呂宏強 中共寶雞市委黨校

我國勞動力人口狀況分析

呂宏強 中共寶雞市委黨校

十八屆三中全會提出了漸進式延遲退休年齡和“單獨二孩”政策，十八屆五中全會提出“全面二孩”政策，可以說這是基于我國勞動力人口狀況而進行的改革舉措，那么，我國的勞動力人口狀況是怎樣的呢？勞動力人口的發(fā)展形勢又如何呢？基于此，本文在對勞動力狀況分析的基礎(chǔ)上自建了年齡段人口結(jié)構(gòu)圖，由此對未來20年勞動力人口狀況進行了合理的預(yù)測，分析得出未來我國將會出現(xiàn)勞動力人口緊缺的結(jié)論，并進一步對緩解勞動力人口緊缺提出幾點建議。

勞動適齡人口 勞動力人口 人口結(jié)構(gòu)圖 人口緊缺

數(shù)據(jù)顯示，2016年高校畢業(yè)生數(shù)量將達到765萬，就業(yè)壓力仍然很大，在這樣的情景下，許多人對十八屆三中全會又提出的漸進式延遲退休年齡和“單獨二孩”的人口政策，以及十八屆五中全會提出“全面二孩”政策不理解，認為這將進一步加重我國的就業(yè)壓力。要正確理解和深入貫徹中央的相關(guān)改革舉措，必須對我國勞動力人口的狀況和未來面臨的形勢進行全面的分析和正確的判斷。

一、勞動力人口狀況

經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步與勞動力人口密切相關(guān)，分析勞動力人口的現(xiàn)狀可為經(jīng)濟發(fā)展和全面深化改革，特別是為貫徹漸進式延遲退休年齡和人口政策提供理論和實踐上的支撐。

（一）人口基本情況

2015年末，我國大陸總?cè)丝?37462萬人，居全球第一，占世界人口總數(shù)的18.5%?；緮?shù)據(jù)如表-1所示：

表-1：2006～2015年人口基本情況年 份　總?cè)丝冢ㄈf）　出生人口數(shù)（萬）自然增長率出生率（‰）死亡人口（萬）死亡率（‰）凈增人口（萬）?。ā耄?006年　131448　1584　12.09　892　6.81　692　5.28 2007年　132129　1594　12.10　913　6.93　681　5.17 2008年　132802　1608　12.14　935　7.06　673　5.08 2009年　133474　1615　12.13　943　7.08　672　5.05 2010年　134100　1588　11.84　962　7.18　626　4.68 2011年　134735　1604　11.93　960　7.14　644　4.79

2012年　135404　1635　12.10　966　7.15　669　4.95 2013年　136072　1640　12.08　972　7.16　668　4.92 2014年　136782　1687　12.37　977　7.16　710　5.21 2015年　137462　1655　12.07　975　7.11　680　4.96數(shù)據(jù)來源：2006年-2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2010年數(shù)據(jù)為第五次人口普查數(shù)據(jù)。

由上表見，2006～2015年十年間凈增人口6014萬，年均出生人口1621萬，人口出生率在11.84-12.37‰之間，年均凈增人口617.5萬，人口自然增長率年均為5.01‰。1963～1972年是我國人口增長較快的十年，年均出生人口達到2666萬人，近十年人口出生率和自然增長率相對人口出生高峰下降很大，人口增長放緩。

（二）勞動適齡人口和勞動力人口

勞動適齡人口就是指國家限定的勞動年齡界限內(nèi)的人口。我國勞動保險條例規(guī)定勞動年齡范圍為：男性16～59歲，女性16～54歲；國際上無論男性還是女性，勞動適齡人口均定為15～64歲。本文將勞動適齡人口按15～59計算。

勞動力人口泛指有勞動能力和就業(yè)要求的勞動適齡人口。簡單來說，就是勞動適齡人口減去15歲以上在校學(xué)生人口和60歲以下退休人口。

對比近10年的人口數(shù)據(jù)，可看出15～59歲的人口在2011年達到最高峰值94072萬，此后處于下降趨勢，2015年為91633萬人；60歲以上人口逐年增長?？梢哉f2011年后人口紅利逐步消減，勞動力人口處于下降趨勢，老齡化問題逐步凸現(xiàn)。

