2015年政策觀察：以信息化應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

又到了《中國信息化》雜志年度iTech專題時間，我們有機(jī)會爬梳剛剛過去的一年中國信息化和信息安全領(lǐng)域的重要事件和發(fā)展變化。雖然是回顧，目光卻是朝向未來的，我們要把2015年那些具有“未來效應(yīng)”的路標(biāo)盡可能地一一找到，看看它們連成了一條怎樣的路徑。

觀察政策方向，可以參考兩類信息——正式文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話、賀信等。我們先以時間順序來羅列與信息化和信息安全有關(guān)的這兩類信息，再看看從中可以形成怎樣的印象。

1月～6月

1月6日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》。《意見》提出的六項主要任務(wù)是：增強(qiáng)云計算服務(wù)能力、提升云計算自主創(chuàng)新能力、探索電子政務(wù)云計算發(fā)展新模式、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)開發(fā)與利用、統(tǒng)籌布局云計算基礎(chǔ)設(shè)施、提升安全保障能力。

1月21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在瑞士達(dá)沃斯作“世界經(jīng)濟(jì)論壇2015年年會”特別致辭。他說，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的“新引擎”。

3月2日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟访鞔_提出：“加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間?？偨Y(jié)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量的主力軍作用，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間?！?/p>

5月7日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動力的意見》?！兑庖姟访鞔_了三點原則：積極推動、逐步規(guī)范、加強(qiáng)引導(dǎo)。在“逐步規(guī)范”中要求“簡政放權(quán)、放管結(jié)合。法無禁止的市場主體即可為，法未授權(quán)的政府部門不能為，最大限度減少對電子商務(wù)市場的行政干預(yù)。

5月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》。《中國制造2025》是我國實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個十年的行動綱領(lǐng)。其中，明確要大力推動、突破發(fā)展的重點領(lǐng)域有10個，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人等?！吨袊圃?025》還要求，充分利用信息技術(shù)，積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

6月16日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》。成立國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家制造強(qiáng)國建設(shè)全局性工作。國務(wù)院副總理馬凱任組長；工業(yè)和信息化部部長苗圩、國務(wù)院副秘書長肖亞慶、發(fā)展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林、財政部副部長劉昆任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，工業(yè)和信息化部副部長毛偉明兼任辦公室主任。

6月29日，工業(yè)和信息化部部長苗圩受國務(wù)院委托，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上作《關(guān)于信息化建設(shè)及推動信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展工作情況的報告》?！秷蟾妗贩之?dāng)前我國信息化發(fā)展的基本情況、兩化深度融合工作進(jìn)展情況及成效、當(dāng)前推動兩化深度融合面臨的新形勢、推動兩化深度融合的工作重點、推動兩化深度融合的政策措施五個部分。

7月～12月

7月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》。《意見》提出發(fā)展目標(biāo)：“到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成?！眲?chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+”的重點行動方向。

8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》。《綱要》要求推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，并為引導(dǎo)支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加大政策支持，讓各類主體公平分享大數(shù)據(jù)帶來的技術(shù)、制度和創(chuàng)新紅利。

8月25日，國務(wù)院發(fā)布《三網(wǎng)融合推廣方案》?！斗桨浮诽岢龅闹饕蝿?wù)有4個：“在全國范圍推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入”，“加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造和統(tǒng)籌規(guī)劃”，“強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全和文化安全監(jiān)管”，“切實推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

9月18日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)線上線下互動加快商貿(mào)流通創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的意見》?！兑庖姟饭膭罹€上線下互動創(chuàng)新，提出了激發(fā)實體商業(yè)發(fā)展活力的要求。

10月26日至10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。“信息化”一詞在《建議》中先后出現(xiàn)9次，涉及農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、軍事、治安、居民消費等諸多領(lǐng)域。

11月20日，國家主席習(xí)近平發(fā)出《致2015世界機(jī)器人大會賀信》，明確中國已將機(jī)器人和智能制造納入國家科技創(chuàng)新的優(yōu)先重點領(lǐng)域。

12月16日，國家主席習(xí)近平在浙江烏鎮(zhèn)出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，發(fā)表主旨演講，提出構(gòu)建多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。表示推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，應(yīng)該堅持一些原則——尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)和平安全、促進(jìn)開放合作、構(gòu)建良好秩序。

從上述顯露國家意志的“政策路標(biāo)”我們清晰地看到，信息化是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的抓手之一。信息化用于激發(fā)創(chuàng)新活力，用于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用于提升各行業(yè)技術(shù)競爭力，用于提高企業(yè)效率，用于促進(jìn)商業(yè)流通，用于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費；信息化同時出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)和需求側(cè)，其重要性已經(jīng)提升到前所未有的高度。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，蘊藏著勃勃生機(jī)，是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的積極因素。