韓利紅+胡琥+鄧杰英+王瑋

【摘要】針對(duì)目前云南農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后缺乏有效管理、水資源浪費(fèi)和設(shè)施損毀日趨嚴(yán)重的問(wèn)題，以保山地區(qū)辛街村在新農(nóng)村建設(shè)中已建成的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)為研究目標(biāo)，對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使用現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和成本效益分析研究，在基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)中研究創(chuàng)新模式，探索“特色競(jìng)標(biāo)機(jī)制”，創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)管護(hù)平臺(tái)，形成管理機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化管理，期望以新的理念和方式解決云南山區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利 基礎(chǔ)設(shè)施 管理維護(hù) 水資源有效利用

【基金項(xiàng)目】1.2014年云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目：云南山區(qū)小型水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制研究（2014C069Y）；2.2013年“國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目：保山市隆陽(yáng)區(qū)辛街鄉(xiāng)辛街村小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究（201310676010）。

【中圖分類(lèi)號(hào)】S27 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）24-0212-04

2013年3月20日11時(shí)，云南發(fā)布干旱橙色預(yù)警信號(hào)，據(jù)氣象干旱監(jiān)測(cè)，我省麗江、大理、昆明、楚雄、曲靖、保山、昭通、玉溪北部等地區(qū)存在重度及以上氣象干旱。持續(xù)四年干旱，給云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面帶來(lái)巨大的損失。曾經(jīng)璀璨的“高原明珠”因?yàn)檫B年干旱，農(nóng)作物大面積大幅度減產(chǎn)，截至2013年3月4日，全省農(nóng)作物因干旱受災(zāi)面積已達(dá)1071.2萬(wàn)畝，絕收120.3萬(wàn)畝。農(nóng)作物受災(zāi)面積占栽種作物面積的61.2%，其中，糧食作物受災(zāi)面占栽種面積的77.5%。僅2013年春季，云南省497萬(wàn)人受旱災(zāi)影響，造成農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)120億元以上，受災(zāi)情況嚴(yán)重。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的今天，云南干旱所造成的巨大損失不得不令人深刻反思。分析云南從2009年到2013年史無(wú)前例的連年旱災(zāi)，從云南歷史和全球角度來(lái)看，冰凍三尺非一日之寒，從明代特別是清末以來(lái)，云南旱災(zāi)逐漸開(kāi)始明顯，隨著云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源開(kāi)發(fā)，旱災(zāi)逐步加重，到本世紀(jì)初更是以加速度逐年頻繁和加劇，云南旱災(zāi)似乎已經(jīng)形成常態(tài)。

另一方面，云南又是有名的水資源大省，全省水資源總量2222億立方米，居中國(guó)第三位。但水資源時(shí)空分布不均、工程性缺水矛盾尤為突出。2011年3月，云南省人均工程性供水能力340立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)人均440立方米和世界人均645立方米的水平。為此，云南省委、省政府連年加大投資力度，大力加強(qiáng)缺水地區(qū)，特別是云南山區(qū)農(nóng)田水利生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目的在于控制水資源流失，充分利用水資源。但是盡管政府對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資逐年大幅度增加，項(xiàng)目建成后，收效卻遠(yuǎn)低于預(yù)期，主要原因之一便是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后無(wú)人管理維護(hù)。管理維護(hù)滯后導(dǎo)致設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，造成投資未見(jiàn)成效，水資源沒(méi)有得到充分有效利用。

