吳佩娜+鄭潔敏

【摘 要】預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個時期的計劃，也就是用財務(wù)數(shù)字（例在財務(wù)預(yù)算和投資預(yù)算中）或非財務(wù)數(shù)字（例如在生產(chǎn)預(yù)算中）來表明預(yù)期的結(jié)果。預(yù)算控制價是承包方為了控制成本而設(shè)立的計劃成本，施工圖預(yù)算是指承包方根據(jù)施工圖來編制的計劃成本。招標控制價是發(fā)包方為了控制投資成本而設(shè)立；本文對招標控制價與施工圖預(yù)算價的關(guān)聯(lián)與區(qū)別等相關(guān)內(nèi)容進行了分析。

【關(guān)鍵詞】招標控制價 施工圖預(yù)算價 關(guān)聯(lián) 區(qū)別

1 招標控制價的特點

根據(jù)《招投標法》的規(guī)定，招標人可以設(shè)標底。對于實行施工招標的工程不屬《清單規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行范圍的，可用施工圖預(yù)算作為編制標底的依據(jù)，此時它是承包企業(yè)投標報價的基礎(chǔ)。當招標人不設(shè)標底時，為有利于客觀、合理的評審?fù)稑藰藘r和避免哄抬標價，造成國有資產(chǎn)流失，招標人應(yīng)編制招標控制價。招標控制價的編制特點和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公平、公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，因此規(guī)定招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，同時應(yīng)公布招標控制價的組成詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制總價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。招標控制價不僅是對總價的限制，而且對分部分項的綜合單價也要限制，這就可以遏制屬于惡意競爭的不平衡報價行為。因為這種行為將會損害招標方和其他競爭者的利益，若弄巧成拙的話，也可能對自己不利，反而遭到廢標的厄運。同時，招標人應(yīng)將編制的招標控制價明細表報工程所在地的工程造價管理機構(gòu)備查。

招標控制價與標底有明顯的區(qū)別：（1）招標控制價是事先公布的最高限價，投標價不會高于它。標底是密封的，開標唱標后公布，不是最高限價，投標價，中標價都有可能突破它。（2）招標控制價只起到最高限價的作用，投標人的報價都要低于該價，而且招標控制價不參與評分，也不在評標中占有權(quán)重，只是作為一個對具體建設(shè)項目工程造價的參考。標底在評標過程中一般參與評標，即復(fù)合標底A+B模式，在評標過程中占有權(quán)重，所以說標底能影響哪個投標人中標。（3）評標時，投標報價不能夠超過招標控制價，否則廢標。標底是招標人期望的中標價，投票價格越接近這個價格越容易中標。當所有的競標價格過分低于標底價格或者過分高出標底價格時，發(fā)包人可以宣布流標，不承擔(dān)責(zé)任，但過分低于標底價格的情況工程上幾乎不會出現(xiàn)。

招標控制價的優(yōu)點：（1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報價帶來的投資風(fēng)險。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動的產(chǎn)生。（3）可使各投標人自主報價、公平競爭，符合市場規(guī)律。投標人自主報價，不受標底的左右。（4）既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對評標基準價的影響。

2 施工圖預(yù)算價

預(yù)算控制價是作為投標單位報價的最高限價，預(yù)算控制價是最高限價，投標價格都要低于預(yù)算控制價。招標控制價=[（定額預(yù)算價-暫列金額、暫估價、甲供材料費）×（1-招標價調(diào)整系數(shù)）]+暫列金額、暫估價、甲供材料費。（招標價調(diào)整系數(shù)由招標人在調(diào)整系數(shù)幅度范圍內(nèi)自主確定）。如果想中標，那么最接近招標控制價的自然是甲方最希望接受的。預(yù)算控制價一般由施工圖編制單位完成后業(yè)主確定。招標控制價一般由招標工程量清單編制單位完成后業(yè)主確定。

3 招標控制價與施工圖預(yù)算價的關(guān)聯(lián)

由設(shè)計單位進行編制的施工圖預(yù)算，是設(shè)計文件的組成部分，它僅僅是為了考量設(shè)計單位施工圖設(shè)計的經(jīng)濟性，當然它可以作為招標控制價編制的依據(jù)，但想想直接將設(shè)計單位編制的施工圖預(yù)算作為招標控制價會有很多問題，比如不考慮項目實際，重實體輕措施，而且施工圖預(yù)算編制完成后，可能還會出現(xiàn)設(shè)計修改等問題。所以，招標控制價是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程特殊施工措施費，工程質(zhì)量要求，目標工期，招標工程范圍，自然條件等因素編制的。

4 招標控制價與施工圖預(yù)算價的區(qū)別

施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計階段確定建設(shè)工程項目造價的依據(jù)，是建設(shè)單位在施工期間安排建設(shè)資金計劃和使用建設(shè)資金的依據(jù)。其編制依據(jù)是施工圖紙及市政工程預(yù)算定額。招標控制價是招標人根據(jù)國家及當?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的計價依據(jù)和計價辦法、招標文件、市場行情，并按工程設(shè)計施工圖紙等具體條件調(diào)整編制，對招標項目限定的最高工程造價。其編制依據(jù)是施工圖紙及清單計價定額。對于某市政公路項目工程，造成預(yù)算與控制價存在一定差額（占總價10-15%不等），但存在共性問題，主要原因如下：

（1）編制依據(jù)不同。預(yù)算依據(jù)2015年浙江省估計表及施工設(shè)計圖紙格信息編制；控制價依據(jù)2015年浙江省消耗量定額綜合單價及施工圖紙編制。兩定額適用階段不同，技術(shù)水平不同?！墩憬∈姓こ坦纼r表》（2015年）適用預(yù)算編制。而《消耗量定額綜合單價》（2015年）技術(shù)水平高于《浙江省市政工程估價表》（2015年），所以總體上定額基價低于《浙江省市政工程估價表》（2015年）。

（2）主材單價有差別。主要材料價格，例C15砼，預(yù)算采用價格為397元/m3，控制價為340元/m3；細粒式改性瀝青砼信息價1245元/m3，控制價為1060元/m3；中粒式改性瀝青砼及粗粒式瀝青砼價格差別均在150元/m3左右。道路土石方工程中，預(yù)算根據(jù)地質(zhì)實際情況為土方工程與石方工程，控制價均計為一般土方工程，未計算石方工程?？刂苾r借土填方工程不考慮場外借土費用。

（3）取費不一致。預(yù)算根據(jù)公路工程類別劃分標準，按浙江二類工程費用定額取費，費率為固定值。招標控制價依據(jù)清單計價費用定額取費，施工標準化及安全生產(chǎn)費不取，就在一定程度出現(xiàn)浮動權(quán)限。在工程控制價編制中施工組織措施費費率及規(guī)費則按最低限計算，造成了一定的差異。

5 結(jié)語

招標控制價與施工圖預(yù)算價有著一定的關(guān)聯(lián)，也有著一定的區(qū)別，需要從多角度看待，采取有效的措施控制好工程造價。

參考文獻：

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[2]馮一暉，沈杰.招標控制價的有關(guān)問題研究[J].工程管理學(xué)報，2010（04）.