田非凡

鄭州京廣實驗學校，河南鄭州 450000

對我國 科技風險預防機制的探討

田非凡

鄭州京廣實驗學校，河南鄭州 450000

當前，科學技術快速發(fā)展的同時負面效應也不時出現(xiàn)，人們對科技帶來的危害及全球性的風險給予了更多的關注和思考。本文在對科技風險產(chǎn)生原因進行闡述的基礎上，分析了預防科技風險的必要性，并對如何改進我國科技風險評估機制作出了自己的思考。

科技風險；風險預防；風險評估

進入新世紀以來，科學技術快速發(fā)展的同時負面效應也不時出現(xiàn)，人們對科技帶來的危害及全球性的風險給予了更多的關注和思考。人類自己創(chuàng)造的科技釀造災害的潛在勢能越來越高，后果也更加嚴重；對科技的過度依賴，也使科技的風 險成為無法避免的人類生存境遇。本文在對科技風險產(chǎn)生原因進行闡述的基礎上，分析了預防科技風險的必要性，并對如何改進我國科技風險評估機制作出了自己的思考。

1 當代社會科技風險產(chǎn)生的原因

導致科學風險產(chǎn)生的原因有多種，但從理論上大致可以將這些原因分為兩類：一種是內在原因，包括由于科技本身的不確定性和科技體制的時代局限帶來的風險；二是外在原因，涉及的因素有：政治因素的干預、經(jīng)濟利益的驅動、社會與科技一體化的型塑等。而內外因素的劃分并非絕對，另外任何科技風險的出現(xiàn)都會涉及多種因素[1-2]。

2 預防科技風險的必要性

科技自身對于社會發(fā)展而言具有福禍相依的雙重作用，使人類對科技力量的使用充斥著矛盾的抉擇。預防措施的必要與否，是首先要面對的問題。

2.1 科技風險所引起損失的嚴重性凸顯了對其預防的必要性

科技所帶來的風險存在潛在致?lián)p的風險。只要存在致?lián)p的潛在風險，根據(jù)“墨菲法則”，比例的后果在將來就一定會出現(xiàn)。隨著科技的發(fā)展其對社會各方面的影響更加深刻，由其引發(fā)的損失也更加嚴重。就事實而言，更多因技術引起的事故造成的災難無法通過事后措施彌補，因此有必要事前采取預防的措施來降低風險發(fā)生的概率，降低風險造成的損失[3-4]。

2.2 全球化對科技風險的延展強化了預防風險的必要性

全球化的今天，科技的發(fā)展跨越疆界，風險影響的范圍也呈現(xiàn)全球化。以轉基因作物為例，當下全球的種植面積達到10多億公頃，消費的人口超過10億，一旦發(fā)生轉基因科技事故，其影響范圍之廣、后果之嚴重將無法估量。

2.3 傳統(tǒng)風險預防觀的片面性要求綜合的進行科技風險預防

傳統(tǒng)的觀念認為通過概率的計算能夠對科技風險做出科學合理的決策，這種觀念片面依賴科技的理性維度。但是，當代科技的發(fā)展，風險具有了延展性和時滯性，使對風險事件發(fā)生的概率及其造成的損失無法進行計算。對科技風險的預防，已不能忽視政治、文化、心理等其它維度的因素，轉變傳統(tǒng)預防觀念的片面性，綜合考慮采取對應的措施[5-6]。

3 對我國科技風險評估機制改進的思考

近些年來，造成嚴重損失的“人為”風險事件屢屢發(fā)生，在引起對技術災難、科技風險、政府監(jiān)管與決策等問題思考的同時，也敲響了警鐘：結構性的科技風險對中國社會的巨大影響不可忽視，必須建立有效的風險評估機制，打好預防和管制科技風險的基礎[7]。

3.1 我國在面對科技風險存在的問題

1）我國在科學技術方面雖然取得了高速的發(fā)展，但是與發(fā)達國家相比，整體技術水平還有很大的差距，技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術還受制于人、許多產(chǎn)業(yè)還屬于低附加值產(chǎn)業(yè)、科研的政策環(huán)境不完善。只有把握機遇，改善科研環(huán)境，提升自主創(chuàng)新的能力，才能為國家贏得更廣闊的發(fā)展空間。

2）處在社會轉型期的中國，雖然步入了后現(xiàn)代的社會環(huán)境，但是還表現(xiàn)有明顯的傳統(tǒng)特性，使我們面臨更加復雜的風險環(huán)境，不僅有傳統(tǒng)風險的存在，還要應對新風險的挑戰(zhàn)。

