張軍偉 王先樂(lè)

（國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100095）

電網(wǎng)輸變電項(xiàng)目決策和實(shí)施前準(zhǔn)備階段風(fēng)險(xiǎn)因素分析

張軍偉 王先樂(lè)

（國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100095）

為了更好地跟隨我國(guó)電網(wǎng)工程發(fā)展的步伐，很多電網(wǎng)企業(yè)都逐漸開(kāi)始拓展輸變電工程項(xiàng)目，從電網(wǎng)企業(yè)的方向來(lái)考慮的話，將常規(guī)輸變電項(xiàng)目運(yùn)行流程當(dāng)中存在的風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)出來(lái)，與實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，整理出一套輸變電工程風(fēng)險(xiǎn)因素的對(duì)照表，給參與到工程當(dāng)中的各方人員都提供了一個(gè)重要的參考內(nèi)容。

電網(wǎng)；輸變電；項(xiàng)目管理

由于電力工程項(xiàng)目通常對(duì)資金和技術(shù)的要求標(biāo)準(zhǔn)很高，這也就決定了其資金投放量大、所需工作設(shè)施種類繁多、技術(shù)含量高、收益時(shí)間長(zhǎng)、造成收益波動(dòng)的因素種類較多、項(xiàng)目的決策難度大等。所以在電力工程進(jìn)行的過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上的處理不當(dāng)，都能夠直接或間接產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，給項(xiàng)目投資方帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。只有研究好電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)管理辦法，同時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做好足夠地分析和準(zhǔn)備，才能夠最大程度地提高電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的投資收益。

1.電力輸變電項(xiàng)目建設(shè)的基本程序

一個(gè)完整的輸變電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程由決策階段、實(shí)施前準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和生產(chǎn)運(yùn)行期幾部分構(gòu)成。

（1）決策階段的主要工作是完成項(xiàng)目建議報(bào)告、可行性研究報(bào)告和核查核準(zhǔn)書(shū)面材料。

（2）輸變電項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備材料獲得相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)后，工程便進(jìn)入到了實(shí)施前準(zhǔn)備階段。這部分工作有招投標(biāo)、工程合同的確定、早期的設(shè)計(jì)、確定工程材料采購(gòu)意向、擬定施工圖紙，監(jiān)理和施工隊(duì)的招標(biāo)和確定。

（3）項(xiàng)目的實(shí)施階段分為建設(shè)施工，線路建設(shè)以及通信工程施工，同時(shí)也包括最終的施工項(xiàng)目驗(yàn)收。

（4）項(xiàng)目實(shí)施正式竣工之后，通常要經(jīng)過(guò)一天的調(diào)試運(yùn)行后，再由生產(chǎn)部門(mén)接手運(yùn)行和管理，正式進(jìn)入到生產(chǎn)使用期。項(xiàng)目的運(yùn)行期時(shí)間通常很長(zhǎng)，甚至能夠達(dá)到數(shù)十年。

2.電力輸變電項(xiàng)目決策和實(shí)施前準(zhǔn)備階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因素分析

項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素是會(huì)導(dǎo)致設(shè)備損壞和經(jīng)濟(jì)損失的各種不利因素的統(tǒng)稱，分為轉(zhuǎn)換條件和觸發(fā)條件。對(duì)于項(xiàng)目的管理是貫穿在整個(gè)項(xiàng)目周期中的，每一個(gè)階段的工作都要包含在內(nèi)，在不同階段的不同特點(diǎn)，要利用不同的方式來(lái)對(duì)各自的風(fēng)險(xiǎn)種類進(jìn)行分析。

2.1決策階段

2.1.1決策階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

在決策階段存在的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括技術(shù)因素、社會(huì)因素和管理因素。

（1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)因素

①信息風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是項(xiàng)目所在地的未來(lái)規(guī)劃政策，對(duì)于電力負(fù)荷的相關(guān)法規(guī)要求，都是做出決策時(shí)需要考慮的。

②技術(shù)參數(shù)選擇風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合好項(xiàng)目建設(shè)的具體需求，借鑒以往類型接近的落成項(xiàng)目，將核心的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)借鑒過(guò)來(lái)，這樣能夠在一定程度上確保工程運(yùn)行的安全性和收益性。

