摘 要 巡回審判制度是我國司法制度的重要組成部分，其無論從人民群眾的視角還是從國家的角度進行考察，都發(fā)揮著不可取代的重要功能，本文旨在通過在分析當(dāng)前我國巡回制度基本含義、類型和實施的必要性的前提下，深入剖析當(dāng)前我國巡回審判制度存在的問題，然后提出完善建議。

關(guān)鍵詞 巡回審判制度 基層糾紛 法院

作者簡介：李春彬，昆明理工大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.160

一、我國巡回審判制度概述

（一）我國巡回審判的含義

肖揚在最高人民法院人大工作報告中，曾對巡回審判的含義做出界定，即巡回審判的主體是人民法院尤其是基層人民法院及其派出法庭，審判方式是直接到訴訟當(dāng)事人所在地進行審理，旨在減輕當(dāng)事人訴訟負擔(dān)。這種審判方式在實現(xiàn)司法便利的同時，進一步實現(xiàn)了“司法便民”。在實踐中，巡回審判堅持面向群眾和面向基層的原則，主要辦案的地區(qū)集中在基層，具體表現(xiàn)為基層人民法院或是人民法院的派出法庭，在轄區(qū)內(nèi)定期或者不定期的巡回流動，選擇案件發(fā)生地或方便民眾旁聽的地點開庭審理案件。

（二）我國巡回審判制度的類型

首先，根據(jù)巡回審判巡回地域范圍的不同，可以將其分為鄉(xiāng)村巡回法庭和社區(qū)巡回判法庭；其次，根據(jù)巡回審判的巡回期限周期是否固定，可以將其分為定期的巡回法庭和不定期的巡回法庭；再次，根據(jù)巡回審判的巡回審判點是否固定，可以將其分為駐點式巡回法庭和流動式巡回法庭；最后，根據(jù)巡回審判的涉案糾紛是否屬于某個專業(yè)領(lǐng)域，可以將其分為專業(yè)性巡回法庭和非專業(yè)性巡回法庭。

二、當(dāng)前我國巡回審判制度實施的必要性

（一）糾紛解決的需求日益增多

隨著時代的發(fā)展，人們的價值觀念日益多元化，經(jīng)濟交往空間的增大也使人們在爭取利益的過程中增大了摩擦的概率，傳統(tǒng)的以“和為貴”為化解矛盾的主導(dǎo)思想的景象，如今也在悄然發(fā)生著變化，增大的經(jīng)濟利益刺激著人們在“人情”和“經(jīng)濟利益”間做出選擇，常常糾紛也隨著產(chǎn)生。此外，當(dāng)前產(chǎn)生的糾紛類型日趨多樣，除了傳統(tǒng)的糾紛類型，如醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染糾紛等類型的糾紛都已常見。

（二）非訴解決糾紛機制陷入困境

首先，私力救濟解決糾紛的效果不如從前。私力救濟，方式包括自決和和解。如前文所述，隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的以“和為貴”為化解矛盾的主導(dǎo)思想，如今也在悄然發(fā)生著變化，人們越來越難以達成和解的共識；其次，社會救濟的作用有所下降。在鄉(xiāng)村社會，社會救濟的主體主要包括兩類，一是以宗族長為代表的鄉(xiāng)村精英 ，二是村人民調(diào)解委員會。近些年來，由于新中國成立后基層鄉(xiāng)村建設(shè)運動使宗族勢遭受打擊，加之價值觀不再以“傳統(tǒng)”一枝獨秀，多元化的價值觀的確立和新型糾紛的不斷涌現(xiàn)，使得家族懲戒機制的效力旁落。當(dāng)前村人民調(diào)解委員會在社會救濟中的作用，其職責(zé)為處理一般的婚姻家庭糾紛、債務(wù)糾紛和鄰里糾紛等糾紛，但在實踐中，村人民調(diào)解委員會由于受到調(diào)解人員素質(zhì)不高、經(jīng)費缺乏保障等原因的影響，其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）訴訟解決糾紛機制面臨困境