一、保山市隆陽(yáng)區(qū)辛街村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀及原因分析

（一）現(xiàn)狀

辛街鄉(xiāng)位于保山市隆陽(yáng)區(qū)南部，主要以烤煙、蠶桑、紅磚生產(chǎn)等為支柱產(chǎn)業(yè)。全鄉(xiāng)共有15869戶(hù)，64052人，總?cè)丝谥修r(nóng)業(yè)人口62548人，非農(nóng)業(yè)人口1504人，是典型以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的高原鄉(xiāng)。辛街鄉(xiāng)下轄18個(gè)行政村，98個(gè)自然村。辛街村為辛街鄉(xiāng)下轄的行政村，辛街村常年缺水，人畜飲水和農(nóng)田灌溉均是問(wèn)題，在各級(jí)政府的努力下，逐年加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，短期內(nèi)收到了顯著成效，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)戶(hù)增收。但是隨著時(shí)間的增長(zhǎng)，工程效益日漸降低，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建成后無(wú)人管理維護(hù)。很多設(shè)施都遭到不同程度破壞，其中有自然破壞也有人為損壞，有的尚能勉強(qiáng)使用，有的已經(jīng)廢棄。以最常見(jiàn)的渠道為例，如圖1所示，根據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，渠道建成后半年內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題影響正常使用的占總渠道數(shù)的40%；在建成后一年內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題影響正常使用的占80%以上；在政府投資建設(shè)的渠道中有33%的已經(jīng)廢棄無(wú)法使用，只能再次投資重建；有98%以上的渠道每年都面臨渠道淤堵的問(wèn)題，其中絕大多數(shù)的是無(wú)管理維護(hù)造成。小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體性很重要，渠道中任何一段出現(xiàn)淤堵或者損壞都會(huì)影響整個(gè)引水系統(tǒng)的正常使用。嚴(yán)重的渠道淤堵或損壞性缺口不僅導(dǎo)致干旱問(wèn)題未能解決，又造成有限水資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題。

（二）調(diào)查方法

以筆者為主的調(diào)查小組于2014年6月進(jìn)入辛街村，針對(duì)缺水和小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀和使用問(wèn)題，進(jìn)行了為期一個(gè)半月的深入調(diào)查。

1.實(shí)地勘察

對(duì)辛街村現(xiàn)有小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施使用情況和損毀現(xiàn)狀進(jìn)行一一實(shí)地調(diào)查，查勘損毀嚴(yán)重程度和損毀區(qū)域分布，統(tǒng)計(jì)損毀數(shù)據(jù)，進(jìn)行修復(fù)難度分類(lèi)分析和修復(fù)資金估算等工作。

2.資料搜集分析

調(diào)查小組主要針對(duì)有關(guān)農(nóng)田水利問(wèn)題的歷史、氣候、自然災(zāi)害、現(xiàn)狀、政策幾個(gè)方面進(jìn)行了大量資料搜集查閱。分析歷史上因氣候造成自然災(zāi)害的發(fā)生頻率和規(guī)律，由于自然災(zāi)害造成基礎(chǔ)設(shè)施損毀的具體原因等。

3.走訪調(diào)查

分別對(duì)辛街鄉(xiāng)黨委書(shū)記、辛街鄉(xiāng)農(nóng)田水利主要負(fù)責(zé)人，辛街村村主任、相關(guān)工作人員以及農(nóng)村基層農(nóng)田水利工作者等人員進(jìn)行了一對(duì)一的訪談?wù){(diào)查，獲取了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。同時(shí)，走訪了當(dāng)?shù)鼐哂写硇缘霓r(nóng)戶(hù)，了解群眾思想以及造成該村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有真正發(fā)揮作用的原因，并廣泛征詢(xún)解決方案，保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、可靠性和實(shí)用性。

4.問(wèn)卷調(diào)查

在對(duì)辛街鄉(xiāng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施資料整合分析后，調(diào)查小組與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府負(fù)責(zé)人共同商議后編寫(xiě)出《關(guān)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理情況的調(diào)查問(wèn)卷》，就該鄉(xiāng)村民對(duì)公共設(shè)施，特別是小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)的認(rèn)識(shí)和改革意愿進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷發(fā)放至18個(gè)現(xiàn)有行政村及27個(gè)具有代表性的自然村村委會(huì)。共計(jì)印發(fā)1000份。

（三）調(diào)查結(jié)果及原因分析

調(diào)查問(wèn)卷在辛街村共計(jì)發(fā)出200份，全數(shù)收回，其中有效問(wèn)卷198份。調(diào)查內(nèi)容涉及村級(jí)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理情況、被調(diào)查者對(duì)現(xiàn)存的設(shè)施管理的滿(mǎn)意度及農(nóng)民自身對(duì)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理的意愿和參與度，以及對(duì)拓展集資渠道的認(rèn)識(shí)度等各個(gè)方面。

