藍(lán)云

內(nèi)容提要 在輿情市場(chǎng)，南方報(bào)業(yè)并不是先行者。通過(guò)產(chǎn)品、機(jī)制、理念和服務(wù)創(chuàng)新，南方輿情數(shù)據(jù)項(xiàng)目用兩年的成功運(yùn)作，充分展示了服務(wù)大局、服務(wù)用戶(hù)和服務(wù)市場(chǎng)的能力。通過(guò)“數(shù)據(jù)治理”這一獨(dú)特角度，既延伸了輿情范疇，又有效實(shí)施了“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，助推“治理現(xiàn)代化”建設(shè)。2016年4月26日，第三屆“粵治一治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)舉行，《中國(guó)記者》是合作、支持媒體之一。

關(guān)鍵詞 輿情 大數(shù)據(jù) 治理

在廣東省委宣傳部副部長(zhǎng)、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)黨委書(shū)記、南方日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)莫高義看來(lái)，作為具有較強(qiáng)影響力的媒體集團(tuán)，南方報(bào)業(yè)將輿情數(shù)據(jù)服務(wù)項(xiàng)目作為履行職責(zé)使命、創(chuàng)新服務(wù)價(jià)值、提升服務(wù)能力的重要抓手，既著力壯大主流輿論媒體陣地，加強(qiáng)技術(shù)支撐和移動(dòng)傳播，又圍繞服務(wù)能力的提升，發(fā)展輿情數(shù)據(jù)事業(yè)。

2年。項(xiàng)目于2014年4月正式投向市場(chǎng)，迄今剛好滿(mǎn)2年。

39人。嚴(yán)控員工數(shù)量，更多地采用集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同力量，目前專(zhuān)職人數(shù)為39人。

150個(gè)。建立了“省一地市一縣區(qū)～鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的四級(jí)用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛覆蓋黨政機(jī)構(gòu)及大中型企業(yè)，用戶(hù)總數(shù)達(dá)到150個(gè)。

1805篇。建成豐富、多維的產(chǎn)品體系，2015年生產(chǎn)輿情報(bào)告1805篇。

7000多萬(wàn)。2014年、2015年項(xiàng)目簽約總額超過(guò)7000萬(wàn)元。

以上5個(gè)數(shù)字是南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)聚集社會(huì)各界力量，重拳出擊，打造南方輿情數(shù)據(jù)項(xiàng)目，所取得的初步成效的～個(gè)縮影。

數(shù)據(jù)篇：創(chuàng)新“粵治”品牌，深挖數(shù)據(jù)價(jià)值

2016年4月26日，第三屆“粵治一治理現(xiàn)代化”廣東探索經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在南方傳媒大廈舉行，會(huì)上發(fā)布了2015-2016年度廣東優(yōu)秀案例。本屆在往年的“政府治理創(chuàng)新”“輿情引導(dǎo)”兩類(lèi)案例基礎(chǔ)上，增設(shè)了“大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)”類(lèi)，共有26個(gè)優(yōu)秀案例入選，展示了廣東治理現(xiàn)代化建設(shè)的最新成果。作為活動(dòng)評(píng)審執(zhí)行委員會(huì)主任，南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)副總編輯、南方輿情數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)曹軻說(shuō)，本屆優(yōu)秀案例創(chuàng)新力度大、涉及區(qū)域廣、廣東特色濃，體現(xiàn)了“排頭兵”的價(jià)值，是新時(shí)期廣東精神的結(jié)晶。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)，南方輿情專(zhuān)家委員會(huì)主任俞可平在交流會(huì)上作了主題報(bào)告，呼吁進(jìn)一步推動(dòng)政府創(chuàng)新。俞可平認(rèn)為，“創(chuàng)新”居于五大發(fā)展理念之首，要在全社會(huì)貫徹“創(chuàng)新”的發(fā)展理念，建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型社會(huì)，關(guān)鍵在于建設(shè)一個(gè)創(chuàng)新型政府。政府創(chuàng)新不是一般的改革，而是為了增進(jìn)公共利益而進(jìn)行的創(chuàng)造性改革。