3）面對嚴峻的科技風險和技術災難，不僅公眾對風險的認識不足，缺少對風險進行獨立思考、判斷的能力，而且科技評估機構的風險意識也不強，無法對科技風險發(fā)揮監(jiān)控器和防火墻的作用[8]。

3.2 改進的措施

1）對風險評估機構進行組織重構。我國風險評估的現(xiàn)有體制中機構設置重疊、機構職能交叉的弊端，同時存在著多頭管理和監(jiān)管空白的現(xiàn)象。不僅監(jiān)管效率底下，而且在出現(xiàn)問題時，機構雖多卻無人擔責，責任主體難以明確。進而導致民眾對履行風險管理職能機構的不信任。面對大眾對安全、健康等需求的日益提升，政府如果不加強對現(xiàn)有機構的改革和整合，明確其責任，加強追責力度，使監(jiān)管機構切實履行職責，終將導致政府公信力的下降。因此，建立能夠滿足大眾需求、權責明確的風險評估機構體系勢在必行。

2）提升人員專業(yè)水平，優(yōu)化組織結構。合理的風險評估要求評估人員具備較高的專業(yè)水平。而我國相關專業(yè)人員的水平和能力與風險評估所面對的復雜局面還存在較大的差距，因此，容易造成風險機構不能有效的完成對應的任務，而且在對企業(yè)進行評估時，容易依賴被評估企業(yè)提供的信息進行決策。因此，必須通過對組織制度、人事制度以及相關薪酬等進行改革，來吸收具有專業(yè)知識的人才進入到風險評估隊伍中，提升風險評估的水平。另外，評估機構組織結構的合理性對評估工作也相當重要，目前的首長責任制雖然有決策高效、執(zhí)行有力的特點，但是容易出現(xiàn)專權，適當?shù)囊胛瘑T會的組織架構，有利于發(fā)揮民主審議的功能，提升對風險的監(jiān)管能力。

3）建立完善的專家咨詢制度。風險評估一般要對非常專業(yè)的問題進行判斷，需借助精深的專業(yè)知識。因此，近年來更多的專家被政府部門聘用到相應的決策中。但是對這類專業(yè)咨詢所涉及的法律問題、權責問題、運行程序等必須明確，才能更好的把專業(yè)的知識融入到法治的決策中，實現(xiàn)協(xié)商式的民主。為此，需明確以下幾個方面：（1）專家委員會只能作為咨詢機構，提出專業(yè)性的意見和建議，不能代替行政部門做出決策；（2）對不同風險進行評估的專家委員會的專業(yè)結構要保證合理平衡，保證不同觀點的理性辯論，形成更客觀的判斷；（3）對專家的意見要做完整的保存，便于對專家進行民主的控制。

4 結論

隨著科學與技術的突飛猛進，帶來生產(chǎn)力大發(fā)展的同時，科技所帶來的風險和負面影響也在不斷呈現(xiàn)。我國在科技水平與發(fā)達國家還存在差距的情況下，面臨的風險環(huán)境更加復雜，既有傳統(tǒng)風險的存在又有現(xiàn)代風險的挑戰(zhàn)。通過權威規(guī)范的法治途徑，建立新型高效的科技風險評估機制，為科技風險的防治打下良好的基礎，對社會的和諧與穩(wěn)定具有重要的意義。

[1]李春霞，翟利峰.哲學視角下科技風險探析[J].理論探討，2012（6）：73-75.

[2]劉玉濤.當代風險與科技風險研究述評[J].科技創(chuàng)新與應用，2014（15）：293-294.

[3]Charles Perrow.The Next Catastrophe:Redueing Our Vulnerabilities to Natural， Industrial and Terrorist Disasters，Prineeton University Press，2007.

[4]孫文超.科技風險的產(chǎn)生與規(guī)避——日本核泄漏引發(fā)的思考[D].錦州：渤海大學，2012.

[5]方華基.創(chuàng)新時代的科技風險治理[D].杭州：浙江大學，2012.

[6]石春梅，朱平.現(xiàn)代社會風險視域下科技價值觀問題反思[J].常州大學學報：社會科學版， 2014，15（2）：1-5.

[7]夏玉珍，楊永偉.科學技術的風險后果與治理——一項風險社會理論視角的分析[J].廣西社會科學，2014（5）：145-149.

[8]艾志強.科技風險的公眾認知現(xiàn)狀及反思[J].遼寧工業(yè)大學學報：社會科學版，2013（6）：42-45.

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1674-6708（2016）177-0026-01

田非凡，鄭州京廣實驗學校。