摘 要 盡管國(guó)際環(huán)境協(xié)議大量增殖，大規(guī)模的毀滅性的海洋環(huán)境惡化還在持續(xù)。很多專家學(xué)者質(zhì)疑國(guó)際海洋環(huán)境立法框架究竟能否有效的保護(hù)海洋環(huán)境。本論文著重于探討防治海洋環(huán)境污染的國(guó)際條約，分析了目前海洋環(huán)境的現(xiàn)狀、國(guó)際法有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)階段海洋環(huán)境立法的總體狀況，并以污染源的種類對(duì)國(guó)際條約進(jìn)行分類，對(duì)不同種類污染源的國(guó)際立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，包括：防治陸源海洋環(huán)境污染的國(guó)際立法現(xiàn)狀、防治來自船舶污染的國(guó)際海洋環(huán)境立法現(xiàn)狀，防治傾倒造成的海洋環(huán)境污染的國(guó)際立法現(xiàn)狀，對(duì)這些國(guó)際條約（包括國(guó)際海洋環(huán)境爭(zhēng)端的立法）的有效性進(jìn)行分析，提出了改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)際海洋 環(huán)境污染 治理 國(guó)際環(huán)境法

作者簡(jiǎn)介：邵鈺蛟，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.150

享有健康的環(huán)境、清潔的水和空氣的權(quán)利是第三代人權(quán)的重要內(nèi)容。但目前海洋環(huán)境的狀況卻不容樂觀。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2005年批準(zhǔn)了關(guān)于全球報(bào)告和國(guó)家海洋環(huán)境評(píng)估的定期報(bào)告程序的需要，包括現(xiàn)存的和可預(yù)見的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容。該定期報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)建立于現(xiàn)行的區(qū)域環(huán)境立法機(jī)制之上。

海洋覆蓋了地球表面的71%，并組成了95%的生物生活的空間。沿海區(qū)域僅占海洋環(huán)境的10%，但卻是超過90%的海洋生物的家，比如一萬三千種已知的海洋魚類，將近80%都分布在沿海區(qū)域。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，約36億人口，或世界人口的60%，居住在60公里的海岸之內(nèi)。80%的旅游業(yè)產(chǎn)生在沿海地區(qū)。只有狹窄的沿海的條狀海域處在沿海國(guó)的領(lǐng)土和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)。沿海水域之上的約64%的海洋是我們所知的公海。

海洋環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織2014年統(tǒng)計(jì)，29%的全球漁業(yè)資源被過度開采。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署2014年統(tǒng)計(jì)，海岸邊紅樹林的采伐率超過了全球平均樹林損失速度的三到五倍。每年百八萬噸塑料廢棄物排向海洋，相當(dāng)于平均每米海岸線就有15個(gè)大垃圾袋。地球上一半的珊瑚礁和三分之一的海草已經(jīng)消失了。自1970年以來，海洋脊椎動(dòng)物的數(shù)量已經(jīng)下降了將近一半，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)、飲食、生活最為重要的某些魚類受損更為嚴(yán)重。

一、國(guó)際條約有效性界定和國(guó)際海洋環(huán)境公約現(xiàn)狀

（一）國(guó)際條約有效性的界定

目前還沒有一個(gè)公示能夠簡(jiǎn)單地衡量海洋環(huán)境公約的有效性。其具體原因如下：首先，擬定一個(gè)國(guó)際公約并使其生效需要很長(zhǎng)的過程，而公約的履行又往往與公約的目標(biāo)和目的存在差異。根據(jù)犯罪公式，當(dāng)犯罪的預(yù)期收益會(huì)超出實(shí)行合法行為的收益時(shí)個(gè)體就會(huì)犯罪。但在國(guó)際海洋環(huán)境公約下，犯罪很難界定。似乎大部分國(guó)家都對(duì)海洋污染有責(zé)任。筆者認(rèn)為海洋環(huán)境公約的效率很難通過環(huán)境惡化來界定。國(guó)際海洋環(huán)境公約的貢獻(xiàn)是不容忽視的。國(guó)際海洋環(huán)境公約的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的過程。由于海洋環(huán)境公約的增多，許多污染行為由之前的灰色地帶被界定為國(guó)際違法行為。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者丹尼爾博丹斯基的觀點(diǎn)，一個(gè)國(guó)際條約的效率取決于條約成員能否最大限度地履行條約的目標(biāo)。國(guó)際海洋法律體制的履行包括國(guó)家間的和區(qū)域間的草擬和答復(fù)、國(guó)家和國(guó)際合作、基于研究目的的合作、技術(shù)合作等。預(yù)警原則有助于減少未來的損害。衡量國(guó)際條約的有效性的最佳原則應(yīng)當(dāng)是羅列出國(guó)際環(huán)境條約的目標(biāo)，然后調(diào)查這些目標(biāo)被履行到何種程度了。一個(gè)國(guó)際條約被履行并不意味著該條約的初始目標(biāo)被有效地履行了。

