推行企業(yè)信用評價體系加強行業(yè)自律促進行業(yè)發(fā)展

導(dǎo)語：本刊自2014年以來陸續(xù)對中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會聯(lián)合各省市相關(guān)協(xié)會在全國范圍內(nèi)開展門窗行業(yè)資格評定工作情況進行了報道。在上一期，本刊針對全國各省市相關(guān)協(xié)會召開的聯(lián)席工作進行了詳細(xì)報道。那么，究竟開展這項工作的背景及其實際意義是什么？如何參與門窗資格評定？各省市的實施細(xì)則制定有何差別？目前這項工作進展如何？……為了更好地協(xié)助這項工作的開展，也為了幫助企業(yè)深入了解這項工作、積極參與到門窗資格認(rèn)證中來，針對以上問題，本刊特開辟“質(zhì)量”欄目，在后續(xù)出版的期刊中將邀請負(fù)責(zé)這項工作總體運作的協(xié)會質(zhì)量部以及各地方協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)、專家對此作出詳細(xì)解答。本期，本刊將就這項工作開展的背景、意義作出介紹。

2014年6月4日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步施行簡政放權(quán)措施促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 會議認(rèn)為，簡政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。會議確定，為進一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。

《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）文件提出“簡政放權(quán)”的基本原則，要求“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力放開、放到位，降低準(zhǔn)入門檻，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。法不禁止的，市場主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門不能為” 。同時，還提出了“立足于促進企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系”的總體目標(biāo)。

同年11月6日，住建部在官網(wǎng)發(fā)出《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>的通知》，新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的專業(yè)承包資質(zhì)由原先的60項減少為36項，其中金屬門窗位列被取消名單之中。2015年7月，住建部再度發(fā)文，取消了包括建筑幕墻在內(nèi)的 4個工程設(shè)計與施工資質(zhì)的行政審批。

由行業(yè)協(xié)會牽頭組織開展信用評價是大勢所趨

資質(zhì)的取消并不意味著從此市場進入無標(biāo)準(zhǔn)的無序競爭時代，而是將評價標(biāo)準(zhǔn)歸還于市場，不再由國家說了算，而變?yōu)槭袌稣f了算，社會評價、業(yè)界評價說了算。這里所說的“業(yè)界”即為行業(yè)所組建的行業(yè)協(xié)會、商會組織。

2014年，民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商務(wù)部、人民銀行、工商總局、全國工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)文——《關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》（民發(fā)〔2014〕225號）（以下簡稱：《意見》）。《意見》中提到：行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)，對于加強和改進行業(yè)協(xié)會商會管理，提高行業(yè)協(xié)會商會公信力，推進行業(yè)自律體系和社會信用體系建設(shè)，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)各自行業(yè)特點，加強與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評價工作。

2015年，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》對行業(yè)協(xié)會、商會的工作進行了充分肯定，文中提到：行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展迅速，在為政府提供咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理、履行社會責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用?！斗桨浮芬筘瀼芈鋵嶞h的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，理清政府、市場、社會關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，厘清行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加強綜合監(jiān)管和黨建工作，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力，提升行業(yè)服務(wù)功能，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)中的獨特優(yōu)勢和應(yīng)有作用。

2015年，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》?！斗桨浮分刑岢觯哼M一步清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定，年內(nèi)基本完成減少職業(yè)資格許可認(rèn)定任務(wù)。指導(dǎo)督促地方做好取消本地區(qū)職業(yè)資格許可認(rèn)定工作。研究建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，加強對新設(shè)職業(yè)資格的管理。制定行業(yè)組織承接水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，推進水平評價類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作由行業(yè)協(xié)會等組織承擔(dān)。

由行業(yè)協(xié)會、商會組織開展資格評定工作優(yōu)勢明顯

行業(yè)協(xié)會、商會經(jīng)過多年積累，擁有大批企業(yè)會員基礎(chǔ)，同時擁有大量專家支持，在行業(yè)內(nèi)已具有一定的公信力、權(quán)威性、專業(yè)性。

1.建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫

根據(jù)《意見》要求，行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)自身實際情況，研究制定會員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，建立健全會員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。有條件的行業(yè)協(xié)會商會可以收集會員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會員企業(yè)交易伙伴信用信息數(shù)據(jù)庫，幫助會員企業(yè)減少生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險。

商協(xié)會可充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極掌握不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的共性、個性化需求，在注冊登記、市場準(zhǔn)入、政府采購、政府購買服務(wù)、項目投資、政策動態(tài)、招標(biāo)投標(biāo)、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、融資擔(dān)保、稅收征繳、進出口、市場拓展、技術(shù)改造、上下游協(xié)作配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、培訓(xùn)咨詢、成果轉(zhuǎn)化、人力資源、法律服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等方面主動提供更具針對性的服務(wù)，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.加強會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用

行業(yè)協(xié)會商會可與行業(yè)主管部門、國家統(tǒng)一信用信息平臺、征信機構(gòu)以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進行對接，建立信用信息交換共享機制，為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會提供的會員企業(yè)信用信息，征信機構(gòu)可予以記載。行業(yè)協(xié)會商會可對會員企業(yè)信用信息加以應(yīng)用，將會員企業(yè)信用信息作為評先評優(yōu)、市場拓展、行業(yè)扶持和獎勵等工作的重要參考，加強與商業(yè)銀行、保險機構(gòu)等金融機構(gòu)的合作，幫助信用良好的會員企業(yè)獲取更多的業(yè)務(wù)優(yōu)惠、便利和市場機會。

