李德民柳貢強(qiáng)馮海濤郭躍男（.國(guó)網(wǎng)雞西供電公司，黑龍江 雞西 5800；.黑龍江省電力科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 50030）

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電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期管理存在問題及策略

李德民1柳貢強(qiáng)2馮海濤2郭躍男2
（1.國(guó)網(wǎng)雞西供電公司，黑龍江 雞西 158100；2.黑龍江省電力科學(xué)研究院，黑龍江 哈爾濱 150030）

摘 要：隨著當(dāng)前時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于電力企業(yè)配網(wǎng)工程的重視程度有所提升。工程建設(shè)的進(jìn)步，使得電力企業(yè)的工程配網(wǎng)發(fā)展迅速，但與此同時(shí)，用戶也隨之增長(zhǎng)，從而電力企業(yè)配網(wǎng)的弊端顯現(xiàn)出來。因此本文從電力企業(yè)配電工程的前期管理著手進(jìn)行分析，從而找到前期的問題所在，并對(duì)其提出了相應(yīng)的解決政策，從而使得配網(wǎng)工程今后更好地發(fā)展。關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；配網(wǎng)工程；前期管理；存在問題以及政策

電力企業(yè)的配網(wǎng)工程隨著時(shí)代不斷的發(fā)展，從而進(jìn)一步方便人們的生活。本文所指的配網(wǎng)工程前期即為電力企業(yè)的決策階段。該過程對(duì)于電力企業(yè)配網(wǎng)的整體效果有著決定性的作用，其中包括項(xiàng)目建議書的制定審批、可行性報(bào)告的報(bào)告以及設(shè)計(jì)方案的制定。因此該過程應(yīng)極大程度地受到企業(yè)的重視，從而有效地對(duì)其過程中存在的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和解決，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步科學(xué)化發(fā)展。

1 工程前期管理中工程的造價(jià)問題

1.1 工程造價(jià)的計(jì)定不準(zhǔn)確

當(dāng)前的發(fā)展過程中，過于重視造價(jià)的表面控制，而忽略了工程建立過程中的控制，因此，難以對(duì)于工程的造價(jià)進(jìn)行良好的預(yù)算，從而使得預(yù)算與實(shí)際相差較多。許多分支都會(huì)造成該問題的產(chǎn)生，在建立過程中的管理人員對(duì)于當(dāng)前的費(fèi)用沒有很好地了解，與市場(chǎng)的脫節(jié)造成了不能對(duì)于其市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行及時(shí)地了解，其中人工的費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備的使用費(fèi)用以及工程中所使用的材料費(fèi)都不能很好地進(jìn)行預(yù)估，從而給施工過程中造成許多的不便。并且工程初步建立時(shí)期的設(shè)計(jì)以及計(jì)算過于簡(jiǎn)略也對(duì)于其精確程度有所影響。

隨著當(dāng)前的發(fā)展，國(guó)家對(duì)其給予了一定程度的重視，因此，部分電力企業(yè)不對(duì)于自身的發(fā)展?fàn)顩r以及資金狀況進(jìn)行分析就盲目地進(jìn)行建設(shè)，從而忽略了建設(shè)后投入使用的必要性，使得工程造價(jià)過高，并且不能及時(shí)地得到匯報(bào)，過于嚴(yán)重的則會(huì)成為爛尾工程，無法繼續(xù)投資進(jìn)行施工。

1.2 工程造價(jià)形成過程分析不科學(xué)

當(dāng)前我國(guó)的大部分工程對(duì)于預(yù)算都沒有十分科學(xué)的方法，并且國(guó)家對(duì)其也沒有過于規(guī)范的管理，從而容易造成估算、概算以及預(yù)算容易過高，從而不能很好地對(duì)于工程造價(jià)進(jìn)行良好的管理，因此應(yīng)盡快結(jié)合配網(wǎng)工程的相應(yīng)實(shí)際情況，制定出一套相應(yīng)的預(yù)算方案，使得在今后發(fā)展過程中科學(xué)地對(duì)其進(jìn)行分析。

1.3 人為因素影響工程造價(jià)

人為因素對(duì)于造假的誤差也有極為重要的影響，在開始的策劃過程中，就應(yīng)結(jié)合建設(shè)的實(shí)際情況，并進(jìn)行相應(yīng)地探討，從而提出最適合當(dāng)前建設(shè)的報(bào)告，并且對(duì)于資金的預(yù)算進(jìn)行壓縮，從而為最低造價(jià)提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并方便后續(xù)工程的繼續(xù)建設(shè)。