（二）國(guó)際海洋環(huán)境立法現(xiàn)狀

最早的海洋環(huán)境公約誕生于1954年——《國(guó)際防止油污公約》。它于1958年7月26日生效，隨后又產(chǎn)生了四個(gè)附加議定書。隨后的幾年國(guó)際社會(huì)都沒有動(dòng)力去進(jìn)一步制定國(guó)際海洋環(huán)境公約，直到1973年“托利卡尼翁”號(hào)原油泄漏事件發(fā)生。國(guó)際社會(huì)被該事件的污染之大所震驚，并產(chǎn)生了對(duì)油污損害賠償立法和干預(yù)海洋環(huán)境污染的必要性的意識(shí)。政府間海事協(xié)商組織（IMCO）于1969年11月29日在布魯塞爾召開的海上污染國(guó)際法律會(huì)議上通過了《國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》和《國(guó)際干預(yù)公海油污事故公約》。1969布魯塞爾會(huì)議于1971年12月18日通過了《建立油污損害賠償?shù)膰?guó)際基金會(huì)的公約》（FUND 92）。1972年聯(lián)合國(guó)發(fā)布了《人類環(huán)境宣言》，其中的原則七強(qiáng)調(diào)“各國(guó)應(yīng)該采取一切可能的步驟來防止海洋受到那些會(huì)對(duì)人類健康造成危害的、損害生物資源和破壞海洋生物舒適環(huán)境的或妨害對(duì)海洋進(jìn)行其它合法利用的物質(zhì)的污染”。接下來的一段時(shí)間，產(chǎn)生了大量國(guó)際海洋環(huán)境法公約，例如：《防止傾倒廢物和其他海洋污染公約》（訂立于1972年，有87個(gè)締約國(guó)）、《干預(yù)公海非油污污染議定書》（訂立于1973年，有88個(gè)締約國(guó)）和一些其他區(qū)域國(guó)際環(huán)境法公約。1974年聯(lián)合國(guó)開展了區(qū)域海洋項(xiàng)目。1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》被稱為“海洋憲章”。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的序言，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》旨在“保護(hù)和保全海洋環(huán)境”。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第235條第二款規(guī)定“各國(guó)對(duì)于在其管轄下的自然人或法人污染海洋環(huán)境所造成的損害，應(yīng)確保按照其法律制度，可以提起申訴以獲得迅速和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或其他救濟(jì)”。根據(jù)美國(guó)學(xué)者沃格勒和安貝的觀點(diǎn)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的效力是受重視的，我們需要的是整合現(xiàn)有區(qū)域海洋環(huán)境條約協(xié)議。1992年里約峰會(huì)《21議程》第17章提及了關(guān)于海洋、全封閉或半封閉海域、沿海地區(qū)環(huán)境保護(hù)，合理利用、開發(fā)生物資源。1982年《巴黎港口國(guó)監(jiān)督諒解備忘錄》有助于提高港口安全并預(yù)防污染。1994年《亞太港口國(guó)監(jiān)督東京諒解備忘錄》也規(guī)定了相似的內(nèi)容。2006年12月，第61屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《關(guān)于海洋和海洋法的草案》（A/61/L.30），該決議的編號(hào)為A/RES/61/222。該決議重申了2006 年 6 月 7 日至 9 日在紐約舉行的“評(píng)估各種評(píng)估”特設(shè)指導(dǎo)組第一次會(huì)議的報(bào)告內(nèi)容，敦促特設(shè)指導(dǎo)組按照第 60/30 號(hào)決議的規(guī)定，在兩年內(nèi)完成“評(píng)估各種評(píng)估”。

二、 防治陸源海洋環(huán)境污染的法律框架及其效率

目前尚不存在專門針對(duì)陸源污染的國(guó)際海洋環(huán)境公約。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第207條是防治陸源海洋環(huán)境污染的最重要的法律。1985年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染的蒙特利爾準(zhǔn)則》。國(guó)際社會(huì)開展了很多會(huì)議和行動(dòng)來解決陸源污染問題，比如1992年里約會(huì)議報(bào)告《21議程》、“保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃”、《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)計(jì)劃北京宣言》（發(fā)布于2006年，該《宣言》受到了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的高度重視）、《關(guān)于持久有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（共有180個(gè)締約方）?！侗Ｗo(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》（1992）強(qiáng)調(diào)通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)無廢物。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署也在不斷改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)、原則和方法。

三、防治來自船舶的海洋污染的國(guó)際條約及其法律效力

1973年的國(guó)際防止船舶污染公約及其1978年議定書是治理來自船舶污染的最主要的國(guó)際公約。截至2016年4月，共有154個(gè)國(guó)家（代表98.7%的世界船運(yùn)量）成為該公約的締約國(guó)。在1989年的?？松?瓦爾德茲事件后，國(guó)際海事組織通過了《1990 國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作國(guó)際公約》。

