徐太海，趙志遠(yuǎn)

(1.大慶師范學(xué)院，黑龍江 大慶 163712；2.黑龍江大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150080)

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產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)如何發(fā)揮污染源頭控制作用

徐太海1，趙志遠(yuǎn)2

(1.大慶師范學(xué)院，黑龍江 大慶 163712；2.黑龍江大學(xué)環(huán)境科學(xué)研究所，黑龍江 哈爾濱 150080)

摘要：指出了預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)，規(guī)劃環(huán)評(píng)作為污染源頭控制的重要手段，在環(huán)境管理過(guò)程中起著重大的作用。由于規(guī)劃本身的復(fù)雜性，影響因素的多樣性，實(shí)施過(guò)程中過(guò)多的不確定性等因素，目前的規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)際操作過(guò)程中還有許多問(wèn)題。結(jié)合近期環(huán)保部頒發(fā)的相關(guān)文件，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，從加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多個(gè)角度分析了規(guī)劃環(huán)評(píng)如何更有效地發(fā)揮源頭預(yù)防作用，以對(duì)相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)評(píng)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃環(huán)評(píng)；源頭控制；聯(lián)動(dòng)機(jī)制；環(huán)境質(zhì)量；環(huán)境準(zhǔn)入

1引言

污染防治，防在前、治在后，預(yù)防是環(huán)保的第一要?jiǎng)?wù)。這就要求通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)在決策鏈前端的早期介入，將“源頭嚴(yán)防”理念有機(jī)融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃、流域與區(qū)域規(guī)劃中，環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的、不可逆影響的，實(shí)際上往往不是建設(shè)項(xiàng)目，而是相關(guān)規(guī)劃，然而規(guī)劃環(huán)評(píng)長(zhǎng)期滯后于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。近期出臺(tái)的系列環(huán)評(píng)制度性文件從不同方面促使環(huán)評(píng)可以參與宏觀綜合決策并發(fā)揮源頭預(yù)防的作用。其中，《關(guān)于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》[1]提出，切實(shí)推進(jìn)在規(guī)劃環(huán)評(píng)中嚴(yán)守“空間、總量、準(zhǔn)入”3條紅線(xiàn)，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用?！蛾P(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》[2]則是強(qiáng)化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的剛性約束，推動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，形成聯(lián)動(dòng)反饋的內(nèi)部工作機(jī)制?！蛾P(guān)于開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》[3]提到，在環(huán)境問(wèn)題較為突出的區(qū)域、流域?qū)嵭幸?guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商，推進(jìn)區(qū)域、流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)為例，從多個(gè)角度分析規(guī)劃環(huán)評(píng)如何更有效地發(fā)揮源頭預(yù)防作用，對(duì)相關(guān)規(guī)劃開(kāi)展環(huán)評(píng)工作有一定的借鑒意義。

2加強(qiáng)空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)

2.1強(qiáng)化空間管制，優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)格局

加強(qiáng)空間管制，是指在明確并保護(hù)生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見(jiàn)和要求，推進(jìn)構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

目前處于“十三五”規(guī)劃的初期階段，也是部分規(guī)劃的修編階段，結(jié)合部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃案例，關(guān)于工業(yè)用地普遍存在規(guī)劃面積較大的問(wèn)題，而過(guò)大的規(guī)模勢(shì)必會(huì)造成更為嚴(yán)重的累積影響[4]。一個(gè)縣區(qū)級(jí)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，動(dòng)輒十幾平方千米，某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃面積幾乎與居民集中區(qū)面積持平，存在于土地利用與規(guī)劃不符等現(xiàn)象，因此應(yīng)結(jié)合區(qū)域特征，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)邊界管制，當(dāng)生產(chǎn)、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時(shí)，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，對(duì)規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調(diào)整意見(jiàn)，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。目前，在規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展過(guò)程中，許多地區(qū)的生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)紅線(xiàn)劃定等工作尚未完善，在規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展過(guò)程中缺乏有效的依據(jù)，因此，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)工作。