在設(shè)計(jì)的前期，設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量?jī)?nèi)容也對(duì)工程整體的質(zhì)量有著極為重要的影響，圖紙的完整程度和工程的質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系。圖紙內(nèi)容不完善，則會(huì)造成較大的誤差，不利于今后投入使用，也使得收益以及社會(huì)效益達(dá)不到預(yù)期的效果。

2 工程前期管理其它方面的問題

除了前期工程造價(jià)方面存在的問題，在配網(wǎng)工程前期管理的過程中還存在一些其他的問題，這些問題的存在也影響了配網(wǎng)工程前期管理的效果。

第一，配網(wǎng)工程前期規(guī)劃比較混亂，和工程整體之間的協(xié)調(diào)性比較差。在進(jìn)行配網(wǎng)工程規(guī)劃時(shí)必須要做大量的調(diào)研工作，不僅要考慮到配網(wǎng)工程的實(shí)際情況，同時(shí)還應(yīng)考慮到配網(wǎng)工程未來的適用性問題。因此，在工程前期規(guī)劃時(shí)必須要進(jìn)行可行性研究，對(duì)配網(wǎng)工程實(shí)施的必要性和合理性進(jìn)行全面的分析。尤其是在進(jìn)行大型配網(wǎng)工程施工前更應(yīng)進(jìn)行可行性論證。但據(jù)目前的情況來看，配網(wǎng)工程前期規(guī)劃做得很不到位，規(guī)劃不全面，內(nèi)容比較混亂。有一些電力企業(yè)甚至完全照搬以往的相似工程的可行性研究，從而使得可行性研究工作形同虛設(shè)。

第二，配網(wǎng)工程項(xiàng)目審批不夠嚴(yán)格。很多企業(yè)受到利益的驅(qū)動(dòng)，在申請(qǐng)項(xiàng)目審批的過程中就開始施工，根本就不關(guān)心項(xiàng)目是否已經(jīng)審批下來。在這樣的情況下進(jìn)行配網(wǎng)工程施工會(huì)存在很多的問題，不僅會(huì)影響到配網(wǎng)工程施工的質(zhì)量，同時(shí)還將影響配網(wǎng)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

第三，配網(wǎng)工程項(xiàng)目缺少科學(xué)合理的初步設(shè)計(jì)和概算。在配網(wǎng)工程前期管理的過程中應(yīng)進(jìn)行施工方案設(shè)計(jì)和工程投資概算。但是很多電力企業(yè)都沒有這一環(huán)節(jié)，沒有認(rèn)識(shí)到初步設(shè)計(jì)和概算的重要性。雖然，有一些電力企業(yè)進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)和概算，但完全是走形式主義，根本就沒有體現(xiàn)出初步設(shè)計(jì)和概算的合理性。沒有科學(xué)合理的初步設(shè)計(jì)和概算，根本就無法預(yù)知配網(wǎng)工程項(xiàng)目在施工過程中可能遇到的問題以及需要的投資數(shù)額。

3 解決工程前期管理階段問題的方法

工程造價(jià)也是前期管理階段中十分重要的一部分，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的還不是十分完善，仍需要進(jìn)一步地進(jìn)行改造，首要的解決方法就是建立一個(gè)相應(yīng)的管理體制，使得其能夠良好的進(jìn)行預(yù)算，并使得工程前期的管理進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

3.1 做好可行性研究

可行性是對(duì)施工中的技術(shù)水平、環(huán)境特征、生產(chǎn)綜合實(shí)力以及社會(huì)影響等進(jìn)行調(diào)查，并且進(jìn)行具體地分析，結(jié)合實(shí)際情況分析時(shí)可行，并且利于今后的發(fā)展。為進(jìn)一步地分析總結(jié)出相應(yīng)的數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步深入對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，將方案的合理性最大化，并且實(shí)現(xiàn)利益的最大化，建設(shè)的各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)，保障發(fā)展的效果最大化，促進(jìn)今后的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于配網(wǎng)工程前期規(guī)劃混亂的現(xiàn)狀，必須要做好可行性研究。在進(jìn)行可行性研究的過程中，一方面要對(duì)配網(wǎng)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面地勘察，充分考慮到配網(wǎng)工程的實(shí)際情況。另一方面，要結(jié)合以往的相關(guān)歷史資料，確?？尚行匝芯康目茖W(xué)性和合理性。做好可行性研究工作對(duì)于配網(wǎng)工程施工過程來說具有重要的意義。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范管理

