田冬林宋文靜吳松梅(.沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,遼寧沈陽(yáng) 0004;.沈陽(yáng)市土地整理中心,遼寧沈陽(yáng) 000;.遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院,遼寧沈陽(yáng) 0005)

?

新形勢(shì)下新疆塔城市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路

田冬林1宋文靜2吳松梅3
(1.沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,遼寧沈陽(yáng) 110004;2.沈陽(yáng)市土地整理中心,遼寧沈陽(yáng) 110003;3.遼寧省建設(shè)科學(xué)研究院,遼寧沈陽(yáng) 110005)

【摘 要】“援疆”,是國(guó)家建設(shè)方略。筆者作為沈陽(yáng)市對(duì)口支援塔城市的一名援疆干部,再次進(jìn)入塔城市工作一年半,通過(guò)不斷了解塔城市城市發(fā)展的基本情況、基本思路,并結(jié)合自身的工作實(shí)際,深入分析塔城市的發(fā)展形勢(shì)、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),擬在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中提出一些建議,希翼對(duì)塔城市在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中找到新的發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì) 塔城市 轉(zhuǎn)型 新思路

1 對(duì)塔城市城市發(fā)展新形勢(shì)的判斷

一是對(duì)口援疆進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。第二次新疆工作座談會(huì)強(qiáng)調(diào)對(duì)口援疆是國(guó)家戰(zhàn)略，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，把對(duì)口援疆工作打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程，這表明對(duì)口援疆也進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。二是區(qū)域格局形成南北兩翼。北部依托塔城市，將額敏、裕民、托里聯(lián)系起來(lái)，打造塔額盆地的增長(zhǎng)極；南部依托烏蘇市、沙灣縣的優(yōu)勢(shì)，連接好克拉克拉瑪依、昌吉等城市，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)載體。三是外部交通構(gòu)建多元聯(lián)合。2011年以后，逐步提升了航空運(yùn)輸?shù)哪芰?，建設(shè)了塔城市到克拉瑪依的高速公路，計(jì)劃建設(shè)的克塔鐵路也在對(duì)接謀劃中。四是絲路建設(shè)全面加速提升?；A(chǔ)設(shè)施投資、合作載體的進(jìn)駐、各類亞歐博覽會(huì)的召開(kāi)、各類高端論壇的召開(kāi)都標(biāo)志著絲路建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了加速提升階段。五是雙邊關(guān)系突出共贏合作。中哈雙邊關(guān)系一直就是友好的榜樣，特別是習(xí)總書記與哈總統(tǒng)多次對(duì)話后，中哈在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作達(dá)到了空前的高度。

2 塔城市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸

一是優(yōu)秀資源待解放。塔城市外圍的自然風(fēng)光多樣，南有庫(kù)魯斯臺(tái)草原，北有塔爾巴哈臺(tái)山脈；城市內(nèi)部五條河流穿城而過(guò)；俄式建筑群、“農(nóng)家樂(lè)”集群……等資源未得到深入挖掘。二是歷史淵源待加強(qiáng)。哈薩克族與哈薩克斯坦境內(nèi)的哈薩克族是一脈相承；達(dá)斡爾族是東北黑龍江遷徙過(guò)去的民族，有著很深厚的東北情懷；錫伯族是沈陽(yáng)市的民族，在清乾隆年間為了鞏固邊防來(lái)到這片土地，距今已經(jīng)250年。三是發(fā)展空間待整合。在新一輪城市建設(shè)中，塔城市重點(diǎn)選擇了向西發(fā)展，重點(diǎn)打造了遼塔新區(qū)這一國(guó)際復(fù)合型平臺(tái)；同時(shí)，有選擇性的向東、向南進(jìn)行發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)格局待提升。塔城市是以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)模式，第二產(chǎn)業(yè)是塔城市的短板。在新一輪的發(fā)展中，塔城市也力爭(zhēng)引入高技術(shù)含量的第二產(chǎn)業(yè)，但是也因區(qū)位條件、交通影響、成本關(guān)系等因素顯得無(wú)力。

3 新形勢(shì)對(duì)塔城市城市轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用

由“漠視”到“熱捧”。一是在援疆大環(huán)境中，“偉人山”、“紅樓”等景點(diǎn)讓人津津樂(lè)道，“肉質(zhì)鮮嫩、瓜果香甜”更令人向往；二是在《國(guó)家物流園區(qū)規(guī)劃》、《新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》等大型規(guī)劃中，能夠找尋到“塔城”的字樣。由“被動(dòng)”到“主動(dòng)”。塔城市陸續(xù)提出“交通發(fā)展年”“信息化建設(shè)年”的目標(biāo)；為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、強(qiáng)化城市空間的帶動(dòng)作用，將“遼塔新區(qū)”的建設(shè)由原來(lái)的“獨(dú)立自主”變成“新老一體”。由“邊緣”到“核心”。一是教育資源開(kāi)始向塔城市集中；二是對(duì)外貿(mào)易等逐步成為氣候；三是已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建以塔城為中心的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由“壓力”到“動(dòng)力”。隨著國(guó)家宏觀政策的轉(zhuǎn)變，特別是城市治理等已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要因素后，傳統(tǒng)的城市轉(zhuǎn)型方式變得阻力重重、壓力逐漸增大。