2.2嚴(yán)格總量管控，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善

加強(qiáng)總量管控，是指應(yīng)以推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確區(qū)域(流域)及重點(diǎn)行業(yè)污染物排放總量上限，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的依據(jù)。根據(jù)規(guī)劃區(qū)域及上下游、下風(fēng)向等周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)，考慮氣象條件、水文條件等相關(guān)因素，按照最不利條件分析并預(yù)留一定的安全余量，提出區(qū)域(流域)污染物排放總量控制上限的建議，作為區(qū)域(流域)污染物排放總量管控限值。綜合分析環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、排放現(xiàn)狀、減排成本和技術(shù)可行性，確定區(qū)域污染物排放總量削減的階段性目標(biāo)。當(dāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)或重點(diǎn)行業(yè)污染物排放已超出總量管控要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)區(qū)域環(huán)境，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物減排任務(wù)，推動(dòng)制定污染物減排方案以及加快淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)工藝、加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水控污等措施。必要時(shí)，可提出暫緩區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)污染物排放項(xiàng)目建設(shè)等建議，控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善。

污染物排放總量控制，是將排入某一特定區(qū)域環(huán)境的污染物量控制或削減到某一要求的水平之下，以限制排污單位的污染物排放總量。污染物排放總量的確定一般而言有正推法和反推法2種方法。正推法依據(jù)是一個(gè)既定的環(huán)境目標(biāo)或污染物削減目標(biāo)，以限定排污單位污染物排放總量，稱(chēng)為目標(biāo)總量控制，這種方法從污染源的可控制性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)控制目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的可行性。反推法依據(jù)是區(qū)域環(huán)境容量，反推允許排入?yún)^(qū)域的污染物總量，稱(chēng)為容量總量控制，這種方法強(qiáng)調(diào)環(huán)境目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)三者統(tǒng)一。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，大氣總量控制對(duì)策一般可從以下幾個(gè)方面提出：保證熱電廠(chǎng)及企業(yè)鍋爐的脫硫脫硝設(shè)施投入運(yùn)行，脫硫脫硝效率與運(yùn)行率達(dá)到設(shè)計(jì)要求；燃煤選擇低硫煤，鍋爐采用低氮燃燒技術(shù)進(jìn)一步削減SO2和NOx的排放量；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用清潔能源；強(qiáng)化運(yùn)行管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤觀察，采用節(jié)煤等措施，電廠(chǎng)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該強(qiáng)化運(yùn)行管理，提高生產(chǎn)管理水平，采用節(jié)煤措施，提高燃煤的利用效率，這樣也可以進(jìn)一步減少SO2、NOx的排放量；應(yīng)積極提高工藝水平，嚴(yán)格限制入?yún)^(qū)企業(yè)生產(chǎn)工藝，至少應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

對(duì)于總量控制的綜合建議，可從以下幾個(gè)方面著手：全面落實(shí)總量控制要求，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮、SO2和NOx主要污染物排放總量控制制度。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)必須滿(mǎn)足的土地、環(huán)保、節(jié)能等“六項(xiàng)必要條件”，要控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，建立節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系，建立重污染行業(yè)退出機(jī)制，提高污染行業(yè)準(zhǔn)入條件，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際交流合作。依法關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源能源的企業(yè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)制淘汰化工、印染、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，鼓勵(lì)發(fā)展能耗低、清潔生產(chǎn)水平先進(jìn)的工藝。提高環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)限制“兩高一資”各項(xiàng)政策，強(qiáng)化項(xiàng)目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)督檢查。完善污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”，建設(shè)運(yùn)行監(jiān)督制度。完善中控系統(tǒng)和在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控主要生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施運(yùn)行狀況，推進(jìn)減排監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。為有效控制環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，對(duì)排放污染物實(shí)施定量化管理，實(shí)現(xiàn)排污企業(yè)持證排污、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，按證排污。加強(qiáng)工業(yè)行業(yè)水污染物減排管理。加大工業(yè)點(diǎn)源污水治理力度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水治理和中水回用，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)污水集中處理。繼續(xù)加大污染治理和工藝技術(shù)改造力度，提高工業(yè)污染治理技術(shù)水平。加大資金投入力度對(duì)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，推進(jìn)雨污分流，加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高污水集中收集率。推行畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)將污染物統(tǒng)一收集和治理，按照綜合利用優(yōu)先，“資源化、無(wú)害化和減量化”的原則，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，大力推行清潔養(yǎng)殖。加快建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，保證區(qū)域污染物排放總量平衡。