專(zhuān)家學(xué)者、優(yōu)秀案例主創(chuàng)單位代表同臺(tái)討論，氣氛熱烈。出現(xiàn)重大輿情如何有效應(yīng)對(duì)？深圳市委宣傳部網(wǎng)宣處副處長(zhǎng)羅忠政以光明新區(qū)“12·20”重大滑坡事故為例，介紹了輿情引導(dǎo)“供給側(cè)”改革的深圳實(shí)踐。東莞市委宣傳部副部長(zhǎng)陳冀介紹，東莞面對(duì)“世界工廠(chǎng)倒閉潮”等傳言，近兩年分別以“不一樣的東莞”和“創(chuàng)新東莞”為年度宣傳主題，有序引導(dǎo)輿情，向外界推介“東莞故事”“東莞亮點(diǎn)”。大數(shù)據(jù)如何助力公共服務(wù)提升？廣東省人大常委會(huì)辦公廳信息中心主任黃鐵兵介紹了廣東省人大常委會(huì)利用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)支撐保障代表履職，打造“永不閉幕的人大會(huì)議”。

交流會(huì)上，南方輿情展示了諸多創(chuàng)新點(diǎn)：宣布與北大合作建成“廣東治理案例庫(kù)”，與廣東省大數(shù)據(jù)管理局合作成立“南方大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，發(fā)布《論輿情的三個(gè)維度、四個(gè)層次》《廣東城市網(wǎng)民社會(huì)心態(tài)調(diào)查報(bào)告》《2015企業(yè)公益?zhèn)鞑チ?bào)告》等三篇研究報(bào)告。

本次活動(dòng)取得較好的綜合效果：弘揚(yáng)了各地改革尖兵的精神，贏(yíng)得了廣泛社會(huì)關(guān)注；開(kāi)創(chuàng)了媒體參與政府治理新途徑，為報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)型做出積極探索；響應(yīng)了國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，為廣東現(xiàn)代化建設(shè)增添利器；發(fā)布了輿情研究最新成果，提升了黨報(bào)集團(tuán)影響力?！皵?shù)據(jù)治理”是本次活動(dòng)的最鮮明特征，被認(rèn)為準(zhǔn)確抓住了時(shí)代特征、科技動(dòng)脈。

黨的十八屆五中全會(huì)明確指出，要拓展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。數(shù)據(jù)與中國(guó)社會(huì)各個(gè)方面的結(jié)合越來(lái)越緊密，其作用更加突出，不但是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的新機(jī)遇，還是提升政府治理能力的新途徑。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，提出“打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式”。建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的新型管理機(jī)制，正成為各界的廣泛共識(shí)。

對(duì)大數(shù)據(jù)基本特點(diǎn)的界定，IDC（國(guó)際數(shù)據(jù)公司）的“4V”觀(guān)點(diǎn)是業(yè)內(nèi)最具代表性的：海量性（Volume）、多樣性（Variety）、快速性（Velocity）、價(jià)值性（Value）。數(shù)據(jù)價(jià)值密度的高低與數(shù)據(jù)總量的大小成反比。數(shù)據(jù)產(chǎn)生的速度越來(lái)越快，這會(huì)造成單位容量里數(shù)據(jù)所含的價(jià)值越來(lái)越低，但是這些密度看上去很低的數(shù)據(jù)能夠挖掘出的價(jià)值卻很有意義。2008年Google領(lǐng)先流行病學(xué)家兩個(gè)星期，就準(zhǔn)確預(yù)測(cè)出了流感的出現(xiàn)，借助的數(shù)據(jù)資源就是網(wǎng)友在網(wǎng)上搜索時(shí)留下的“咳嗽、發(fā)燒”等詞條，一個(gè)人留下的這些搜索記錄是基本無(wú)價(jià)值的，但同一時(shí)空背景下多人的記錄就是很珍貴，就有規(guī)律。