③供電方案論證。一些輸變電工程項(xiàng)目中會(huì)出現(xiàn)部分罕見(jiàn)的疑難問(wèn)題，這時(shí)候就需要有相關(guān)的技術(shù)部門(mén)來(lái)給予幫助解答，為工程的順利實(shí)施提供可靠的技術(shù)支持和理論保障。

（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素

①規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)要和當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

②環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)要求必須能夠符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求，否則無(wú)法被準(zhǔn)予實(shí)施動(dòng)工。

③項(xiàng)目用地是否完成舊建筑拆遷。項(xiàng)目占用地和線路架設(shè)沿途用地的拆遷進(jìn)度也會(huì)直接影響到工程的進(jìn)展。

（3）項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)因素

①集資形式和項(xiàng)目資本金。電力輸變電項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，其項(xiàng)目資本金必須要占到投資總數(shù)的20%以上，并且企業(yè)內(nèi)部的資金要占據(jù)較大的比重。由于每一個(gè)電網(wǎng)工程的投資金額都很大，而各個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力良莠不齊，使得很多建設(shè)項(xiàng)目由于資金的問(wèn)題無(wú)法實(shí)施，這也是導(dǎo)致我國(guó)電網(wǎng)工程建設(shè)和發(fā)展進(jìn)度較為緩慢的直接原因。

②銀行貸款承諾。現(xiàn)有的絕大多數(shù)電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)資金都是要依靠銀行貸款，所以獲得銀行貸款承諾也決定了項(xiàng)目能否正常進(jìn)行。

③可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告是決策的重要參考，一定程度上也決定著項(xiàng)目的成敗，全面地體現(xiàn)工程所存在的風(fēng)險(xiǎn)因素。

④項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)前的電力工程投資體系內(nèi)，輸變電項(xiàng)目的進(jìn)行要實(shí)現(xiàn)獲得發(fā)改委的批準(zhǔn)。

2.1.2決策階段的風(fēng)險(xiǎn)核查表

將以往輸變電工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)同決策階段所要經(jīng)歷的風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，得到項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)核查表。表中內(nèi)容主要包含：

（1）項(xiàng)目社會(huì)效應(yīng)判斷的準(zhǔn)確程度；（2）電力負(fù)荷調(diào)查準(zhǔn)確程度；（3）項(xiàng)目實(shí)施的必要性；（4）供電方案技術(shù)時(shí)效性及論證必要性；（5）工程規(guī)模確定的科學(xué)性；（6）地質(zhì)勘察信息正確性；（7）工程選址以及線路架設(shè)的位置選擇的正確性；（8）所需資金量計(jì)算的準(zhǔn)確性及是否存在較大的遺漏項(xiàng)；（9）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析結(jié)果，即在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下工程是否允許進(jìn)行；（10）項(xiàng)目進(jìn)行是否跟從當(dāng)?shù)匾?guī)劃發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)用地審查的可能性；（11）項(xiàng)目建設(shè)能否通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境有何種干擾；（12）工程用地中的建筑拆般方案和進(jìn)度是否合理；（13）工程所需自己的方式和渠道是否合法可靠；（14）項(xiàng)目資本金的可靠性；（15）可行性研究報(bào)告與工程要求的一致性；（16）是否能及時(shí)得到發(fā)改委核準(zhǔn)？

決策階段是整個(gè)工程項(xiàng)目中最為重要的階段，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目中風(fēng)險(xiǎn)的控制起到?jīng)Q定性的作用。對(duì)于既有風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施也都有所提及，繼而有針對(duì)性地降低項(xiàng)目過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)程度，在動(dòng)工之前將風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降到了最低。

2.2實(shí)施前準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目施工錢(qián)的準(zhǔn)備階段工作內(nèi)容包括設(shè)計(jì)招投標(biāo)及合同簽訂、項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及評(píng)審、設(shè)備和材料招投標(biāo)及合同簽訂、施工圖設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)及合同簽訂、施工前準(zhǔn)備等，準(zhǔn)備階段也是整個(gè)項(xiàng)目工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，這一部分工作的工作重心要放在對(duì)招投標(biāo)、合同、設(shè)計(jì)以及設(shè)備的管理。

2.2.1實(shí)施前準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)因素

在這一階段所需要面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素包括：

（1）技術(shù)方面包括信息、參數(shù)確定、和設(shè)計(jì)更改3個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)