（三）人口年齡段結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，以2015年底為時間結(jié)點，以1949年至2015年每年的出生人口為基礎(chǔ)，五年為一個年齡段，自建各年齡段人口數(shù)據(jù)（由于篇幅所限關(guān)于自建年齡段人口數(shù)據(jù)的測算方法在此不作說明）。具體數(shù)據(jù)如表-2所示：

表-2：2015年末人口年齡段結(jié)構(gòu)年齡段　年齡段人口（萬人）0-4　8095 5-9　7750 10-14　7784 15-19　9052 20-24　9875 25-29　11664 30-34　9777 35-39　8223 40-44　10916 45-49　12155 50-54　11200 55-59　8771 60-64　7814 65歲以上　14386總?cè)丝凇?37462數(shù)據(jù)來源：根據(jù)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)考慮人口死亡因素估算而來。

（四）勞動力人口的需求現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2006年全國就業(yè)人員76400萬人，2015年全國就業(yè)人員77451萬人，十年間增加1051萬人，近五年全國就業(yè)人員年均增加206萬人；2015年新增就業(yè)崗位1312萬，近十年新增就業(yè)崗位年均增加1151.8萬。

二、勞動力人口未來形勢預(yù)測

勞動適齡人口2011年達到最高峰值94072萬，隨后呈逐步減少的趨勢，并且這種減少趨勢在未來幾年中將會持續(xù)。為了研究未來勞動力人口動態(tài)變化情況，首先對未來20年的勞動力人口供求關(guān)系進行簡單的預(yù)測。

（一）勞動力供給

為了便于分析，在此將勞動適齡人口統(tǒng)一按15-59歲對待。簡單來說，我國的勞動力人口是勞動適齡人口減去15歲以上在校學(xué)生人數(shù)和60歲以下退休人口。

1.勞動適齡人口

勞動適齡人口是勞動力人口的主要供給。以表-2年齡段結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以2015年末為時間結(jié)點。2015年勞動適齡人口是15-59歲年齡段的人口91633萬；5年后，2020年的勞動適齡人口就是現(xiàn)在10-54歲年齡段的人口；依此類推，20年以后也就是到2035年，勞動適齡人口為現(xiàn)在0-39歲人口73018萬，再加上近5年新增的勞動適齡人口8500萬人（5 年期間按每年增加1700萬估算），合計81518萬，與2015年的91633相比少了10115萬，減少量是相當大。

2.15歲以上在校學(xué)生

根據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)：在校研究生191.1萬人，本?？圃谛Ｉ?468.1萬人，高中階段在校生4527.5萬人，初中在校生4440.1萬人，畢業(yè)生1561.5萬人。可以估算，高中以上在校學(xué)生人數(shù)7186.7萬人，考慮到15歲以上的還有在上初三的，數(shù)量至少在300萬以上，所以15歲以上在校學(xué)生數(shù)量按7500萬人估算。

對比近五年的數(shù)據(jù)，可預(yù)測未來幾年中15歲以上在校學(xué)生總數(shù)基本上以每年100萬左右逐步減少。

3.60歲以下退休人口

在我國，企業(yè)女性職工50歲退休，公務(wù)員和事業(yè)女性職員55歲退休，女性副處級以上領(lǐng)導(dǎo)和副高職稱以上是60歲退休。另外，企業(yè)部分男性退休年齡也不是60歲。上面的分析中，將勞動適齡人口按15-59統(tǒng)計，沒有考慮我國部分人員的退休年齡不是60歲，這顯然低估了退休人口。這一部分中55-59歲女性人員占比最大。

在下面的勞動力人口預(yù)測中，其中一種預(yù)測是將女性退休按55歲對待，所以在這里對55-59歲的女性人口進行估算。2015年，55-59歲年齡段人口總數(shù)8771萬人，年齡段性男女別比為108:100左右，女性占比為48.0%，這樣可以估算55-59歲女性退休人口為4210萬，這也就是60歲以下退休人數(shù)中的重要部分。

（二）勞動力需求

1.就業(yè)人員

2015年全國就業(yè)人員數(shù)77451萬人，這個數(shù)據(jù)可以認為是當年全社會就業(yè)需求的總和，以后每年的就業(yè)需求就是在此基礎(chǔ)上加上每年凈增就業(yè)人員數(shù)量。

