桑培東 張鈺璇（山東建筑大學管理工程學院，山東濟南 250100）

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淺談“海綿城市”建設

桑培東 張鈺璇
（山東建筑大學管理工程學院，山東濟南 250100）

【摘要】為使水資源得到更好的利用，政府提出了建設“海綿城市”這一理念。文章提出了完善法律法規(guī)政策體系、優(yōu)化管理體制和加大創(chuàng)新支持力度的建議。為了彌補巨額資金缺口，PPP模式得到了廣泛應用。我們應當從理解PPP模式概念、規(guī)范政府采購行為及加強監(jiān)管和激勵等方面去使PPP模式更好地應用于“海綿城市”建設。最后文章介紹了“海綿城市”建設對我們的意義及對未來的展望。

【關鍵詞】水資源 “海綿城市” PPP模式

1 “海綿城市”概念的提出

我國大部分地區(qū)的雨季都在夏季，防汛防澇自然成了各地當局和老百姓最為關心的問題之一。以濟南市為例，相關數(shù)據(jù)顯示，濟南市的年平均降水量折合成水體總量約為36億m3，然而每年僅通過小清河河道流走的水體總量就為3210萬m3。濟南一直以來有著“泉城”的美譽，卻是全國水資源十分短缺的水危機地區(qū)。把水留在城里為如今水資源逐漸干涸的城市所用則是一個急需解決的問題。

因此，“海綿城市”概念應運而生。所謂“海綿城市”，學術上稱之為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建”（Low Impact Design or Development，簡稱LID），是指降雨時，通過吸收、收集、滲透、凈化雨水來在最大程度上減少地表給水，在旱季，通過補充水資源從而達到調節(jié)水循環(huán)目的的一種新型城建系統(tǒng)［1］。

2 “海綿城市”的建設過程中應注意的問題

以低影響開發(fā)為基礎理念的海綿城市建設正在我國如火如荼地展開。然而，我國在低影響開發(fā)方面還處于起步階段，尚且存在一些不足之處：

（1）完善法律法規(guī)制度體系。在政策體系的設立方面，應將工作重心轉移到宏觀的政策環(huán)境建設以及頂層制度設計上來。從制定激勵的措施、打破行業(yè)的壁壘、促使利益關系的協(xié)調、提高企事業(yè)單位和社會機構以及提公眾參與積極性等方面著手，建立健全相關的法律法規(guī)制度體系，為LID創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（2）優(yōu)化管理體制。將低影響開發(fā)進行工作結構分解，分解為規(guī)劃、設計與建設、運營管理三個階段，分別由不同的部門作為各個階段的負責和實施單位［2］。由開發(fā)地方政府作為工作的總負責方，從而避免發(fā)生各職能部門推脫責任的現(xiàn)象。

（3）加大創(chuàng)新的支持力度。當前遇到了許多國外引進的低影響開發(fā)設施以技術在我國“水土不服”的問題，因此，需要采取相關措施來扶持我國自己的低影響開發(fā)項目，從而為LID創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

3 PPP在“海綿城市”建設中的應用

3.1 應用PPP模式的必要性

中央針對試點城市給予了一定的資金補助，以濟南市為例，在試點期間可以得到15億元的財政資金補助。但根據(jù)住建部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，試點城市建造所需的資金為單位平方公里1億元左右。濟南市改造面積約為480平方公里，財政部補助的15億元相對于全城區(qū)改造所需的480億元來說是微不足道的。考慮到巨大的資金缺口，試點城市就必須加快投融資體系的創(chuàng)新，加大力度推行可以實現(xiàn)社會和政府資本雙贏的PPP模式。

3.2 應用PPP模式應該注意的問題

PPP 模式同樣存在風險，運行PPP投融資模式的過程中應注意以下幾個問題：

（1）正確理解PPP模式。政府需要在降低自身風險的同時獲得私人組織的資金支持，私人組織則需要謀求自身利益的最大化，雙方有可能會因為追求目標的不一致而產(chǎn)生沖突。因此要理性地選擇合作對象，以整體利益為出發(fā)點，實現(xiàn)雙贏。

（2）合理規(guī)范政府采購行為。2014年，中央財政部為規(guī)范應用PPP模式項目的操作流程，出臺了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。同年，為了使政府采購更好地應用于PPP項目，財政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》。將兩者作為基礎，我們需要找到提高財政資金使用效益的方法，從而進一步發(fā)揮政府的采購作用。

（3）監(jiān)管與激勵并存。我國的PPP模式處于起步時期，雖然有較大的發(fā)展?jié)摿?，但具有高風險、高風險以及合同結構復雜等特征［3］。政府相關部門必須加強對PPP項目的監(jiān)管，實行風險控制。此外，為了項目的成功實施，提高社會組織的參與度，政府則應當出臺一系列的激勵措施。

4 “海綿城市”的建設意義

“海綿城市”遵循著“滲、滯、蓄、凈、用、排”的六字方針，將雨水的儲存、循環(huán)利用和排放緊密結合，統(tǒng)籌考慮內澇防治，流經(jīng)污染控制，雨水資源化利用和水生態(tài)系統(tǒng)修復等多個目標［4］?！昂＞d城市”對我國現(xiàn)階段的城市建設具有重大的意義：

（1）有利于降低城市建設成本。實施海綿城市建設，可以有效減少水污染治理費用、降低水災發(fā)生頻率以及相關的經(jīng)濟損失。同時，也為城市老舊城區(qū)“海綿體”的建設提供了新思路。老城區(qū)占地面積較大且洪澇災害嚴重，用設置“海綿體”代替城區(qū)大規(guī)模改造，不失為一個更加經(jīng)濟的措施［5］。

（2）拉動新一輪城市建設熱潮，帶動滲透和管材行業(yè)新材料的研究發(fā)展。同時也會帶動其他相關行業(yè)的快速發(fā)展，例如，推動園林產(chǎn)業(yè)建設。

（3）建造海綿城市使得政府投入大量的財政資金，增加了政府采購的活動量，使有缺陷和漏洞的地方暴露出來，因此也可以不斷完善政府采購方式的不足之處。

5 結語

我們需要正確認識海綿城市對我們的意義，注重制度規(guī)范體系建設，建立合理的管理制度，促進創(chuàng)新發(fā)展。同時，也要合理運用PPP模式，規(guī)范政府采購行為，合理地進行監(jiān)管和激勵。在經(jīng)過多方面努力之后，希望可以徹底解決“雨后看?！边@個長期以來存在的問題。

參考文獻：

［1］胡燦偉.“海綿城市”重構城市水生態(tài)［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2015，31（7）：10-13.

［2］顧曉鵬.我國低影響開發(fā)存在的問題以及對策研究［J］.科技研究. 2015.10（10）.

［3］白彥鋒，邱璇璇.海綿城市建設須力推PPP［N］.中國財經(jīng)報.2015-8-18（001）.

［4］仇保興.海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望［J］.建設科技，2015，（1）：11-18.

［5］鹿健.海綿城市建設的內涵意義與途徑［J］.山西建筑，2015，（26）：15-17.

作者簡介：桑培東（1962—），男，教授，主要研究方向：建設項目管理；張鈺璇（1992—），女，碩士研究生，主要研究方向：建設項目管理。