證影像資料的完整性，施工過程中及時拍攝照片并分類保存，尤其是對于那些隱蔽工程和重點部位，如臺背回填、軟基處理、通涵基底處理、巖溶處理、邊坡垮塌、滲溝、挖土方變挖石方、二次變更等。影像資料要集中由專人保管并備份，更換人員時要及時做好交接。另外，項目部人員流動性非常大，給資料的收集帶來了一定困難，必須建立必要的臺賬。

3.3加強部門間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)

通過QQ群把經(jīng)營部、工程部、測量組、實驗室相關(guān)人員聯(lián)系起來，加強各部門之間的溝通和聯(lián)系。在當期計量前，計量工程師根據(jù)資料管理專員的統(tǒng)計及現(xiàn)場核實情況，把當期計量部位共享在群里，各部門及時核查相關(guān)資料是否齊全、是否有遺漏，最后歸集到資料管理專員，使工程資料與計量形成一個連續(xù)整體，進而保證已施工完的分項工程及時得到計量。

3.4加快工程變更索賠的辦理

變更索賠一直受到施工單位的高度重視，是決定項目經(jīng)營成本的關(guān)鍵組成部分，在項目施工過程中經(jīng)常發(fā)生，有些標段變更索賠達到幾百份，變更增減金額達幾千萬甚至上億元。因此，處理變更要及時，使之與施工進度相協(xié)調(diào)。

為更好地開展變更索賠，為項目爭取最大化利益，項目部要成立變更索賠工作小組，明確各參與人員的崗位及職責，加快變更索賠所需資料的收集及相關(guān)手續(xù)的辦理，保證變更工程及時得到計量。

對于需要變更的工程項目，經(jīng)多方現(xiàn)場勘查、核實，現(xiàn)場方案初步確定后要盡快形成會議紀要，并找相關(guān)人員簽字確認，避免等變更工程施工后再簽會議紀要、辦理變更手續(xù)。對于需要索賠的工程項目，按規(guī)范要求及時向業(yè)主提交報告文件，盡可能早地與業(yè)主協(xié)商確定，使之得到計量。

3.5加強計量前的日常工作

鑒于計量工作需要處理的事項繁雜，為避免出現(xiàn)漏計，計量工程師應(yīng)建立計量臺賬，記錄每期計量的情況，制定下期計量計劃，統(tǒng)計已施工未計量產(chǎn)值，并分析未計量原因，以便及時得到處理。

在當期計量前，計量工程師應(yīng)到施工現(xiàn)場查看，按實際統(tǒng)計符合當期計量的分項工程，再結(jié)合計量臺賬、前期未計量項綜合統(tǒng)計出當期計量的部位，并共享到QQ群里。

3.6與業(yè)主協(xié)商臨時計量

臨時計量主要是針對金額較大的單價變更工程、較大或重大變更工程、土石比調(diào)整變更工程等金額較大的工程。對于這些工程，由于需要主管部門的批復(fù)，等待時間相對較長，施工完驗收合格后，按規(guī)范程序這部分暫時仍不能計量，會增大標段的已完工未計量產(chǎn)值的比例，造成施工流動資金緊張，影響項目施工。此時，項目部可根據(jù)業(yè)主已經(jīng)批復(fù)的手續(xù)，與業(yè)主協(xié)商是否可臨時計量該項工程的部分金額，以緩解資金壓力，待所有手續(xù)都批復(fù)完后一次性扣回，最后按規(guī)范程序計量該項工程。采用這種方法可在很大程度上減少已施工未計量產(chǎn)值。

邵坪（邵陽—坪上鎮(zhèn)）高速公路工程施工中，2014年，受長期暴雨和當?shù)刈韫ぴ虻挠绊?，該項目各標段工期和資金壓力較大。為緩解資金壓力，各標段對已經(jīng)施工完并驗收合格，僅需高管局批復(fù)的部分變更工程及底基層材料備料，通過與業(yè)主協(xié)商溝通，爭取到了臨時計量這些工程的80%金額。2015年底，各標段資金再次陷入緊張，以同樣的方法向業(yè)主爭取到不少資金額。通過這種方法，各標段縮小了已施工未計量產(chǎn)值，緩解了標段的資金壓力，使項目部能更好地編制施工計劃和組織施工。

4 結(jié)語

計量滯后的機動部分為可避免性計量滯后，其影響因素主要為工程資料、施工質(zhì)量、工程變更、項目部內(nèi)部管理及計量工程師，通過采取相應(yīng)的防止措施，可減少這部分計量滯后的發(fā)生，保證已施工未計量產(chǎn)值在正常范圍內(nèi)，形成質(zhì)量、安全、進度、計量四協(xié)調(diào)，最終保證工程項目的順利完成。

［1］ 張若寒，馬天夫.淺談公路工程施工產(chǎn)值與計量產(chǎn)值之間的差異分析及解決措施［J］.黑龍江交通科技，2014（增刊）.

［2］ 交公路發(fā)［2009］221號，公路工程標準施工招標文件（2009年版）［S］.

［3］ 全國一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會.公路工程管理與實務(wù)［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2014.

［4］ 于偉.高速公路工程計量支付工作的內(nèi)容和方法［J］.北方交通，2009（5）.

U415.13

A

1671-2668（2016）05-0237-03

2016-04-15