2.每年凈增就業(yè)人員

經(jīng)濟的增長必然拉動就業(yè)崗位的增加，專家提出，近年來GDP每增長一個百分點拉動就業(yè)增加160萬-170萬人左右，2015年達到190萬。如果未來幾年我國的經(jīng)濟增長在6%—7.5%之間，保守估計每年可以拉動就業(yè)增加960—1275萬人之間。這就表明經(jīng)濟規(guī)模的增大必然促使全國的就業(yè)人員數(shù)量的增加。2011～2015年全國就業(yè)人員年均增加206萬，在下面的預(yù)測中，未來5年每年凈增就業(yè)人員按200萬估算；未來6到10年每年凈增就業(yè)人員按190萬估算；未來11到15年每年凈增就業(yè)人員按180萬估算；未來16到20年每年凈增就業(yè)人員按170萬估算。而且每年凈增就業(yè)人員具有累積效應(yīng)，可以延續(xù)成為下一年的就業(yè)需求。

（三）勞動力人口供求分析及預(yù)測

1.預(yù)測前提條件及數(shù)據(jù)說明

①經(jīng)濟平穩(wěn)增長：2013年經(jīng)濟增長7.7%，2014年為7.5%，2015年為6.9%，假定未來20年內(nèi)我國經(jīng)濟增長速度在6-7.5%之間；②就業(yè)人員逐年增加：經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增加；GDP每增長一個百分點拉動就業(yè)增加160萬-170萬人左右；③勞動適齡人口：以2015年的勞動適齡人口91633萬為基數(shù)；④15歲以上的在校學(xué)生：2015年15歲以上的在校學(xué)生人數(shù)按7500萬估算，以后每年按80萬減少進行估算；⑤退休年齡：分兩種情況，一種是按國家既定的男性60歲退休，女性55歲退休；另一種是所有人員均按60歲退休估算；⑥勞動力需求：以2015年全國就業(yè)人員數(shù)77451萬人為需求基數(shù)，以后每年再加上年的凈增就業(yè)人員；⑦勞動生產(chǎn)率：假定企業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率近年來不發(fā)生飛躍性的提高，農(nóng)村生產(chǎn)率剩余勞動力不會產(chǎn)生很大的變化；⑧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：假定未來幾年中也不會發(fā)生重大的調(diào)整變化。

2.未來20年勞動力人口預(yù)測

在以上的預(yù)測前提條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)下，按自建的2015年末人口年齡段結(jié)構(gòu)圖，對未來20年勞動力人口數(shù)量進行預(yù)測，結(jié)果如表-3所示。

勞動力供給　勞動力需求表-3：2015年起未來20年勞動力人口預(yù)測勞動力人口年齡段15-59歲人口數(shù)15歲以上在校學(xué)生60歲以下退休人口就業(yè)人員差值1　差值2五年凈增就業(yè)崗位

?

表格數(shù)據(jù)說明：

就業(yè)人員=上一行的“就業(yè)人員”+上一行的“五年凈增就業(yè)崗位”

差值1=列3—列4—列5—列6—列7

差值2=列3—列4—列6—列7

差值為正值說明勞動力富余，差值為負值說明勞動力短缺

3.預(yù)測結(jié)論

由上表可見：從差值1來看到2020年末，我國勞動力缺口為-253萬，也就是說大約在2020年前后，我國勞動力就從以前的富余轉(zhuǎn)變?yōu)榫o缺；從差值2可分析出到2026年前后，我國勞動力就從以前的富余轉(zhuǎn)變?yōu)榫o缺。

如果再綜合考慮勞動適齡人口中的其他非勞動力人口數(shù)量、勞動力人口的死亡情況、退休在業(yè)人員的數(shù)量、境外勞動力的輸入等因素，預(yù)測的時間會稍有變動，但總的趨勢還是不會有太大的變化?；旧?，可以預(yù)測勞動力人口緊缺，將會發(fā)生在2020～2025年之間。