正是基于對(duì)這些特性的把握，南方輿情內(nèi)部組建了數(shù)據(jù)中心、外部發(fā)起成立了“南方大數(shù)據(jù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，專(zhuān)注數(shù)據(jù)與治理的關(guān)系，把握方向，找對(duì)位置。我們認(rèn)為，大數(shù)據(jù)是一個(gè)海洋，如果沒(méi)有目標(biāo)、方向，就會(huì)反過(guò)來(lái)被海洋淹沒(méi)。2016年，將在廣東省有關(guān)部門(mén)的大力支持下，推進(jìn)媒體大數(shù)據(jù)、治理大數(shù)據(jù)、政經(jīng)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

在尋求“數(shù)據(jù)治理”規(guī)律的進(jìn)程中，也充分實(shí)施用戶(hù)思維，在服務(wù)、滿(mǎn)足用戶(hù)需求中定位、定型數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

作為經(jīng)濟(jì)大省，廣東正面臨著非公企業(yè)多、外來(lái)務(wù)工人員多、勞資糾紛多等情況。廣東省總工會(huì)在南方報(bào)業(yè)等多家機(jī)構(gòu)的密切配合下，正在籌建“廣東工情大數(shù)據(jù)平臺(tái)”。通過(guò)大數(shù)據(jù)研究手段，匯集整理涉及工人、工廠(chǎng)、工會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)、有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，快速、準(zhǔn)確研判，為決策提供支持和依據(jù)。雙方有過(guò)成功的合作先例。2014年4月5日，廣東省東莞市裕元鞋廠(chǎng)發(fā)生了數(shù)萬(wàn)工人參與的停工事件，此前的3月29日，南方輿情通過(guò)《南方日?qǐng)?bào)》公開(kāi)預(yù)警，提醒有關(guān)方面高度重視工人的社保、公積金繳納訴求。這種建設(shè)性的輿情預(yù)警、輿論監(jiān)督，促進(jìn)了事件的良性、快速解決。這起案例，得益于對(duì)2014年一二月間讀者報(bào)料電話(huà)的大數(shù)據(jù)分析，這些分散的、語(yǔ)焉不詳、時(shí)間不一的讀者單個(gè)來(lái)電，新聞價(jià)值未必大，很難在報(bào)紙上單獨(dú)刊登新聞，但輿情價(jià)值非常高，是數(shù)據(jù)世界的“寶貝”。南方輿情數(shù)據(jù)項(xiàng)目，一定程度上喚醒了沉睡多年的新聞資源。通過(guò)多個(gè)合作案例，南方輿情堅(jiān)定了信心，知曉了自身在“數(shù)據(jù)治理”領(lǐng)域具備資源、渠道、品牌等方面的比較優(yōu)勢(shì)，也清楚在技術(shù)平臺(tái)、專(zhuān)業(yè)人才方面需要充分借力。

三、對(duì)下一步南海問(wèn)題報(bào)道議程設(shè)置的建議

在下一步南海問(wèn)題報(bào)道的議程設(shè)置中，不妨統(tǒng)籌規(guī)劃、軟硬兼施、主動(dòng)發(fā)聲。統(tǒng)籌規(guī)劃就是要遵從對(duì)外傳播的五大基本理念：國(guó)家站位、全球視野、事實(shí)說(shuō)話(huà)、融通中外、平等交流；在表明我對(duì)南海問(wèn)題立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)的同時(shí)，從文化入手，大力挖掘中華民族對(duì)南海的集體記憶，借助世界共同認(rèn)可的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)和文化范式，大力塑造中國(guó)是南海和平、自由、公正秩序的維護(hù)者和南海地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)者這一共同想象，為我國(guó)解決南海問(wèn)題爭(zhēng)端提供有利的國(guó)際輿論氛圍。