從問(wèn)卷調(diào)查的情況來(lái)看，就村民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)知度調(diào)查結(jié)果如圖2所示；就是否有意愿參與農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理維護(hù)調(diào)查結(jié)果如圖3所示；就村民對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體系了解情況調(diào)查結(jié)果如圖4所示。結(jié)果表明，超過(guò)半數(shù)村民對(duì)村里公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度不了解， 75%以上被調(diào)查人群認(rèn)為小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)灌溉用水非常重要，且近80%的農(nóng)戶(hù)非常愿意參與基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)。

另一方面，由調(diào)查結(jié)果可知，近年來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理組織的實(shí)際貢獻(xiàn)主要有：為水資源配置更新了管理設(shè)備、組織群眾襯砌各類(lèi)渠道以減少滲漏等，取得了一定的成效。但就農(nóng)業(yè)灌溉用水而言，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為現(xiàn)有的集體供水方式不方便，水利基礎(chǔ)設(shè)施不給力，損毀嚴(yán)重，灌溉供水制度存在一定問(wèn)題等。歸納起來(lái)，主要有以下四個(gè)方面問(wèn)題突出。

1.重建輕管現(xiàn)象突出

由于缺乏有效的管理手段，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施破壞損毀嚴(yán)重。部分農(nóng)戶(hù)居住分散，且無(wú)監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管責(zé)任，存在閘門(mén)、水泵、抽水機(jī)等設(shè)施或被盜竊破壞、或隨意擱置，存在因無(wú)專(zhuān)人管理維護(hù)而損毀嚴(yán)重的情況。重建輕管，只建設(shè)、不管護(hù)，使得相當(dāng)一部份小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施因管理不到位而無(wú)法真正產(chǎn)生效益，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在患病中艱難運(yùn)行。

2.管理體制嚴(yán)重滯后

在收回的調(diào)查問(wèn)卷中，55%的被調(diào)查人群認(rèn)為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后問(wèn)題突出，管護(hù)主體不明確，現(xiàn)有管理體制有必要進(jìn)行改革；大多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理資金投入與其個(gè)人沒(méi)有關(guān)系，投資積極性不高。在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施名義上是由所屬的村委會(huì)管理，但實(shí)際上是用而不管、管而不細(xì)，導(dǎo)致管理主體不清晰，管理者缺位、水資源流失和設(shè)備閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

3.管理制度不健全不完善

有近 63%的農(nóng)戶(hù)不了解也沒(méi)有參與過(guò)本村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)決策的落實(shí)和制度制定。這表明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)目前農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理情況缺乏了解，缺少主動(dòng)參與管理的積極性。盡管如此，超過(guò) 80%的被調(diào)查對(duì)象仍希望建立健全基礎(chǔ)設(shè)施的管理組織和管理制度，形成長(zhǎng)期有效的管理體系。

4.管護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足

抽水站老化失修嚴(yán)重、骨干渠道襯砌率低、配套建設(shè)設(shè)施缺乏是辛街村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的真實(shí)現(xiàn)狀，這使得輸水過(guò)程中水資源浪費(fèi)，損失嚴(yán)重。辛街鄉(xiāng) 12 座小型抽水站能正常使用的只有 7 座，40 多眼機(jī)井中符合標(biāo)準(zhǔn)且能正常運(yùn)行的只有 28 眼。由于資金投入無(wú)持續(xù)性，相關(guān)部門(mén)即使有維修計(jì)劃也難以落實(shí)維修資金。根據(jù)對(duì)辛街鄉(xiāng)基層水務(wù)工作人員的訪談，即使在日常維護(hù)或定期檢查中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)患病的一些設(shè)施，由于沒(méi)有資金改造修護(hù)，使得一些小問(wèn)題的設(shè)施發(fā)展成為大病患的情況屢屢發(fā)生。而基層的水利部門(mén)也無(wú)力全權(quán)負(fù)擔(dān)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)運(yùn)行，資金短缺成為制約農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和管理的瓶頸。

二、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用及管護(hù)對(duì)策研究

通過(guò)對(duì)云南省保山市隆陽(yáng)區(qū)辛街村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查分析，可以看出，在即有基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的問(wèn)題里，后續(xù)管理維護(hù)的缺失是根本原因。為解決這一根本問(wèn)題，必須建立完善有效的基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)制，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的高效節(jié)水利用。