對(duì)于工程的概況進(jìn)行深入地了解和分析，并結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況建立相應(yīng)的規(guī)范，使建設(shè)的效果進(jìn)一步提升，并且嚴(yán)格遵守國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)，使今后的建設(shè)進(jìn)一步走向標(biāo)準(zhǔn)化、各種材料書面化、書面的數(shù)據(jù)真實(shí)化、準(zhǔn)確化，進(jìn)一步提升建設(shè)的水平，也使其社會(huì)效益最大化。

3.3 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審批工作的重視

電力企業(yè)必須要重視項(xiàng)目審批工作，只有通過審批的方案才能應(yīng)用于實(shí)踐中。因此，電力企業(yè)應(yīng)做好兩方面工作。一方面是要確保立項(xiàng)方案的規(guī)范性和合理性。在進(jìn)行立項(xiàng)方案編制的過程中，必須要充分考慮到工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，同時(shí)，在編制立項(xiàng)方案的過程中必須要采用標(biāo)準(zhǔn)化的編制方法，確保編制的立項(xiàng)方案符合國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，電力企業(yè)必須要在項(xiàng)目審批通過以后再進(jìn)行施工作業(yè)，不可以在立項(xiàng)方案未獲審批的情況下開工，這不僅違反國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)也不利于工程項(xiàng)目的施工，影響工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3.4 對(duì)前期工作的有效管理與監(jiān)督

對(duì)于前期建設(shè)的相應(yīng)配電項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范化的總體規(guī)模預(yù)算并且實(shí)施建設(shè)，對(duì)本年工作、任務(wù)以及工作的完成質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)地規(guī)劃，與此同時(shí)對(duì)于年度的儲(chǔ)備進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和收集，并且逐步對(duì)其進(jìn)行實(shí)施，實(shí)施后根據(jù)其成果及時(shí)地進(jìn)行分析和調(diào)整，并且將相應(yīng)的記錄完善化。對(duì)于前期的整體建設(shè)資料，也要根據(jù)建設(shè)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分類，并且進(jìn)行相應(yīng)地審批，在此過程中還應(yīng)不斷地對(duì)其間存在的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和分析，找出相應(yīng)的解決方案，將建設(shè)內(nèi)容最大程度地完善，在其審批通過后，方能對(duì)其進(jìn)行立項(xiàng)并且實(shí)施，使其效果明顯，促進(jìn)電力企業(yè)配網(wǎng)工程進(jìn)一步良好地發(fā)展。

3.5 施工圖設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

施工圖的設(shè)計(jì)以及造價(jià)是電力企業(yè)配網(wǎng)工程前期的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)也同樣需要引起相關(guān)人員足夠的重視。將對(duì)于施工圖的初步設(shè)計(jì)以及前期核算作為前期管理的重要基礎(chǔ)，結(jié)合對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)價(jià)格的了解程度，將人工費(fèi)用等方面的各個(gè)方面進(jìn)行綜合性的比較，選取建設(shè)過程中最適合的人員，從而使得其利益最大化。并且在此過程中應(yīng)更加充分地對(duì)所使用的材料進(jìn)行詳細(xì)地市場(chǎng)調(diào)查，將所得出的數(shù)據(jù)繪制成表格，經(jīng)過多家的對(duì)比，找出價(jià)格適中并且質(zhì)量有保證的材料進(jìn)行選取，從而使得性價(jià)比達(dá)到最高，質(zhì)量有良好的保障，并且較詳細(xì)的數(shù)據(jù)能夠在一定程度上減少預(yù)算過程中產(chǎn)生的誤差，使得預(yù)算進(jìn)一步準(zhǔn)確化。

結(jié)語

電力企業(yè)的配網(wǎng)工程前期管理對(duì)于電力企業(yè)今后的整體管理都有極為重要的作用，因此應(yīng)該對(duì)前期的管理予以重視。工程造價(jià)在前期管理中貫穿于各個(gè)方面，因此合理地對(duì)造價(jià)進(jìn)行分析，并且做出合理地比較，從而進(jìn)行有效地控制是當(dāng)前解決前期問題的最重要任務(wù)。電力企業(yè)的前期發(fā)展要結(jié)合建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行合理的規(guī)劃，對(duì)于施工過程中的合理性增加，對(duì)于建設(shè)后的質(zhì)量進(jìn)行良好的保障，減少出現(xiàn)故障的幾率，使其社會(huì)效益最大化。

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