現(xiàn)行訴訟制度和鄉(xiāng)村實際不相符合，這體現(xiàn)在兩個方面，一是現(xiàn)有訴訟模式不符合鄉(xiāng)村實際，因為我國采取的是當(dāng)事人主義的訴訟模式，此種模式強調(diào)當(dāng)事人的責(zé)任和主體地位，對當(dāng)事人的法律素養(yǎng)也要求更高。但實際情況是，部分鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、地理位置相對偏僻、交通條件相對較差，村民的文化水平較低，缺乏基本的法律儲備，一系列因素導(dǎo)致村民的訴訟能力不足以自如的參加訴訟，在訴訟中比較被動。二是訴訟成本常常和訴訟收益不成正比，訴訟成本不僅包括訴訟費用，處于偏遠鄉(xiāng)村的村民還要付出交通費和伙食費，甚至是住宿費等費用。另外訴訟也意味著對簿公堂后雙方當(dāng)事人可能撕破臉皮，就此關(guān)系斷裂，這意味著你的訴訟成本可能要加上一項社會關(guān)系成本。

三、當(dāng)前我國巡回審判制度存在的問題

（一）物資配備尚顯不足

巡回審判的審判方式是人民法院尤其是基層人民法院及其派出法庭，直接到訴訟當(dāng)事人所在地進行審理，旨在減輕當(dāng)事人訴訟負擔(dān)，但從另一個角度而言，巡回審判加重了人民法院人力、物力以及財力的負擔(dān)。這就不可避免的對人民法院的物質(zhì)配備提出了更高的要求，但實踐中物質(zhì)配備尚顯不足?？v觀全國范圍來看，各地人民法院的發(fā)展參差不齊。究其根本原因，是由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡所致，因為根據(jù)國務(wù)院在2006年頒布實施的《訴訟訴訟費用交納辦法》規(guī)定，司法經(jīng)費保障主要依靠同級地方財政支出，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡直接導(dǎo)致了各個地區(qū)人民法院的物質(zhì)配備的不均衡。

（二）巡回審判制度尚未法治化

我國當(dāng)前的巡回審判制度，可以說尚未法治化，目前從國家立法層面上來看，在全國范圍內(nèi)還沒有建立統(tǒng)一的巡回審判制度，我國目前相關(guān)立法還存在缺陷，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先，巡回審判適用的法律規(guī)定主要是《民事訴訟法》第121條 ，《新民事訴訟法》第157條 、第159條 和第162條 ，其余可供法院參考的依據(jù)數(shù)量不少，但其中大部分為最高人民法院發(fā)布的政策性的指導(dǎo)意見，例如，最高人民法院于2010年頒布的《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》。其次，從規(guī)定的內(nèi)容分析，無論是民事訴訟法的規(guī)定還是最高人民法院頒布的規(guī)范性文件，多數(shù)為原則性的規(guī)定和政策性的規(guī)定，并且沒有對巡回審判的具體運作方式做出明確規(guī)定。

（三）與基層組織缺乏有效溝通

雖然法院和基層組織沒有行政隸屬關(guān)系，但是在巡回審判中基層組織的作用不可小覷，應(yīng)該重視兩者的交流溝通。首先，基層組織有一定地域優(yōu)勢，其對當(dāng)?shù)氐牡胤叫灾R，例如風(fēng)土人情等十分熟悉，知道如何“對癥下藥”，從而為巡回審判庭提供幫助。其次，基層組織在地方上有一定權(quán)威，這種權(quán)威對維持審判秩序有一定輔助用，甚至有利于對審判結(jié)果的執(zhí)行。最后，基層組織可以擴大巡回審判的司法效果和社會效果，一方面基層組織可以在巡回審判庭到來前提前通知村民，讓村民不至于因消息閉塞錯過及時解決糾紛的機會，同時也使司法資源充分發(fā)揮其效力；另一方面，基層組織可以組織村民進行旁聽，實現(xiàn)巡回審判以案示法的法制宣傳功能。而我國當(dāng)前巡回審判制度施行現(xiàn)狀是，由于與基層組織缺乏有效溝通，使得同時得司法資源難以充分發(fā)揮效力，同時也不利于發(fā)揮巡回審判以案示法的法制宣傳功能。

四、完善當(dāng)前我國巡回審判制度的建議

（一）完善保障機制

首先，由于司法經(jīng)費保障主要依靠同級地方財政支出，同樣的巡回審判制度的經(jīng)費主要依靠地方政府來維持，所以地方財政可以適當(dāng)加大對人民法院的經(jīng)費投入。同時，應(yīng)該為巡回審判提供專門的經(jīng)費支持，在法院預(yù)算中將巡回審判這一項專門單獨列出，人民法院本身也可以在預(yù)算范圍內(nèi)加強對巡回審判的保障力度，這樣有利于司法資源二次分配的合理化。其次，建立由中央財政統(tǒng)一保障的經(jīng)費制度 ，當(dāng)前我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均，中西部地區(qū)相較于東部沿海地區(qū)，人民法院的經(jīng)費保障比較不足，而巡回審判面向的地區(qū)通常是經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，所以一般來所其物質(zhì)配備自然不足。中央財政在統(tǒng)一的經(jīng)費保障制度下，可以在進行經(jīng)費劃分時適當(dāng)向經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)傾斜。