（一）成立專(zhuān)業(yè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)，減少損失，降低成本

成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)戶(hù)代表參加的管理機(jī)構(gòu)對(duì)村里已建成小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施逐一檢查，匯總損毀情況，籌集專(zhuān)項(xiàng)維修資金，組織技術(shù)人員、村民和學(xué)生進(jìn)行集體修繕。修繕工作完成后，實(shí)行層層責(zé)任制，成立由村主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立村領(lǐng)導(dǎo)、普通農(nóng)戶(hù)組成的管護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)；根據(jù)實(shí)際情況劃分管理維護(hù)區(qū)域，采用市場(chǎng)化競(jìng)標(biāo)模式組織管護(hù)小組競(jìng)標(biāo)管護(hù)，投入必要資金，創(chuàng)建技術(shù)平臺(tái)，聯(lián)系相關(guān)技術(shù)人員提供技術(shù)支持，明確責(zé)、權(quán)、利分配，對(duì)各區(qū)域小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理維護(hù)。在具體研究和修繕實(shí)施中發(fā)現(xiàn)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損壞后，若能在短時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和修復(fù)，可大大降低維修費(fèi)用，以基礎(chǔ)設(shè)施中矩形溝渠內(nèi)側(cè)擋墻因人為或自然因素?fù)p壞為例，當(dāng)溝渠最初出現(xiàn)裂縫，一般情況裂縫較細(xì)易于補(bǔ)救，且花費(fèi)人力物力不大，此時(shí)修補(bǔ)費(fèi)用約需50元每米；若因沒(méi)有專(zhuān)業(yè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)管理維護(hù)，溝渠沒(méi)有及時(shí)修補(bǔ)，一個(gè)月后，溝渠將因外力作用原因損壞程度加大，此時(shí)所需修理費(fèi)用約為90元每米；若仍無(wú)維護(hù)修理，半年時(shí)間，該裂縫將破壞至溝渠基礎(chǔ)，此時(shí)所需修理費(fèi)用約為120元每米；最終，該溝渠內(nèi)側(cè)擋墻坍塌，影響整條溝渠使用，此時(shí)溝渠修理所需費(fèi)用約為180元每米。如圖5所示。若有專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)細(xì)化管理維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)修復(fù)，可大幅度減少損失，降低成本。故成立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)管理維護(hù)是降低成本、解決問(wèn)題的重要途徑之一。

（二） 管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)辛街村的實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新管護(hù)“新出路”，研究探索全新的方式來(lái)解決管護(hù)問(wèn)題，將競(jìng)標(biāo)思想引進(jìn)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)中，建立“特色競(jìng)標(biāo)”機(jī)制。

1.創(chuàng)新思路

競(jìng)標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商務(wù)活動(dòng)中利用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的一種手段，是市場(chǎng)運(yùn)作項(xiàng)目的一種常用方法。根據(jù)辛街村實(shí)情，最有效的管護(hù)便由鄉(xiāng)、村、社一級(jí)受益地來(lái)解決。而怎么解決呢？壞了修、毀了建，政府同樣為了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都得為基礎(chǔ)設(shè)施的低實(shí)用效益、短壽命來(lái)買(mǎi)單。那提前計(jì)劃這部分維修和重建資金的分配使用是否能在一定程度上解決問(wèn)題呢？對(duì)此，我們提出了大膽的創(chuàng)新思想，提出兩種競(jìng)標(biāo)方式，即將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)及競(jìng)標(biāo)機(jī)制合二為一。把競(jìng)標(biāo)方式運(yùn)用到農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)權(quán)授予上。

2.特色競(jìng)標(biāo)機(jī)制

（1）由施工方承包

在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)招標(biāo)初期，將基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任納入施工方需要承擔(dān)的工程量中。并規(guī)定該施工方必須承包設(shè)施的維修年限，在此年限中，設(shè)施出現(xiàn)的問(wèn)題由施工方來(lái)解決。并定期進(jìn)行設(shè)施的檢查維修。這樣，為免除后期維護(hù)的大量投入，施工質(zhì)量也會(huì)得到保證。管護(hù)期滿(mǎn)，由村委會(huì)組織技術(shù)人員和村民驗(yàn)收設(shè)施完好情況，再由村民組成的管護(hù)小組以競(jìng)標(biāo)方式繼續(xù)管護(hù)工作。

