摘 要 本文陳述與分析了英聯(lián)邦諸王國的獨(dú)立歷史，從法律的角度分析其主權(quán)的產(chǎn)生及變化完善過程，認(rèn)為英聯(lián)邦諸王國的主權(quán)問題在國際關(guān)系與國際法上有著極大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞 英聯(lián)邦 主權(quán) 王權(quán) 國際關(guān)系 國際法

作者簡介：宋高陽，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，碩士在讀，研究方向：國際關(guān)系與國際法。

中圖分類號：D7561 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.211

一、歷史背景

英帝國是英聯(lián)邦的前身，第一次世界大戰(zhàn)后，英帝國的版圖逐漸崩解，各殖民地爭相尋求獨(dú)立。1920年代，英帝國開始考慮放寬政策，允許各殖民地自治。1931年，國會通過《1931年威斯敏斯特法令》，創(chuàng)設(shè)“英聯(lián)邦”（British Commonwealth of Nations） ，要求其成員國基于共同的歷史背景，彼此獨(dú)立但維持自由平等的關(guān)系，承認(rèn)了各王國的主權(quán)。雖然時(shí)至今日已有許多英聯(lián)邦國家放棄君主立憲制，而步入了共和制度。

英聯(lián)邦王國指英聯(lián)邦之中共戴同一位君主的君主立憲制國家，當(dāng)今共有16個(gè)英聯(lián)邦王國，其國家元首同為伊麗莎白二世女王。英聯(lián)邦王國互不隸屬，一同構(gòu)成一個(gè)共主邦聯(lián)，同時(shí)也分別是英聯(lián)邦體系內(nèi)的主權(quán)國家。

英國奉行議會主權(quán)，英國議會是由上議院、下議院、國王三部分構(gòu)成，分別代表了貴族、平民、王權(quán)。由于議會所在地為威斯敏斯特，故亦稱“威斯敏斯特式議會”，該模式被英聯(lián)邦諸王國廣為奉行。因而分析英聯(lián)邦諸王國的主權(quán)，就要站在威斯敏斯特式議會主權(quán)的角度上。

二、自治領(lǐng)的自治

英聯(lián)邦諸王國的前身大都是英帝國殖民時(shí)期的自治領(lǐng)，其不同于聯(lián)合王國所直轄的殖民地。聯(lián)合王國及其直轄地印度、五大自治領(lǐng)（加澳新南愛）七方在1926年的帝國會議上作出了《貝爾福宣言》，宣稱聯(lián)合王國與各自治領(lǐng)是英帝國內(nèi)部的自治組織，地位平等，在任何情況下有關(guān)各自國內(nèi)國外事務(wù)的任何方面，都不應(yīng)當(dāng)從屬于另一方，它們團(tuán)結(jié)于共同的王權(quán)之下，并且自愿加入成為英聯(lián)邦的組織成員。該宣言論述了英帝國內(nèi)部各政治主體間的關(guān)系，以及與外國的關(guān)系，交流與磋商的體制，及對外交往的一些特殊方面。它核心地體現(xiàn)出帝國對于自治領(lǐng)自治的早期政策。

宣言明確了總督的地位。首先，其性質(zhì)上仍舊是王權(quán)在自治領(lǐng)的代表，但改變了總督的授權(quán)方式，以往都是聯(lián)合王國首相提名，國王任命，而今是各自治領(lǐng)（的首相）提名，國王任命，這一改變是宣言所聲明的“聯(lián)合王國與諸自治領(lǐng)地位平等”原則的必然推論結(jié)果，聯(lián)合王國政府失去了對自治領(lǐng)總督的實(shí)際任免權(quán)。并且，總督是作為自治領(lǐng)與聯(lián)合王國政府溝通的正式官方渠道，在將來，要進(jìn)一步讓自治領(lǐng)政府與聯(lián)合王國政府直接溝通。

事實(shí)上，在立憲君主制度下，國王一般都會同意首相的提名，無論是聯(lián)合王國的，還是自治領(lǐng)的。雖然總督是國王在自治領(lǐng)的代表，可是一經(jīng)任命，總督便成為王權(quán)在自治領(lǐng)的事實(shí)體現(xiàn)者，而非國王。

在立法權(quán)問題上，宣言提出以下幾個(gè)要點(diǎn)：現(xiàn)今的自治領(lǐng)立法實(shí)踐是由自治領(lǐng)議會將法案報(bào)呈倫敦，并且由國家對自治領(lǐng)事務(wù)大臣來以個(gè)人名義保證，國王將不會被建議對自治領(lǐng)法案實(shí)行否決權(quán)。國王根據(jù)聯(lián)合王國政府的建議，以自己的意愿保留一些特定的自治領(lǐng)立法權(quán)。威斯敏斯特議會（聯(lián)合王國議會）與自治領(lǐng)議會的立法權(quán)限的區(qū)別在于，后者只能在自治領(lǐng)范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行立法。威斯敏斯特議會對有關(guān)自治領(lǐng)的立法要遵守殖民地法有效法案，并且為了之后帝國間能統(tǒng)一立法，各方在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)互相協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。

