文 金金

網(wǎng)約車新政來(lái)了！

文 金金

10月8日，北京、上海、深圳、廣州發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則，隨后兩天，重慶、天津、杭州、惠州也公布了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細(xì)則。綜合這些新規(guī)草案不難發(fā)現(xiàn)，沒(méi)當(dāng)?shù)貞艨凇④嚺?，想再開(kāi)“網(wǎng)約車”難了。

近年來(lái)，隨著網(wǎng)約車平臺(tái)興起，人們出行多了一個(gè)不錯(cuò)的選擇。不可否認(rèn)，從出行角度來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車以其方便快捷、價(jià)格低廉等特點(diǎn)，迅速吸引了眾多出行的用戶。然而，相伴而來(lái)的安全問(wèn)題也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。網(wǎng)約車安全隱患頻現(xiàn)，用戶對(duì)此擔(dān)憂不已。

網(wǎng)約車乘客頻頻遭侵犯

網(wǎng)約車平臺(tái)的蓬勃發(fā)展給大家的出行帶來(lái)了便利，但近期司機(jī)惡意騷擾乘客等惡性事件頻發(fā)使得網(wǎng)約車安全再度引起關(guān)注。

4月25日，媒體報(bào)道了一起女乘客遭專車司機(jī)毆打的事件。乘客楊女士通過(guò)專車軟件叫車，“司機(jī)態(tài)度不好，一直在抱怨地點(diǎn)不好找”。到達(dá)目的地后，楊女士用手機(jī)軟件結(jié)賬時(shí)給了“一星”差評(píng)，誰(shuí)知司機(jī)對(duì)此很不滿，隨之對(duì)乘客進(jìn)行毆打。

5月2日晚，深圳一名24歲的女教師搭乘網(wǎng)約的順風(fēng)車返回學(xué)校的路上，被司機(jī)帶至偏僻處搶劫并殺害拋尸。此后，該網(wǎng)約車平臺(tái)發(fā)布長(zhǎng)微博予以證實(shí)，并稱犯罪嫌疑人在注冊(cè)時(shí)使用了真實(shí)的身份證、駕駛證以及行駛證，但案發(fā)時(shí)車輛的牌照系偽造。

5月9日，天津一女乘客微博爆料稱通過(guò)約車平臺(tái)打順風(fēng)車，行程中順風(fēng)車司機(jī)赤裸下身，僅覆蓋一條五分褲。

回顧這些事件，我們不難發(fā)現(xiàn)，打車軟件普及之后，網(wǎng)約車時(shí)常被曝出安全問(wèn)題，絕大多數(shù)都是針對(duì)女性這一弱勢(shì)群體的性騷擾、猥褻及動(dòng)機(jī)不純的治安案件。

有業(yè)內(nèi)人士指出，網(wǎng)約車安全事故頻發(fā)與此前平臺(tái)對(duì)司機(jī)的準(zhǔn)入門檻設(shè)置過(guò)低有關(guān)。今年3月底，據(jù)深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)通報(bào)，深圳網(wǎng)絡(luò)約車對(duì)駕駛員招錄普遍存在把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。據(jù)深圳公安部門排查，部分網(wǎng)約車駕駛員存在吸毒、精神病、違法亂紀(jì)等問(wèn)題，一些被注銷駕駛證的“毒駕”人員，使用已注銷的駕駛證注冊(cè)成為網(wǎng)約車駕駛員。在這次排查中，深圳市網(wǎng)約車駕駛員中發(fā)現(xiàn)有吸毒前科人員1425名、肇事肇禍精神病人1名、重大刑事犯罪前科人員1661名。

網(wǎng)約車管理為乘客安全增加防護(hù)網(wǎng)

7月28日，作為我國(guó)首部網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》終于出爐。新政將網(wǎng)約車的性質(zhì)更改為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車”，從法律層面為網(wǎng)約車身份正名。要求擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的平臺(tái)、車輛以及駕駛員都要獲得相應(yīng)許可。

9月9日，交通運(yùn)輸部公布了《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》和《巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），作為出租車網(wǎng)約車新政的配套政策。根據(jù)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，從10月1日起，駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)需要參加全國(guó)和地方兩級(jí)考試。規(guī)定也設(shè)置了考試的門檻，參加考試人員需“無(wú)五”，必須有無(wú)暴力犯罪記錄?？荚嚭细窈?，需注冊(cè)才能上崗，從業(yè)資格注冊(cè)有效期為3年。