（一）緊扣“和平、發(fā)展、自由、公正”的時(shí)代主題，主動(dòng)發(fā)聲。

大力報(bào)道我國(guó)在南海所提供的海上搜救、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀(guān)察、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、航行安全、打擊海上跨國(guó)犯罪、漁業(yè)生產(chǎn)等方面所承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，以塑造“中國(guó)熱愛(ài)和平反對(duì)沖突”的積極形象，傳遞在南海爭(zhēng)端中“中國(guó)追求并維護(hù)和平”的態(tài)度，表達(dá)中國(guó)“通過(guò)開(kāi)發(fā)與合作實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)，堅(jiān)持維護(hù)南海航行和飛越自由及南海和平穩(wěn)定”的良好愿景及原則立場(chǎng)。

（二）在國(guó)家宏大敘事的同時(shí)，加大平民化的小敘事，增強(qiáng)受眾的角色認(rèn)同和情感互動(dòng)的喜悅。

地理上的疏隔決定受眾無(wú)法親歷南海爭(zhēng)端，這使得平民化的小敘事能夠走向中心舞臺(tái)，通過(guò)個(gè)人的情感認(rèn)知來(lái)塑造群體關(guān)于南海問(wèn)題的集體情感認(rèn)知。因?yàn)槠胀ㄈ嗽谀虾５纳罟适?、普通人在南海的真?shí)狀態(tài)更能喚起受眾的參與意識(shí)，更能構(gòu)筑建構(gòu)起國(guó)家和個(gè)體共同參與的情感共同體，形成一種公眾參與的平等的交談模式。因此，報(bào)道應(yīng)多采用平民化的視角，關(guān)注南海建設(shè)者、守衛(wèi)者本身和其生活狀態(tài)，通過(guò)大眾媒介和親身經(jīng)驗(yàn)以增強(qiáng)議程設(shè)置的有效性。2016年，新華社在報(bào)道南沙永暑礁機(jī)場(chǎng)試飛中，更多把鏡頭對(duì)準(zhǔn)普通人，通過(guò)普通人豐富的肢體語(yǔ)言，展示了人與自然的和諧之美，不僅拉近了南海與普通受眾的心理距離，更使一些外媒對(duì)中國(guó)破壞南海航行自由、破壞生態(tài)環(huán)境的指責(zé)不攻而破。

（三）多媒體、多形式展示，維持南海中國(guó)態(tài)度、立場(chǎng)議程設(shè)置的熱度。

議程設(shè)置的有效性與該議程在媒介出現(xiàn)的頻率正相關(guān)，它需要一定強(qiáng)度和頻率的新聞來(lái)形成熱點(diǎn)，引起受眾持續(xù)關(guān)注，同時(shí)應(yīng)注重不同媒體的傳播特點(diǎn)，引導(dǎo)、刺激受眾進(jìn)一步獲得更多信息，進(jìn)而增強(qiáng)受眾對(duì)中國(guó)在南海問(wèn)題上立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、做法的認(rèn)知程度。2016年，新華社在播發(fā)南沙海礁春節(jié)見(jiàn)聞系列報(bào)道后不久，又多方聯(lián)系和努力，在第一時(shí)間播發(fā)了南海衛(wèi)士自發(fā)創(chuàng)作的《南沙之歌》，兩天內(nèi)的點(diǎn)擊率就達(dá)到近80萬(wàn)次，受眾跟帖踴躍，紛紛表達(dá)對(duì)熱愛(ài)南沙、建功南沙、守衛(wèi)南沙的建設(shè)者和守衛(wèi)者的敬意。由于形成了一定的強(qiáng)度和頻率，引導(dǎo)和刺激了受眾由淺閱讀走向深閱讀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索、報(bào)刊、書(shū)籍等多種渠道，系統(tǒng)了解了南海問(wèn)題的由來(lái)、中國(guó)在南海問(wèn)題上的基本政策，以及我國(guó)為南海地區(qū)和平與發(fā)展的實(shí)踐和努力，起到了積極的引導(dǎo)作用。