1996年國(guó)際海事組織通過了《關(guān)于海上運(yùn)輸有害有毒物質(zhì)的責(zé)任和損害賠償?shù)膰?guó)際公約》，并于2000年通過了其修正案。國(guó)際海事組織于1997年11月27日在第20屆大會(huì)上通過了IMO.A.868（20）決議，即《關(guān)于控制和管理船舶壓載水，減少有害水生物和病原體傳播的指南》。國(guó)際海事組織海上環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（ME PC）和海上安全委員會(huì)（MSC）負(fù)責(zé)保持對(duì)壓載水問題和指南的應(yīng)用進(jìn)行審議，以使該指南進(jìn)一步成為制定MARPOL73/78公約新附則的基礎(chǔ)。

2000年國(guó)際海事組織通過了《有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書》（OPRC-HNS 議定書）。能源能效要求被作為MARPOL第四附加議定書（2001）的新內(nèi)容，并于2013年1月1日生效。這些規(guī)定要求對(duì)新的船只適用能源能效涉及附件的內(nèi)容（EEDI）， 并對(duì)所有船只要求船只能源能效管理計(jì)劃?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》第194條b款和第211條T規(guī)定了防止船舶污染的義務(wù)。2001年國(guó)際海事組織IMO通過了《燃油污染損害民事責(zé)任國(guó)際公約》，加強(qiáng)了保險(xiǎn)證明和財(cái)務(wù)擔(dān)保，卻遲遲不能生效。

2001年國(guó)際海事組織通過了《控制船舶有害防污底系統(tǒng)國(guó)際公約》（AFS），根據(jù)公約的有關(guān)規(guī)定，自2003年1月1日起，所有船舶不得施涂或重新施涂以有機(jī)錫化合物充當(dāng)殺蟲劑的防污底系統(tǒng)，因此無論公約將來何時(shí)生效，該條款都具有追溯力，將約束所有在上述日期之后的施涂行為并予以相應(yīng)制裁。

2004年2月13日國(guó)際海事組織通過了《國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約》（BWM）。海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的第58次會(huì)議報(bào)告認(rèn)為排放控制的概念應(yīng)當(dāng)包括禁止特定氣體污染。

2007年國(guó)際海事組織通過了《內(nèi)羅畢國(guó)際船舶殘骸清除公約》，以確保船舶殘骸及時(shí)有效清除和賠付所涉及費(fèi)用。

2009年5月15日年國(guó)際海事組織通過了《香港國(guó)際安全和環(huán)境無害化拆船公約》。根據(jù)國(guó)際海事組織的執(zhí)行報(bào)告，油污的減少在近幾年十分有效。

四、結(jié)語

國(guó)際海洋環(huán)境污染治理立法以國(guó)際習(xí)慣法為主，強(qiáng)制性較弱，主要靠各國(guó)的意愿遵守。目前國(guó)際的國(guó)際海洋法律制度缺乏將國(guó)際協(xié)議與科學(xué)結(jié)合。對(duì)海洋環(huán)境的影響應(yīng)當(dāng)由更權(quán)威的專家組監(jiān)測(cè)。海洋生物普查、聯(lián)合國(guó)教科文組織IOC、GESAMP和GloBallast做得相當(dāng)不錯(cuò)。有許多概念，如“安全”、“有效”、“不合理的風(fēng)險(xiǎn)”等，沒有具體的科學(xué)定義，需要法律解釋和法官自己的理解，因此潛藏著固有的不確定性。在未來，我們需要將法律標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)測(cè)量結(jié)合起來，即使是科學(xué)測(cè)量仍需要實(shí)踐的檢驗(yàn)?！坝行гu(píng)估”還需要評(píng)估。盡管我們有大量的國(guó)際海洋協(xié)定，但締約方數(shù)量有限，所以協(xié)議的影響是有限的。協(xié)議設(shè)定了很多目標(biāo)，但國(guó)家需要時(shí)間合作，需要時(shí)間來協(xié)調(diào)國(guó)際環(huán)境影響評(píng)估與國(guó)內(nèi)評(píng)估。有許多提高國(guó)際海洋條約效力的方法，包括建立秘書處執(zhí)行報(bào)告制度、委員會(huì)審查、同行評(píng)審、專家審評(píng)組、協(xié)助執(zhí)行的特別基金等。正如聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議所指出的，環(huán)境的持續(xù)惡化部分是由于競(jìng)爭(zhēng)性需求的增加。有效性取決于條約所規(guī)定的實(shí)際制度設(shè)計(jì)、文書用語、目標(biāo)、不斷變化的政治條件和環(huán)境條件，無論如何，更大程度的遵守條約總會(huì)導(dǎo)致環(huán)境改善。

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[4]聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議A/RES/61/222.