三、勞動力人口緊缺的緩解對策

由上面的分析預(yù)測，勞動力人口緊缺將發(fā)生在2020～2025年之間，勞動力人口的緊缺將會成為制約我經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，所以我們要提前研究緩解之策。下面就如何緩解勞動力人口緊缺談幾點建議：

（一）漸進式延遲退休年齡

十八屆三中全會提出研究制定漸進式延遲退休年齡政策。延遲退休年齡是比較直接的緩解勞動力緊缺的對策之一，能夠在短期內(nèi)達到效果。漸進式延遲退休年齡可從以下三方面考慮分步進行：①企業(yè)職工退休年齡：可視情況逐步延長，達到男性60歲退休，女性55退休；②女性退休年齡：先統(tǒng)一到55歲退休，以后還可以考慮統(tǒng)一到和男性一樣的退休年齡；③逐步延長全體人員的退休年齡：以上兩步完成后可以考慮逐步延長退休年齡，未來將會達到國際標準，也即不論男女都是65歲退休。至2015年底60-65歲人口7814萬，如果能將這個數(shù)量全部納入勞動適齡人口，則對勞動力人口緊缺起到極大的緩解作用。

（二）放寬生育政策

十八屆三中全會提出了“單獨二孩”政策，這也是緩解勞動力緊缺的對策之一。人口專家預(yù)測，“單獨二孩”政策放開后每年因此增加的人口數(shù)量在一兩百萬，可是從近兩年的新出生人口數(shù)量來看，2014年新出生人口比上年只多了47萬，2015年比2013年只增加了15萬，所以說“單獨二孩”政策對人口數(shù)量的影響作用很小。十八屆五中全會提出“全面二孩”政策，如果這兩項人口政策疊加，對人口數(shù)量的增加作用能稍微大一點，預(yù)計每年增加人口在100萬左右，遠小于預(yù)期值，而且這些人口還有長達20多年的成長期，可以說對勞動力補給作用較小，且周期長，見效慢。但是，這兩項人口政策可以增大勞動力供給，提高勞動適齡人口比重，降低老年人口比重，對勞動力人口具有長遠的協(xié)調(diào)和均衡作用。

（三）大力提高勞動生產(chǎn)率

勞動生產(chǎn)率的提高，可以降低對勞動力的需求量，從而節(jié)約勞動力。美國2015年總?cè)丝?.21億（是我國的23.4%），GDP17.87萬億美元（是我國的1.7倍）居全球第一位，依靠的就是很高的勞動生產(chǎn)率，所以提高勞動生產(chǎn)率同樣也可以緩解勞動力人口緊缺。提高勞動生產(chǎn)率可從以下考慮：①加快農(nóng)業(yè)集約化、現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；②加大企業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高工業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率；③加快社會管理方式的現(xiàn)代化、信息化，提高行政事務(wù)和服務(wù)行業(yè)的效率；④加強職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，促進技術(shù)創(chuàng)新和勞動生產(chǎn)率的提升。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級

目前，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中勞動力密集型產(chǎn)業(yè)較多，這就決定了我國經(jīng)濟的發(fā)展必然要依賴大量的勞動力，在未來面臨勞動力人口緊缺的嚴峻形勢下，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迫在眉睫。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級可從以下考慮：①向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移，逐步降低勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的比重；②向產(chǎn)業(yè)鏈上端轉(zhuǎn)移，逐步淘汰或縮減勞動力密集型產(chǎn)業(yè)；③大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展；④加快產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，向發(fā)展中國家或者欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移部分勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，促進我國經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化的背景下多元化發(fā)展。

（五）加大境外勞動力輸入

在經(jīng)濟勞全球化的時代勞務(wù)輸入也是緩解勞動力人口緊缺的對策之一，在未來勞動人口緊缺時，我們可以通過減少境內(nèi)的勞務(wù)輸出，加大境外勞務(wù)輸入，盡可能多地引進境外勞動力，以此彌補我們勞動力短缺。

[1]2006～2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，國家統(tǒng)計局

[2]2006～2015年度勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，人社部

[3]2015年統(tǒng)計年鑒，國家統(tǒng)計局

呂宏強（1973-），男，陜西千陽人， 理學(xué)學(xué)士，中共寶雞市委黨校副教授，研究方向：電子政務(wù)，社會管理。