2.3明確環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入，是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域(流域)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展。

目前產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃一般產(chǎn)業(yè)定位明確，功能分區(qū)合理，然而由于規(guī)劃面積過(guò)大等問(wèn)題，園區(qū)引入企業(yè)往往不能完全按照功能分區(qū)入園，存在布局不合理現(xiàn)象，應(yīng)在充分論證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入條件的限制。環(huán)評(píng)應(yīng)重視各項(xiàng)污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)[5]，對(duì)于相同產(chǎn)業(yè)，由于工藝不同，其環(huán)境影響也有較大的差別[6]，如同屬食品行業(yè)，深加工與初加工耗水量、污染物排放量有很大的區(qū)別，同樣是制藥企業(yè)，原料藥生產(chǎn)，制藥過(guò)程中的發(fā)酵工序、烘干工序等的環(huán)境影響也較其他藥品生產(chǎn)工藝污染大，因此加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入條件除了要以較為準(zhǔn)確的總量判斷和空間管制為基礎(chǔ)以外，還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及污染工序分析。

按照當(dāng)前的相關(guān)規(guī)定，在環(huán)境準(zhǔn)入條件的分析上，可以從以下幾個(gè)方面著手。

總體要求：引進(jìn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)要求、采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備、自動(dòng)化程度高、具有先進(jìn)可靠的污染治理技術(shù)的項(xiàng)目，禁止工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目入?yún)^(qū)；優(yōu)先引進(jìn)無(wú)污染、輕污染的企業(yè)，鼓勵(lì)具有先進(jìn)的科學(xué)環(huán)境管理水平、符合工業(yè)區(qū)新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的項(xiàng)目入?yún)^(qū)；根據(jù)本地區(qū)環(huán)境承載能力控制工業(yè)新區(qū)合理的發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制特征污染因子的排放總量。有特征污染因子排放的項(xiàng)目入?yún)^(qū)應(yīng)慎重；按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年版)》修訂版的要求引進(jìn)項(xiàng)目。

鼓勵(lì)引進(jìn)項(xiàng)目：科技含量高、無(wú)污染或輕污染、產(chǎn)品附加值高、清潔生產(chǎn)水平高的高新技術(shù)類(lèi)項(xiàng)目；排水量小、干擾不大、低能耗、低污染類(lèi)的企業(yè)；“三廢”經(jīng)過(guò)治理后能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目；采用有效地回收、回用技術(shù)，包括余熱利用、各種物料回收套用、各類(lèi)廢水回用的項(xiàng)目；利用工業(yè)區(qū)內(nèi)其他企業(yè)的產(chǎn)品、中間產(chǎn)品和廢棄物為原料的，或能為其他企業(yè)提供生產(chǎn)原料，構(gòu)成“產(chǎn)品鏈”、能實(shí)現(xiàn)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的項(xiàng)目。

限制引進(jìn)項(xiàng)目：不符合開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、污染排放較大的行業(yè)；高水耗、高能耗、高物耗、清潔生產(chǎn)水平低、水的重復(fù)利用率低的項(xiàng)目；加強(qiáng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目環(huán)境管理，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境容量嚴(yán)格控制入?yún)^(qū)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)，不符合開(kāi)發(fā)區(qū)污染物總量控制要求的項(xiàng)目限制進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)；結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)限制發(fā)展生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)入園；從功能布局上避免交叉污染企業(yè)入?yún)^(qū)；限制產(chǎn)能盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

禁止引進(jìn)項(xiàng)目：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃、不符合國(guó)家環(huán)保政策、污染物排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目；排放“三致(致畸、致突變和致癌)”污染物、難降解的有機(jī)污染物和“三廢”排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目；污水預(yù)處理達(dá)不到開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)接管標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。