信息風(fēng)險(xiǎn)指的是在各個(gè)階段的招投標(biāo)方面的信息動(dòng)向；參數(shù)確定上的風(fēng)險(xiǎn)指的是工程中所有涉及到輸變電設(shè)備技術(shù)參數(shù)的確定，是設(shè)計(jì)部分工作的基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)就包括施工圖在審核期間發(fā)現(xiàn)了設(shè)計(jì)上的失誤或者是誤差，要對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修改，這種情況一旦發(fā)生，對(duì)工程的進(jìn)度和投資的收益性都會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。

（2）經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素包含了融資風(fēng)險(xiǎn)、利率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和材料價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。融資風(fēng)險(xiǎn)指的是在籌措資金的過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目存在造成影響的風(fēng)險(xiǎn)。利率風(fēng)險(xiǎn)是在追加投資成本時(shí)，受到利率的影響給投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。材料價(jià)格變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)指的是在工程進(jìn)程中所需要的大量不同種類的材料價(jià)格變化給投資方投資成本帶來(lái)的影響。

（3）項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)因素

項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)主要存在于監(jiān)理、施工方和設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)于各部分工作單位招標(biāo)材料的審查，在適合工程建設(shè)中的眾多單位中選擇出具有更加豐富經(jīng)驗(yàn)的單位來(lái)承擔(dān)相關(guān)工作。

2.2.2實(shí)施前準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)核查表

對(duì)于整個(gè)工程風(fēng)險(xiǎn)事先控制就在實(shí)施前的準(zhǔn)備階段。根據(jù)以往工程管理的經(jīng)驗(yàn)，得出輸變電工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)核查表，表中的內(nèi)容主要是：

（1）項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理模式是否合適？（2）設(shè)計(jì)單位選擇是否合適？（3）變電站站址和輸電線路路徑地質(zhì)勘察是否準(zhǔn)確？（4）變電站總平而布置是否合理？設(shè)備技術(shù)參數(shù)選擇是否合理？（5）輸電線路桿塔選型是否合理？導(dǎo)線型號(hào)、金具和絕緣子選擇是否合理？（6）通信方案及設(shè)備選型是否合理？（7）輸變電項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是否在投資估算范圍內(nèi)？（8）初步設(shè)計(jì)概算是否在投資估算允許的范圍內(nèi)？（9）設(shè)備招標(biāo)準(zhǔn)備是否充分？（10）設(shè)備招標(biāo)文件是否有缺陷？（11）設(shè)備招標(biāo)標(biāo)段劃分是否得當(dāng)？（12）設(shè)備中標(biāo)人選擇是否得到？（13）設(shè)備合同文件是否有缺陷？（14）設(shè)備合同管理是否有效？（15）項(xiàng)目資本金是否已到位？（16）銀行貸款是否按計(jì)劃到位？（17）設(shè)備制造預(yù)付款是否到位？（18）設(shè)備制造商是否及時(shí)提供設(shè)計(jì)資料？與設(shè)計(jì)單位配合是否協(xié)調(diào)？（19）設(shè)備制造商是否按合同要求安排生產(chǎn)計(jì)劃？（20）施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容是否齊全？有無(wú)缺陷、錯(cuò)誤、遺漏？（21）各專業(yè)間設(shè)計(jì)配合是否協(xié)調(diào)？有無(wú)沖突？（22）施工圖是否考慮施工的可行性和安全性？（23）施工圖是否符合相應(yīng)的電力規(guī)范和反事故措施要求？（24）施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)度是否能夠滿足項(xiàng)目總進(jìn)度要求。

結(jié)論

本文主要對(duì)輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目在各個(gè)階段所具備不同的特點(diǎn)，以電力企業(yè)的立場(chǎng)上來(lái)分析整個(gè)工程前后包括決策、施工準(zhǔn)備、工程管理在內(nèi)的各個(gè)期間存在的風(fēng)險(xiǎn)，列出風(fēng)險(xiǎn)因素核查表，給未來(lái)進(jìn)行輸變電工程建設(shè)項(xiàng)目中的各個(gè)方面人員所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)給予指明，為其奠定良好的理論基礎(chǔ)。而鑒于此類項(xiàng)目工程建設(shè)的工程量龐大，建設(shè)過(guò)程繁雜，加之本人對(duì)該領(lǐng)域了解有限，本文中還會(huì)存在紕漏之處，未來(lái)還需要進(jìn)一步地研究。

[1]烏云娜，劉佳蕊，王維兵.電網(wǎng)輸變電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2009（2）：133-136.

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