李花

《北京市“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于2016年8月正式發(fā)布。《規(guī)劃》全面總結(jié)了“十二五”時期檔案工作情況，闡明了面臨的形勢與挑戰(zhàn)，明確了檔案工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十三五”時期全市檔案工作的行動指南。

《規(guī)劃》以依法治檔、深化服務(wù)為主題，以推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主線，明確提出了六項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)：

在強(qiáng)化依法治檔方面，《規(guī)劃》提出：形成完備的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施嚴(yán)格的檔案行政執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)高效的檔案監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)揮檔案法治的引領(lǐng)和推動作用，依法管理檔案事業(yè)的能力和水平顯著提升。“十三五”期間，要進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。及時修訂檔案行政職權(quán)運(yùn)行制度，進(jìn)一步規(guī)范檔案行政職權(quán)運(yùn)行流程，強(qiáng)化對檔案行政職權(quán)的監(jiān)督和制約；制定全市檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范專業(yè)檔案館設(shè)置和區(qū)檔案館未開放檔案利用工作，制定北京數(shù)字檔案館建設(shè)等一批標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；抓緊研究制定修訂涉及民生的交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域的專業(yè)檔案管理制度。要加大執(zhí)法檢查力度。市、區(qū)檔案局要依法清理調(diào)整檔案行政職權(quán)，健全行政權(quán)力清單制度，明確職能、權(quán)限、程序、責(zé)任，強(qiáng)化檔案依法行政；進(jìn)一步改進(jìn)、創(chuàng)新檔案行政執(zhí)法檢查的形式和方法，提升執(zhí)法檢查的力度與效果；與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對貫徹執(zhí)行《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》進(jìn)行日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。依法對市屬和區(qū)屬所有一級單位開展執(zhí)法檢查，確保實(shí)地檢查覆蓋率達(dá)到100%。

在強(qiáng)化檔案服務(wù)方面，《規(guī)劃》提出：盡快建立起與首都快速發(fā)展的、特大型的國際現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的檔案服務(wù)體系。要深入做好京津冀重大工程建設(shè)項(xiàng)目檔案工作；同步做好城市副中心工程建設(shè)檔案工作，合理籌劃、集約建設(shè)副中心檔案管理用房，并確保搬遷過程中各類檔案的絕對安全；切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)體制改革、行政管理體制改革、國有企業(yè)改革中所形成檔案的收集與提供利用工作；全面收集、規(guī)范管理全市重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作；積極做好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作；做好北部長城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部西山文化帶檔案的完整記錄，為建設(shè)全國文化中心服務(wù)。市、區(qū)檔案館要加強(qiáng)對館藏檔案信息研究開發(fā)的力度，開展重大專題檔案的基礎(chǔ)性編研和深層次研究。要對涉及民生的各類檔案信息及時整理、鑒定，優(yōu)先提供利用，更好地為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益提供支持。市、區(qū)檔案館要充分應(yīng)用北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心），開展婚姻、招工等民生檔案的跨館利用服務(wù)；要建立健全檔案開放工作制度，完善每年定期向社會開放檔案的工作機(jī)制。各部門各單位要依法對涉密檔案進(jìn)行解密審核，與檔案館相互配合共同做好檔案開放鑒定工作，不斷滿足社會對檔案的利用需求。

在加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出：全面推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，加強(qiáng)電子檔案管理，推廣北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）應(yīng)用，不斷提升檔案數(shù)字資源整合共享利用和檔案管理信息化水平。到2020年底，各區(qū)檔案館館藏紙質(zhì)檔案（截至“十二五”末）數(shù)字化率達(dá)到100%，有條件的檔案室要做到室藏檔案數(shù)字化率達(dá)到100%?！笆濉逼陂g，要全面建設(shè)完成北京數(shù)字檔案館，實(shí)現(xiàn)各區(qū)檔案館、市屬移交單位與北京數(shù)字檔案館互聯(lián)互通、資源共享。形成電子檔案移交與接收工作機(jī)制和規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)電子檔案接收常態(tài)化。促進(jìn)市、區(qū)檔案館館藏檔案數(shù)字資源的整合，構(gòu)建北京檔案數(shù)字資源庫。

在加強(qiáng)檔案資源建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出：依法做好文件材料的歸檔工作，加強(qiáng)對各種門類和載體檔案的接收，加大征集力度，不斷豐富檔案資源?！笆濉逼陂g，市、區(qū)檔案館要依法開展對各種門類和載體檔案，尤其是電子檔案和檔案數(shù)字化副本的接收檢驗(yàn)工作；強(qiáng)化進(jìn)館檔案檢查驗(yàn)收工作，提高進(jìn)館檔案質(zhì)量。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展檔案征集、主動拍攝、口述歷史采集等工作，豐富國家檔案館檔案資源體系。全市各單位要嚴(yán)格落實(shí)歸檔制度，推行文件形成部門歸檔責(zé)任制，啟動文件歸檔工作年度檢查；加強(qiáng)電子檔案、涉及民生的專業(yè)檔案等收集。

在強(qiáng)化檔案安全建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出：健全檔案安全管理制度，完善檔案館室設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急管理及災(zāi)備機(jī)制，完善人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全管理體系，確保檔案實(shí)體與信息的安全?！笆濉逼陂g，各級檔案部門要將檔案安全制度建設(shè)納入本單位安全管理范疇，形成完整的檔案安全工作制度體系，并加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。各級檔案室要同步科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)符合有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求的專用檔案庫房。適時啟動“標(biāo)準(zhǔn)檔案室”建設(shè)。推動國家重點(diǎn)檔案保護(hù)工作。推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)保護(hù)工作，加強(qiáng)對涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理，建立檔案數(shù)字資源存儲備份常態(tài)機(jī)制。建立健全應(yīng)對自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置機(jī)制。

在推進(jìn)檔案館舍建設(shè)方面，《規(guī)劃》提出：力爭到2020年，多數(shù)區(qū)檔案館達(dá)到檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)滿足檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

為確?！笆濉逼陂g的各項(xiàng)任務(wù)得到有效實(shí)施，《規(guī)劃》從加強(qiáng)宣傳貫徹、深化科學(xué)研究、加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)、探索檔案管理創(chuàng)新、加強(qiáng)合作交流、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等六個方面提出了保障措施?！笆濉逼陂g，北京市要適應(yīng)檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的需要，加快創(chuàng)新檔案科研工作機(jī)制。要科學(xué)編制全市檔案人才培養(yǎng)規(guī)劃，積極探索人才培養(yǎng)的新方式、新方法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高檔案隊(duì)伍的專業(yè)化水平。要研究和創(chuàng)新重點(diǎn)工程項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)管方式，探索和實(shí)踐重大活動檔案接收進(jìn)館模式，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)工程項(xiàng)目和重大活動檔案工作。規(guī)范和支持社會力量參與檔案事務(wù)，充分發(fā)揮檔案學(xué)會等社會組織作用，啟動對檔案社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力測評認(rèn)定工作，推動檔案社會化服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。