陸銘

雖然大量學(xué)者基于經(jīng)濟集聚帶來的好處而主張不要為發(fā)展大城市設(shè)置限制，但仍有不少人認為中小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展能使大量農(nóng)民迅速非農(nóng)化，降低農(nóng)村勞動力流動進入城市的心理成本，較好地將城鄉(xiāng)兩個市場結(jié)合起來，并且所需建設(shè)資金相對較少。事實上，大城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展并不相互排斥，中小城鎮(zhèn)的發(fā)展以大城市的發(fā)展為基礎(chǔ)，并受其輻射功能的帶動。如果違背市場經(jīng)濟的規(guī)律，限制大城市的發(fā)展，結(jié)果是小城市也發(fā)展不好。

由于對城市的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)認識不足，中國的城市發(fā)展政策偏向于控制城市化進程和限制大城市人口規(guī)模。“十二五”規(guī)劃提出，“特大城市要合理控制人口規(guī)模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。”實際操作中，大城市人口限制政策主要針對的是低技能者。

有一種在現(xiàn)實中存在的擔心是，隨著城市人口規(guī)模的擴張，城市將無法提供充足的就業(yè)崗位，從而加劇失業(yè)問題。人們常常認為，在城市擴張過程中，低技能者將面臨更大的失業(yè)風險。那么，事實是否真的如此呢？擔心就業(yè)問題的人，忽略了一個簡單的道理，如果那些外地人在大城市找不到工作，而且無法獲得本地人的福利待遇，那他們還留在大城市干什么呢？

幾乎所有反對城市發(fā)展的論點都嚴重忽略了城市擴張的好處，而與城市擴張的壞處相比，那些好處往往并不直接可見。城市發(fā)展的好處最重要的來源就是所謂“人力資本外部性”。意思是說，一個人的教育水平提高了，不僅能使自己的收入有所提高，而且，在他與其他人的交往中，還能夠相互學(xué)習(xí)和影響，促進知識的傳播和生產(chǎn)，于是別人的收入也能夠有所提高。

可能有人會說，既然城市發(fā)展的好處來源于“人力資本外部性”，那么，城市把大學(xué)生留下來就可以了。這樣想就大錯特錯了。“人力資本外部性”不只是大學(xué)生才享有的，低教育水平的勞動者在城市中也能夠得到知識、技能、信息等多方面的外部性。即使是那些受教育程度不高的農(nóng)村移民也常說，在大城市能夠長見識，說的就是這個意思。

低技能者與高技能者有互補性。在同一個生產(chǎn)單位，兩者就是互補的，比如金融區(qū)要配保潔工，工程師要配操作工；另一方面，如果將整個城市看做一個生產(chǎn)單位，那么，高技能、高收入的人也需要餐館服務(wù)員和家政服務(wù)員。

一種常見的擔心是，如果所有的人都到大城市去，大城市會不會被擠爆了？城市被擠爆只是一些害怕大城市發(fā)展的人的想象，世界上還沒有一個城市被擠爆過。或者說，早在一個城市被擠爆之前，城市的生活成本就已經(jīng)很高，即使沒有人為設(shè)定的制度障礙，大城市更高的生活成本（特別是房價），也會成為阻礙移民進入大城市的市場機制。那么，在扣除了生活成本之后，是否移民在大城市的凈所得就大幅度下降了呢？復(fù)旦大學(xué)高虹的一項研究顯示，即使在扣除了物價差異和由住房價格代表的生活成本差異之后，大城市的實際收入仍然更高。換句話說，還是因為存在著制度上的勞動力流動障礙，中國城市間的人口流動均衡還遠沒有達到。

中國正在進入后工業(yè)化階段，這以后，城市的重要性就更強了。人類社會的發(fā)展規(guī)律是，越發(fā)達的國家，服務(wù)業(yè)在GDP中所占的比重越高，城市化率越高，而且人口還在進一步向大城市集聚。原因何在？因為人口密度有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。與農(nóng)業(yè)和工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品更具有不可運輸性，大多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品需要面對面地完成。同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越依靠知識、信息和技術(shù)作為核心投入品，而面對面的交流有利于知識、信息和技術(shù)的生產(chǎn)和傳播。

那么，消費型服務(wù)業(yè)呢？消費型服務(wù)業(yè)是跟著人和錢走的。一方面，人口密集的地方，發(fā)展消費型服務(wù)業(yè)的固定投入（比如便利店和餐館）更容易被分攤，生意好做；另一方面，勞動生產(chǎn)率越高的城市，富人越多，人對消費型服務(wù)的需求越強，其中，像餐館和家政這樣的服務(wù)其實是在將高技能者從家務(wù)中解放出來，有利于提高其勞動生產(chǎn)率，促進社會分工。也正因此，一個現(xiàn)代城市越發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，越發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，其帶動的消費型服務(wù)業(yè)需求越多。

正如我反復(fù)強調(diào)的，就是因為上述經(jīng)濟規(guī)律，大城市的政府不能認為自己不需要低技能勞動者了。恰恰相反，消費型服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員大量都是教育水平并不高的勞動者，而他們從事的工作又不能被機器替代?？梢赃@樣說，給定一個國家勞動力的教育水平，反而使大城市吸引低技能勞動力前去工作。