在司法權(quán)問題上，由于該宣言僅僅是政治性宣言，無法干涉司法權(quán)，所以，樞密院司法委員會仍舊有權(quán)接受來自自治領(lǐng)的上訴。

在締結(jié)條約時(shí)，聯(lián)合王國或任何一個(gè)自治領(lǐng)的政府都要適當(dāng)?shù)淖⒁獾阶约旱木喖s會給其他帝國成員政府構(gòu)成的影響，并且要告知那些利益會受到自己的目的所影響的其他政府。只有在發(fā)起締約的政府沒有受到其他帝國成員政府的合理反對時(shí)，才能最后簽署條約。

當(dāng)代表帝國全體利益而締約時(shí)，應(yīng)以國王的名義締約。僅適用于一個(gè)自治領(lǐng)或聯(lián)合王國的條約，應(yīng)以國王的名義僅代表該政治實(shí)體締約。自治領(lǐng)及聯(lián)合王國之間的條約，應(yīng)以國王的名義締結(jié)，并且不可違返帝國已經(jīng)存在的法律與條約。各自治領(lǐng)及聯(lián)合王國負(fù)責(zé)簽署條約的全權(quán)代表，由各自的政府提名，國王任命。帝國各成員在條約上簽字時(shí)，應(yīng)以相同的格式，聚集在一起簽署。

對于在國聯(lián)擁有席位的聯(lián)合王國及帝國各自治領(lǐng)，其對條約的批準(zhǔn)生效由各自單獨(dú)完成。在由國聯(lián)舉辦的，或者受到國聯(lián)邀請參加的國際會議上，在國聯(lián)擁有席位的各自治領(lǐng)可以自己的名義參加會議。在由外國政府或其他國際組織舉辦的國際會議時(shí)，聯(lián)合王國及各自治領(lǐng)，各自能否以自己的名義與會，取決于東道國的邀請。

關(guān)于一般對外政策的事項(xiàng)，比如有關(guān)共同防務(wù)的事項(xiàng)，其大部分責(zé)任與權(quán)力仍舊由聯(lián)合王國政府承擔(dān)與擁有。不論自治領(lǐng)，或是聯(lián)合王國，都不可以在沒有經(jīng)過同意的情況下，給帝國其它部分設(shè)立積極義務(wù)。

外國駐自治領(lǐng)的領(lǐng)事，必須由聯(lián)合王國政府簽發(fā)領(lǐng)事證書，但聯(lián)合王國政府外務(wù)大臣承諾今后將直接由自治領(lǐng)政府簽發(fā)。

1926貝爾福宣言是一份帝國會議通過的政治性文件，不具備法律上的效力，因而，自治領(lǐng)自治的法律性質(zhì)僅僅是源于英帝國中央政府的授權(quán)，而非自治領(lǐng)本身擁有主權(quán)。 并且宣言全文亦未提及主權(quán)，將聯(lián)合王國及各自治領(lǐng)視為帝國內(nèi)的自治組織。宣言成為英帝國事實(shí)上處理帝國內(nèi)部間關(guān)系的方針，聯(lián)合王國政府作為具有主導(dǎo)地位的政府，一直在推遲自治領(lǐng)的獨(dú)立，但最后仍舊一步步在立法上給予各自治領(lǐng)以獨(dú)立主權(quán)。