4 構(gòu)建轉(zhuǎn)型發(fā)展的新思路

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃轉(zhuǎn)型,謀劃戰(zhàn)略格局

一是強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略作用。首先是預(yù)判城市的對(duì)外關(guān)系；其次是制定一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程；再次不能站在塔城看塔城。二是挖掘優(yōu)勢(shì)資源。首先是做好五條河流的廊道建設(shè)規(guī)劃；其次是確定符合塔城市特色的橋梁設(shè)計(jì)；再次是形成“以泉養(yǎng)城”的格局。三是構(gòu)建“總目標(biāo)——分目標(biāo)——指標(biāo)體系”三個(gè)層次?？偰繕?biāo)在于確定城市的發(fā)展藍(lán)圖，分目標(biāo)在于明確分項(xiàng)建設(shè)的方向，指標(biāo)體系則是根據(jù)分目標(biāo)制定的具體的控制標(biāo)準(zhǔn)。四是轉(zhuǎn)向存量的優(yōu)化工作。首先應(yīng)該展開(kāi)全面的調(diào)查，保留有特色的、修繕有意義的、拆除影響環(huán)境的；其次是差異化管理，要突出民族特色；再次是要將存量作為功能載體，賦予更多的新興產(chǎn)業(yè)功能。五是向節(jié)點(diǎn)要效益。首先是對(duì)伊寧路歐式街區(qū)，賦予更多的時(shí)尚、文化主題；其次是進(jìn)一步提升文化廣場(chǎng)、森林公園等的生態(tài)價(jià)值。

4.2 文化引領(lǐng)全局,形成文絡(luò)體系

一是強(qiáng)化絲路文化。將絲路北線積極融入絲路主線，才能獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，這就需要突出塔城對(duì)于哈薩克斯坦、俄羅斯等地區(qū)在文化交流方面的作用。二是深抓民族淵源。借助于各種平臺(tái)，做好塔城市這些民族與原民族區(qū)域之間的溝通交流，形成常態(tài)化。三是宣傳包容并蓄。塔城市擁有漢、哈、維等25個(gè)民族，一直是民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的典范。四是鼓勵(lì)文化創(chuàng)意。首先是提供文化創(chuàng)意空間，創(chuàng)造性的打造音樂(lè)、美術(shù)、演藝等文化空間；其次宣傳，諸如《丁香塔城》、《美麗的塔爾巴哈臺(tái)》等歌曲；再次是鼓勵(lì)民間文化活動(dòng)。

4.3 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,勾勒全域合力

一是整合物流資源，形成地區(qū)物流中心。二是優(yōu)化環(huán)境，打造新意農(nóng)家樂(lè)集群。三是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)。四是做強(qiáng)旅游，融入?yún)^(qū)域旅游線路。首先是由伊犁——博樂(lè)——塔城——阿勒泰這條旅游線路的策劃；其次是跨國(guó)旅游線路。

4.4 做好品牌基墊,打造新型引擎

一是夯實(shí)旅游品牌。“油畫中的塔城”已經(jīng)得到了廣泛的認(rèn)可，但是還需要進(jìn)一步細(xì)化。二是塑造養(yǎng)生品牌。打造“疆北養(yǎng)生之都”，吸引更多人群來(lái)此調(diào)養(yǎng)身心。三是融合自然特性。要充分將“美麗的塔爾巴哈臺(tái)、壯闊的庫(kù)魯斯臺(tái)、藍(lán)藍(lán)的天空、肥碩的牛羊”等一系列自然特性融入到城市中來(lái)。

5 結(jié)語(yǔ)

機(jī)遇稍縱即逝，筆者希翼通過(guò)小小的建議，對(duì)塔城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，跳出傳統(tǒng)的發(fā)展圈子，轉(zhuǎn)向更加“柔和、人性、細(xì)膩”的發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn):

[1]彭震偉主編.區(qū)域研究與區(qū)域規(guī)劃.同濟(jì)大學(xué)出版社,1998年8月第一版.

[2]楊保軍.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展析論.城市規(guī)劃,2004,Vol.28(5):20—24.

[3]馬志強(qiáng).論軟實(shí)力在城市發(fā)展中的地位和作用[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理,2001,13(4):28－31．