（2）村民進(jìn)行特色競(jìng)標(biāo)

特色競(jìng)標(biāo)，即按地域或使用范圍分區(qū)域劃片，村民組成管護(hù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)小片區(qū)域小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)團(tuán)隊(duì)在規(guī)定時(shí)期內(nèi)按區(qū)域劃分承包管護(hù)工作。

3.特色競(jìng)標(biāo)創(chuàng)新和優(yōu)勢(shì)

（1）打破常規(guī)，具體問(wèn)題具體分析。村民競(jìng)標(biāo)者是該工程的直接受益人和使用人，其使用過(guò)程會(huì)更加愛(ài)惜設(shè)施，延長(zhǎng)設(shè)施壽命，提高效益。

（2）結(jié)構(gòu)改革，從根本上解決問(wèn)題。分區(qū)域競(jìng)標(biāo)，村民使用者也是管理者，設(shè)施的維護(hù)好壞直接影響使用者的利益，從而根本上改善設(shè)施的維護(hù)問(wèn)題。

（3）統(tǒng)籌分析，優(yōu)化資金的使用。優(yōu)化資金使用，總體上節(jié)約資金，政府受益、個(gè)人受益。

（三）管護(hù)對(duì)策

1.合理分配投資資金，保障管護(hù)資金供給

重建輕管現(xiàn)象導(dǎo)致了資金絕大部分用于設(shè)施的建設(shè)中，管理維護(hù)資金的缺失又造成了設(shè)施建成后無(wú)人管護(hù)的尷尬局面?！叭挚拷ㄆ叻挚抗堋?，解決農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管護(hù)資金問(wèn)題是首要的。

（1）在投資資金的分配上合理分配，建、管重視并存，以保證管護(hù)資金的實(shí)際運(yùn)用；

（2）加強(qiáng)對(duì)即有設(shè)施管護(hù)配套資金的追加投資，填補(bǔ)管護(hù)缺口。

2.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化管護(hù)意識(shí)

（1）采取墻報(bào)、廣播、 宣傳欄、群眾會(huì)議、宣傳標(biāo)語(yǔ)、警示標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料等形式將管護(hù)制度、管護(hù)公約等，讓管護(hù)工作家喻戶(hù)曉，人人皆知。目的是使所有村民明確，就基礎(chǔ)設(shè)施的愛(ài)護(hù)和管理而言，戶(hù)戶(hù)有義務(wù)，人人有責(zé)任；

（2）評(píng)選管護(hù)先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)推廣，提高群眾管護(hù)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和長(zhǎng)效意識(shí)。

3.制定科學(xué)合理的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)要求

（1）對(duì)不同基礎(chǔ)設(shè)施明確不同的管護(hù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求；

（2）結(jié)合農(nóng)時(shí)定期以管護(hù)團(tuán)隊(duì)牽頭組織農(nóng)戶(hù)進(jìn)行定期的維修和養(yǎng)護(hù)，暴雨、暴風(fēng)等自然災(zāi)害后，及時(shí)組織群眾維護(hù)損毀設(shè)施，檢查相關(guān)設(shè)備。

4.建立健全管護(hù)制度，探索多種形式的管護(hù)機(jī)制

（1）建立健全一套行之有效的管護(hù)制度；

（2）建立信息工程管護(hù)信息報(bào)告、評(píng)比制度。

5.強(qiáng)化管理監(jiān)管，明確管護(hù)責(zé)任，管護(hù)到位

（1）管護(hù)團(tuán)隊(duì)明確管護(hù)責(zé)任，并落實(shí)到人，與基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域各鎮(zhèn)村簽訂項(xiàng)目協(xié)管責(zé)任書(shū)。明確管護(hù)人的責(zé)、權(quán)、利分配，形成互相制約機(jī)制，結(jié)合檢查評(píng)比結(jié)果，落實(shí)發(fā)放管護(hù)費(fèi)；

（2）將小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管理工作納入各級(jí)政府督查考核工作范圍，共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)工作；