（二）完善立法，推動巡回審判制度法治化進程

當(dāng)前我國巡回審判制度相關(guān)的相關(guān)法律規(guī)范多數(shù)為原則性的規(guī)定和政策性的規(guī)定，相關(guān)立法還存在缺陷。首先，應(yīng)該明確巡回審判的適用區(qū)域，目前已達成的共識是巡回審判堅持面向群眾和面向基層的原則，主要辦案的地區(qū)集中在基層，一般是地理位置相對偏僻、交通條件相對較差的地區(qū)，但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定適用巡回審判的前提是“根據(jù)需要”，何為“需要”卻沒有明確界定，這意味著在巡回審判制度是否適用這個問題上法官有很大的自由裁量權(quán)，這也使得部分法院出現(xiàn)為了政績等原因，而在經(jīng)濟發(fā)達明顯不用實行巡回審判的地區(qū)試行巡回審判制度，在一定程度上造成司法資源的浪費。

其次，應(yīng)該明確受案范圍。巡回審判由于受到辦案形式和辦案條件的限制，受案范圍應(yīng)該限于那些有助于降低當(dāng)事人的訴訟成本、有助于維護社會穩(wěn)定和有助于實現(xiàn)循環(huán)審判以案示法的法制宣傳功能的案件。主要類型包括：第一，簡單的民事案件，例如婚姻家庭糾紛、債務(wù)糾紛和相鄰關(guān)系等案件；第二，處于位置偏僻，交通不便的地區(qū)的案件；第三，當(dāng)事人是有身體健康問題、生活條件困難等情況的案件；第四，有一定社會影響的，較為典型的案件。

最后，加強基礎(chǔ)保障。重中之重是要加強司法管理，創(chuàng)新人才選拔任用機制，這有利于對人力資源進行合理配置。進行人才選拔時不僅注重其法律素養(yǎng)，還要關(guān)注其對地方風(fēng)土人情的熟悉程度，以期達到其自身條件和崗位實際情況的最大匹配。同時，也要注重法官的職業(yè)教育和定期安排巡回經(jīng)驗交流。當(dāng)然，完善巡回法官的激勵機制也十分重要，可以通過適當(dāng)提高其職級待遇、完善其職業(yè)保障等方式提高其工作積極性。

（三）加強與基層組織的交流協(xié)作

基層組織可以擴大巡回審判的司法效果和社會效果，所以巡回法庭和基層調(diào)解組織聯(lián)合協(xié)作成了必然要求。首先，加強基層調(diào)解組織和人民調(diào)解制度的對接，從而形成長效的溝通機制。其次，加強和其他基層組織的協(xié)作?；鶎咏M織可以利用其地域優(yōu)勢，為巡回審判庭提供幫助，巡回法可以定期和基層組織進行信息交流，由基層組織反饋村民的訴訟需求，代為向村民傳達巡回法庭開庭時間、受案時間等情況。同時基層組織可以組織村民進行旁聽，實現(xiàn)巡回審判以案示法的法制宣傳功能。

注釋：

“鄉(xiāng)村精英”是社會學(xué)者在分析鄉(xiāng)村權(quán)利結(jié)構(gòu)時的用語。

《民事訴訟法》第121條：“人民法院審理民事案件，根據(jù)需要進行巡回審理，就地辦案?！?/p>

《新民事訴訟法》第157條：“基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件，適用本章規(guī)定?；鶎尤嗣穹ㄔ汉退沙龅姆ㄍ徖砬翱钜?guī)定以外的民事案件，當(dāng)事人雙方也可以約定適用簡易程序。”

《新民事訴訟法》第159條：“基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件，可以用簡便方式傳喚當(dāng)事人和證人、送達訴訟文書、審理案件，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述意見的權(quán)利?！?/p>

《新民事訴訟法》第162條：“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審?！?/p>

李麥玲.我國法院經(jīng)費保障制度研究.財會通訊.2010，10（下）.

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