相比7月28日出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，新《規(guī)定》的罰款金額大幅度提高。例如，對(duì)于“未取得從業(yè)資格證或者超越從業(yè)資格證核定范圍，駕駛出租汽車從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等行為的罰款金額由原來(lái)“200元以上2000元以下”，提升到“1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下”。對(duì)于違反規(guī)定，聘用未取得從業(yè)資格證的人員進(jìn)行出租車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情形，罰款額度則由此前規(guī)定的“1000元以上3000元以下”，提升至“5000元以上1萬(wàn)元以下”。情節(jié)嚴(yán)重的還會(huì)被處以“1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下”的罰款。

《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》對(duì)網(wǎng)約車的駕駛員設(shè)置了入選門檻，也就是說(shuō)并非所有人都可以申請(qǐng)網(wǎng)約車從業(yè)資格考試。只有“五無(wú)人員”才允許參加考試。具體來(lái)說(shuō)只有取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無(wú)交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無(wú)吸毒記錄，無(wú)飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒(méi)有記滿12分記錄，無(wú)暴力犯罪記錄的人員才可能成為網(wǎng)約車司機(jī)。

確保符合基本條件后，駕駛員必須參加包含全國(guó)公共科目和區(qū)域科目考試在內(nèi)的出租車駕駛員從業(yè)資格考試。北京出租車司機(jī)王師傅認(rèn)為，考試中政策法規(guī)、道路情況等內(nèi)容對(duì)于日常工作還是很有必要的，否則不管是乘客安全方面還是其他方面，都會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

多地公布網(wǎng)約車地方版細(xì)則

10月8日，北京、上海、深圳、廣州發(fā)布網(wǎng)約車細(xì)則。隨后兩天，重慶、天津、杭州、惠州也公布了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)約車細(xì)則。

《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(征求意見(jiàn)稿）》明確，在北京從事網(wǎng)約車服務(wù)，必須是本市車輛號(hào)牌的5座三廂小客車或7座乘用車，車身要張貼專用標(biāo)識(shí)，車輛經(jīng)營(yíng)權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。網(wǎng)約車駕駛員除符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的資質(zhì)要求外，還必須符合“北京市本市戶籍、取得北京核發(fā)的駕駛證件，在申請(qǐng)之日前1年內(nèi)無(wú)駕駛機(jī)動(dòng)車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為，未被列入出租汽車嚴(yán)重違法信息庫(kù)”等條件。申請(qǐng)接入網(wǎng)約車平臺(tái)的車輛，必須是“取得網(wǎng)約車駕駛員資格”的申請(qǐng)人名下車輛，且申請(qǐng)人名下不能有其他的巡游車和網(wǎng)約車。網(wǎng)約車只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，不得巡游攬客。

上海市新規(guī)提出，上海網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車與巡游出租汽車實(shí)行差異化經(jīng)營(yíng)，雙方都不得超越核定的經(jīng)營(yíng)范圍運(yùn)營(yíng)。在網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入門檻上，基本與北京一致，增加“5年內(nèi)無(wú)被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄”要求；針對(duì)為何規(guī)定“本地戶籍、本地車牌”等要求，上海方面表示，上海長(zhǎng)期施行機(jī)動(dòng)車額度增量控制的相關(guān)政策，尤其對(duì)外牌車輛實(shí)施了一定的限行措施，只有上海本地注冊(cè)登記的車輛才能提供全時(shí)段全路段的出行服務(wù)。此外，按照中央和上海加強(qiáng)人口規(guī)模控制和管理的要求，確定網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)具有上海本地戶籍。

深圳則提出，申請(qǐng)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的車輛要求“初次注冊(cè)日期至申請(qǐng)時(shí)未滿兩年”；同時(shí)明確，簡(jiǎn)化現(xiàn)有巡游車駕駛員從事網(wǎng)約車駕駛的手續(xù)，凡是在今年10月1日前已經(jīng)取得深圳市出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的駕駛員，在原證件有效期屆滿前可以按照相關(guān)規(guī)定從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

據(jù)悉，由于交通運(yùn)輸部給各地制定網(wǎng)約車管理細(xì)則的時(shí)間是三個(gè)月，11月1日要正式實(shí)施網(wǎng)約車新政。所以，10月15日之前，各地還會(huì)密集出臺(tái)落地細(xì)則。據(jù)交通業(yè)內(nèi)專家透露，從城市功能定位以及網(wǎng)約車管理需求來(lái)看，北京、上海等超大型城市，管理細(xì)則必然是最嚴(yán)格的，這也透露出城市對(duì)網(wǎng)約車的定位。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心秘書(shū)長(zhǎng)姜奇平認(rèn)為，按照交通部文件的精神，各地應(yīng)該根據(jù)地方實(shí)際情況制定具體的實(shí)施細(xì)則。各地的政策不能一窩蜂，都來(lái)模仿一線城市，而是要根據(jù)自己的特點(diǎn)，符合本地的發(fā)展定位。

（編輯 王娜）