3.幫助會員企業(yè)提高信用管理能力

行業(yè)協(xié)會商會可以通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等方式，加強會員企業(yè)信用管理專業(yè)知識培訓(xùn)，使會員企業(yè)了解、掌握企業(yè)信用管理知識，增強信用風(fēng)險防范能力。可以協(xié)助會員企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學(xué)的信用管理流程和信用風(fēng)險管理制度，提升會員企業(yè)綜合競爭力，形成有效的信用風(fēng)險防范機制。

4.健全行業(yè)自律規(guī)約

根據(jù)《意見》要求，行業(yè)協(xié)會商會要加強自律規(guī)約的執(zhí)行與監(jiān)督，對違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重，實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、取消會員資格、向有關(guān)部門通報等懲戒措施。推動行業(yè)協(xié)會商會建立的行業(yè)性約束和懲戒機制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機制相銜接，形成聯(lián)動效應(yīng)。

5.規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序

《意見》中還提出，支持行業(yè)協(xié)會商會開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。支持行業(yè)協(xié)會商會代表會員企業(yè)開展反傾銷、反補貼、保障措施的調(diào)查、申訴、應(yīng)訴工作，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議。

6.幫助企業(yè)開拓國際市場

信用體系的建立還要與國際接軌，建立國際認(rèn)可的信用等級制度，企業(yè)可通過行業(yè)商會、協(xié)會與國外先進國家企業(yè)進行溝通、學(xué)習(xí)、交流，從而更有效地開拓國際市場，樹立中國企業(yè)良好的國際形象。

資格認(rèn)證工作仍需全行業(yè)機構(gòu)、企業(yè)大力支持和參與

目前，經(jīng)各地方行業(yè)協(xié)會推薦，建筑門窗行業(yè)企業(yè)資格評定專家組籌備工作已基本完成，共有357名專家位列其中。自2015年8月啟動以來，全國已有18個省市協(xié)會開展了行業(yè)資格登記工作，其中省級協(xié)會10個，地市級協(xié)會8個。目前已完成21批次各等級資格 審查工作，共受理資格認(rèn)定1151個，其中按級別分：一級336家，二級379家，三級436家；按安裝、制作分：制造類企業(yè)260家，安裝類企業(yè)891家；按門、窗類 別分：窗類企業(yè)1029家，門類企業(yè)122家。目前，以上所有數(shù)據(jù)均已錄入行業(yè)企業(yè)資格登記數(shù)據(jù)庫，計算機輔助管理系統(tǒng)一期工作已基本完成，所有企業(yè)的申報均已實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)申報，各省市協(xié)會根據(jù)各自網(wǎng)絡(luò)權(quán)限均可查詢申報企業(yè)的申報情況，二期管理系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作也已經(jīng)啟動。

作為此項工作的發(fā)起者和引領(lǐng)者，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會已輔助各省市協(xié)會開展培訓(xùn)班、宣貫會42場次，參會企業(yè)總數(shù)超過了2100家，計算機網(wǎng)絡(luò)注冊用戶已達(dá)到1860家，正式提交資格申請企業(yè)1373家。為了幫助申報企業(yè)解決申報中的各項技術(shù)性問題，認(rèn)證工作組還專門開通了咨詢專用通道。同時，根據(jù)國家職業(yè)大典修訂工作要求，建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，實行定期更新和動態(tài)管理；也為了配合資格的就位，規(guī)范產(chǎn)業(yè)隊伍的建設(shè)工作，《建筑門窗安裝工崗位技能標(biāo)準(zhǔn)》送審稿已經(jīng)提交住建部相關(guān)部門，相關(guān)配套工作也在有序進行中。另外，《建筑門窗制作工崗位技能標(biāo)準(zhǔn)》的初稿業(yè)已完成，并成立了職業(yè)技能崗位教材編制組，教材的編制工作也隨著標(biāo)準(zhǔn)的送審?fù)秸归_。作為脫鉤工作試點單位，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會得到了團體標(biāo)準(zhǔn)立項、編制、發(fā)布的資格，為此，協(xié)會專門成立了以郝際平會長為組長的團體標(biāo)準(zhǔn)工作委員會，開展此項工作。

行業(yè)大數(shù)據(jù)庫的框架已基本建成，接下來，需要各地方行業(yè)協(xié)會，各行業(yè)相關(guān)企業(yè)積極配合，完善數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，以便后續(xù)工作的順利、有效開展。

正如劉哲秘書長在全國建筑行業(yè)協(xié)會秘書長聯(lián)席工作會上所講，“不能全面了解行業(yè)的實際情況，我們的工作就像盲人摸象，使團體標(biāo)準(zhǔn)的制定脫離實際，難以真正有效實施；就不能有效發(fā)揮協(xié)會紐帶、橋梁作用，及時用全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)向政府部門反映行業(yè)情況，維護行業(yè)合法權(quán)益，爭取支持行業(yè)發(fā)展的政策措施；就不能為各級政府購買服務(wù)的產(chǎn)品，不能為相關(guān)協(xié)會和行業(yè)企業(yè)提供信息服務(wù)；更談不上正確地指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展”。

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