3加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)工作

《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作的意見(jiàn)》指出加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，是指進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束作用，并在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理中落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)的成果，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。意見(jiàn)提出重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)工作，意見(jiàn)中的重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)是指包含重大項(xiàng)目布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模等的規(guī)劃環(huán)評(píng)，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)、公路、鐵路及軌道交通規(guī)劃環(huán)評(píng)、港口、航道規(guī)劃環(huán)評(píng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)。對(duì)于具有指導(dǎo)意義的綜合性規(guī)劃，其規(guī)劃環(huán)評(píng)原則上不作為與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)的依據(jù)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)。應(yīng)以推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善以及做好園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為目標(biāo)，在判別園區(qū)現(xiàn)有資源、環(huán)境重大問(wèn)題的基礎(chǔ)上，基于區(qū)域資源環(huán)境承載能力，針對(duì)園區(qū)規(guī)劃方案，在主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃尺度上判定園區(qū)選址、布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的環(huán)境合理性，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的建議；提出園區(qū)污染物排放總量上限要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件，并結(jié)合城市或區(qū)域環(huán)境目標(biāo)提出園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單。重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，應(yīng)結(jié)合具體規(guī)劃特征和環(huán)評(píng)工作成果，在環(huán)評(píng)結(jié)論中提出對(duì)規(guī)劃所包含的項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。對(duì)于項(xiàng)目環(huán)評(píng)可以簡(jiǎn)化的內(nèi)容，應(yīng)提出合理的簡(jiǎn)化清單；對(duì)于需在項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段深入論證的，應(yīng)提出論證的重點(diǎn)內(nèi)容。此外，對(duì)于已開(kāi)發(fā)建設(shè)的園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)回顧性評(píng)價(jià)[7]。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)各個(gè)項(xiàng)目相輔相成。總體上，單項(xiàng)工程環(huán)評(píng)要服從產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的相關(guān)要求，許多在規(guī)劃環(huán)評(píng)中不能具體落實(shí)解決的問(wèn)題在單項(xiàng)工程中解決，單項(xiàng)工程環(huán)評(píng)總的遵循原則是不能與規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)果相抵觸。在單項(xiàng)工程環(huán)評(píng)時(shí)可以進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化，如環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及環(huán)境容量核算可以從簡(jiǎn)，但仍應(yīng)加強(qiáng)工程污染源分析、環(huán)保措施分析(優(yōu)先落實(shí)規(guī)劃要求的相應(yīng)環(huán)保措施)、清潔生產(chǎn)分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、污染物排放總量控制分析等內(nèi)容。

4結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃環(huán)評(píng)作為污染源頭控制的重要手段，在環(huán)境管理過(guò)程中起著重要的作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)目前在我國(guó)多地開(kāi)展并已經(jīng)起到了一定的指導(dǎo)作用，然而由于規(guī)劃本身的復(fù)雜性，影響因素的多樣性，實(shí)施過(guò)程中過(guò)多的不確定性等因素，目前的規(guī)劃環(huán)評(píng)在實(shí)際操作過(guò)程中還有許多問(wèn)題。在今后的相關(guān)工作中，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局、推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用。

參考文獻(xiàn)：

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How to Play the Role of Pollution Source Control by Industrial Park PEIA

Xu Taihai1, Zhao Zhiyuan2

(1.DaqingNormalUniversity,Daqing163712,Heilongjiang,China;2.InstituteofEnvironmentalScience,HeilongjiangUniversity,Haerbin150080,Heilongjiang,China)

Abstract:Prevention is the first priority of environmental protection.The PEIA, as an important means of pollution source control, plays a major rolein the process of environmental management. Due to the complexity of planning, the diversity of factors, the implementation of many uncertainty factors in the process , the PEIA also has many problemsin the actual operation. Combined with the Ministry of Environmental Protectiondocuments recently, wetook the industrial park PEIA for example.From multiple perspective such as strengthening the linkage mechanism of PEIA and project EIA, making full use to the PEIA optimized spatial development layout, promoting the improvement of the quality of the environment and promoting industrial transformation and upgrading,thisarticle analyzedhow to more effectively play a preventive effect of pollution source by the PEIA .It wouldprovide reference for the relevant PEIA.

Key words:PEIA; pollution source control; linkage mechanism ; environmental quality; environmental admittance

收稿日期：2016-03-27

基金項(xiàng)目：大慶師范學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金(編號(hào)：11ZR19)

作者簡(jiǎn)介：徐太海(1981—)，男，滿(mǎn)族，講師，工程師，博士，主要從事為環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究工作。

中圖分類(lèi)號(hào)：X501

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)10-0058-03