（3）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）具體施行方法

（1）管護(hù)費(fèi)計(jì)算：由施工方、村政府根據(jù)設(shè)施的已使用時(shí)長(zhǎng)和對(duì)比以往同期需要的維修費(fèi)用將一個(gè)管護(hù)期（一年度或一個(gè)季度均可）的維修管護(hù)費(fèi)用計(jì)算出來(lái)。得出一個(gè)特定時(shí)期的計(jì)劃管護(hù)費(fèi)用。

（2）資金籌備：申請(qǐng)政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金撥付（如小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金），也可以由村民集資籌備管護(hù)基金。

（3）區(qū)域劃分：通過(guò)實(shí)地勘察和丈量，將小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施分劃分為可實(shí)際管護(hù)的小片區(qū)域，并按照區(qū)域大小以及實(shí)際情況分配計(jì)劃一個(gè)特定時(shí)間段的管護(hù)資金。

（4）競(jìng)標(biāo)：在各地小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的所屬村舉行。前期宣傳和具體競(jìng)標(biāo)實(shí)施亦由該地方政府機(jī)構(gòu)完成。由具備一定條件的村民對(duì)各塊管護(hù)區(qū)域進(jìn)行投標(biāo)。以?xún)r(jià)格低、保障度高者為最終中標(biāo)人。

（5）簽署合同：中標(biāo)者與村委會(huì)簽署事先擬定的管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任、范圍、時(shí)間、技術(shù)和資金保障等內(nèi)容。

（6）資金使用：在合同期限內(nèi)，所管區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施由中標(biāo)人負(fù)責(zé)管護(hù)維修。若管護(hù)不善，費(fèi)用超出投標(biāo)資金的部分由其自行解決；管護(hù)得力，少有維修或沒(méi)有出現(xiàn)損壞的，剩余的管護(hù)資金屬中標(biāo)人所有。

（7）監(jiān)督：在鄉(xiāng)、村、社各級(jí)基層機(jī)構(gòu)中建立監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)定期對(duì)各分區(qū)域的管護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查記錄。并在一個(gè)管護(hù)期結(jié)束時(shí)組織驗(yàn)收。

三、以保山市隆陽(yáng)區(qū)辛街村為試點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制

（一）可操作性分析

1.辛街村是典型的云南山區(qū)種植農(nóng)業(yè)行政村，具有一定普遍性和代表性

辛街村農(nóng)作物主要以烤煙及糧食作物為主，其中烤煙占較大比例。筆者在向煙草種植技術(shù)人員咨詢(xún)后得知，烤煙種植對(duì)灌溉的要求極為苛刻。一旦因?yàn)榈貌坏郊皶r(shí)的灌溉，烤煙的生長(zhǎng)期就會(huì)縮短，煙葉的質(zhì)量也隨之降低。而且，在烤煙收購(gòu)時(shí)，是按照煙葉的質(zhì)量及其評(píng)定等級(jí)決定種植者收入，即農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的使用狀況直接影響到農(nóng)戶(hù)的收益。此特點(diǎn)，對(duì)后期成果效益高低的判斷極為有利。辛街村是辛街鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，是辛街鄉(xiāng)具有代表意義的行政村。本次試點(diǎn)的成果在各級(jí)村組織有推廣應(yīng)用的實(shí)際意義。

2.易于操作具有后續(xù)建設(shè)發(fā)展的可能性

辛街村已建成基礎(chǔ)設(shè)施均為小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)大型設(shè)施，且設(shè)施不密集，對(duì)資金成本要求不高，項(xiàng)目所需投入不大，易于操作，減小了研究成果受干擾的可能。另一方面該村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施還未得到全面完善，在試行中可將經(jīng)驗(yàn)及即有設(shè)施存在問(wèn)題前期完善運(yùn)用到下一步的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

3.各級(jí)政府和村民大力支持，實(shí)施阻力小

由前期調(diào)查分析可知，辛街村村民對(duì)該村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制改革的意向非常大，通過(guò)走訪當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會(huì)以及該村農(nóng)田水利設(shè)施施工方等各級(jí)負(fù)責(zé)人，各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)本計(jì)劃方案非常支持，并提出許多建設(shè)性意見(jiàn)。

綜上所述，以辛街村為代表的普通村莊中，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問(wèn)題突出，迫在眉睫，其問(wèn)題解決具有一定代表性和可操作性。

（二）實(shí)際運(yùn)行

結(jié)合辛街村的實(shí)際現(xiàn)狀，通過(guò)可行性分析并初步引入新型競(jìng)標(biāo)機(jī)制到該試點(diǎn)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)中，爭(zhēng)取通過(guò)研究探索取得該試點(diǎn)成功運(yùn)行，并向其它村莊推廣應(yīng)用，以期解決云南山區(qū)農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問(wèn)題。

在辛街村針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施引進(jìn)特色競(jìng)標(biāo)機(jī)制后，通過(guò)廣播、板報(bào)、動(dòng)員會(huì)議等方式大力宣傳，得到了村民的大力支持，不僅自愿無(wú)償加入對(duì)老舊溝渠等設(shè)施的清理整改活動(dòng)中，還盡可能的為施工隊(duì)的各項(xiàng)工作提供便利。在與辛街村政府干部多次對(duì)新型競(jìng)標(biāo)機(jī)制結(jié)合實(shí)際情況研究和討論后，在村政府的號(hào)召下，辛街實(shí)驗(yàn)中學(xué)的若干名學(xué)生和村民都自愿義務(wù)加入試點(diǎn)活動(dòng)中。初步完成了淤堵閑置渠道的清理，為來(lái)年春耕以及下一步管護(hù)權(quán)的分配打下了基礎(chǔ)。經(jīng)多方努力，確定了在辛街村初步引進(jìn)管護(hù)權(quán)競(jìng)標(biāo)機(jī)制。

經(jīng)與辛街鄉(xiāng)干部多次研討后，確定了于2014年10月（即“小春”耕作期）在辛街村初步引進(jìn)管護(hù)權(quán)競(jìng)標(biāo)機(jī)制。經(jīng)多方努力，籌集到部分資金，對(duì)一些灌溉樞紐進(jìn)行了維修和重建。

2014年10月，辛街村競(jìng)標(biāo)機(jī)制正式啟動(dòng)，村民積極參與管護(hù)權(quán)競(jìng)標(biāo)，辛街村共分出7個(gè)標(biāo)段，擇優(yōu)選出中標(biāo)人后，由中標(biāo)人牽頭組建管理維護(hù)團(tuán)隊(duì)，辛街村委會(huì)與中標(biāo)人簽署了管護(hù)合同。隨即進(jìn)入責(zé)任管護(hù)期。在之后的一年內(nèi)，在村民競(jìng)標(biāo)管護(hù)期內(nèi)，項(xiàng)目組對(duì)管護(hù)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)查，2016年初匯總結(jié)果如下。

1.辛街村小型農(nóng)田水利設(shè)施斷水天數(shù)由原來(lái)每年平均超過(guò)80天減少為13天；

2.在發(fā)現(xiàn)破損點(diǎn)一月內(nèi)未修復(fù)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施面積為0㎡；

3.村民獲益。原來(lái)每季度每畝田上交的用水費(fèi)200元降低為招標(biāo)時(shí)支出的管護(hù)費(fèi)每畝100元，且基本無(wú)斷水煩惱；

4.管護(hù)團(tuán)隊(duì)獲益。由于有管護(hù)團(tuán)隊(duì)細(xì)致檢查，及時(shí)修復(fù)，7個(gè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)僅有1個(gè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)費(fèi)用持平，其余均有盈利，提高了村民積極參與下個(gè)管護(hù)期的熱情和動(dòng)力。

云南在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)中，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)役，其建設(shè)和管護(hù)制度的完善任重而道遠(yuǎn)，建立健全科學(xué)有效的管護(hù)體系還需要繼續(xù)在實(shí)踐中探索。同時(shí)，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)不僅需要地方的積極配合，建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)也是必經(jīng)之路。希望在大家的共同努力下，云南山區(qū)的小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問(wèn)題能得到顯著的改善，也希望辛街村小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)權(quán)競(jìng)標(biāo)機(jī)制試點(diǎn)繼續(xù)實(shí)行，總結(jié)完善并得以推廣，切實(shí)解決農(nóng)民的灌溉用水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)云南水資源的高效利用，為云南的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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作者簡(jiǎn)介：

韓利紅，女，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，副教授，碩士研究生，主要從事工程管理、節(jié)能減排研究。