三、聯(lián)合王國確認(rèn)自治領(lǐng)的主權(quán)地位

為了使1926貝爾福宣言在法律上生效，聯(lián)合王國的威斯敏斯特議會于1931年12月11日通過了《1931威斯敏斯特法案》，其主要內(nèi)容是：涉及王權(quán)的繼承，以及王室權(quán)利的法律的修改，要得到所有英聯(lián)邦成員的議會全體一致的同意。當(dāng)自治領(lǐng)議會通過該法案之后，1865年的殖民地法律生效法案即行在該自治領(lǐng)終止。自治領(lǐng)通過的法律不因與聯(lián)合王國的法律法規(guī)、英格蘭法等法律相抵觸而無效，并且，自治領(lǐng)議會可以廢止或修正這些領(lǐng)外的法律在領(lǐng)內(nèi)的適用。自治領(lǐng)議會擁有完整的權(quán)力，使得其法律在領(lǐng)外生效與實(shí)施。聯(lián)合王國議會在未得到對方同意時(shí)，不得為自治領(lǐng)立法。列舉有關(guān)于海商貿(mào)易的法律上自治領(lǐng)所擁有的權(quán)力。法案在自治領(lǐng)通過后，該領(lǐng)的殖民地海事法院即行終止。對于不列顛北美洲法案及該法案在加拿大的生效適用，保留本法案對其的廢止，修正，修改的效力。對于自治領(lǐng)議會立法的權(quán)限，同樣適用于加拿大各省的議會。本法案不授予任何權(quán)力，去修改澳大利亞及新西蘭的憲法或憲法性法案，除非通過本法案時(shí)已經(jīng)有相關(guān)法律存在。本法案不授權(quán)澳大利亞聯(lián)邦議會，擁有對澳大利亞諸邦國邦內(nèi)事務(wù)的立法權(quán)。聯(lián)合王國對澳大利亞立法，要同時(shí)征得澳大利亞聯(lián)邦議會和聯(lián)邦政府的同意。本法案的特定條款對澳大利亞，新西蘭，紐芬蘭不適用。在通過法案后，聯(lián)合王國議會或自治領(lǐng)議會將不得再使用“殖民地”這一表述。

1931威斯敏斯特法案在性質(zhì)上是聯(lián)合王國的國內(nèi)法案，故而，未得到各自治領(lǐng)的議會的國內(nèi)法轉(zhuǎn)化時(shí)，是不對各自治領(lǐng)生效的。因而此時(shí)自治領(lǐng)的法律地位仍舊是沒有主權(quán)的，但是獲得了自己獨(dú)立，創(chuàng)設(shè)主權(quán)的權(quán)力。

1931威斯敏斯特法案成為創(chuàng)設(shè)英聯(lián)邦的憲法性文件，也是英聯(lián)邦這個(gè)國際組織得以存在的法律文件，它表明了各自治領(lǐng)在法律地位上與聯(lián)合王國處于平等地位，即法律上賦予了各自治領(lǐng)以獨(dú)立主權(quán)國家的資格。而各自治領(lǐng)批準(zhǔn)該法案在國內(nèi)的生效，一則意味著國家的獨(dú)立，二則意味著自愿加入英聯(lián)邦。但是，該法案仍舊保留著英國王室作為各自治領(lǐng)獨(dú)立后的國家之國家元首的權(quán)力，從而形成一個(gè)共主聯(lián)邦，或者說是立憲的君合國。

但值得注意的是，該法案并非貝爾福宣言的完整表述，僅僅在最核心的問題上確認(rèn)了自治領(lǐng)的主權(quán)。

四、 自治領(lǐng)成立為英聯(lián)邦王國

澳大利亞聯(lián)邦議會于1942年作出了《1942威斯敏斯特法案接受法案》，將1931威斯敏斯特法案轉(zhuǎn)化為澳大利亞國內(nèi)法，且第2、3、4、5、6款的生效時(shí)間追溯到1939年，在得到王室準(zhǔn)許（Royal Assent）的那一天，該法案生效。此法案生效的1942年10月9日，澳大利亞聯(lián)邦獲得了法理上完全的自治權(quán)，所以這一時(shí)刻，應(yīng)當(dāng)被視為其在法律上成為獨(dú)立國家的時(shí)刻。加拿大議會于1931年當(dāng)年通過了威斯敏斯特法案，加拿大聯(lián)邦成為獨(dú)立國家。新西蘭議會于1947年11月25日做出了《1947威斯敏斯特法案接受法案》，新西蘭王國獨(dú)立。

王權(quán)作為威斯敏斯特議會構(gòu)成的一部分，也是主權(quán)不可分割的一部分，但若兩個(gè)獨(dú)立王國同時(shí)擁戴一位國王，讓同一位國王同時(shí)處于兩個(gè)或以上王國的議會中，很明顯，會出現(xiàn)主權(quán)的重疊。這種主權(quán)的重疊會導(dǎo)致王國們作為國際主體進(jìn)行相互交往時(shí)，產(chǎn)生一些難以避免的矛盾，比如第二次世界大戰(zhàn)中對德宣戰(zhàn)，克什米爾戰(zhàn)爭，美國入侵格蘭納達(dá)等事件中體現(xiàn)出的國王/女王的角色矛盾。

比較明顯的體現(xiàn)了這種王權(quán)與國家主權(quán)沖突了的案例是19 75澳大利亞憲政危機(jī)。當(dāng)時(shí)的澳大利亞總督解散了由人民選舉出的總理及其政府，并自行任命了臨時(shí)政府的總理。依據(jù)《澳大利亞憲法》，議會由女王、眾議院和參議院三個(gè)部分組成?？偠阶鳛榫髟诎拇罄麃喌拇?，依據(jù)憲法履行行政權(quán)力，包括極少使用“保留權(quán)力”，保留權(quán)力是在大部分君主權(quán)力轉(zhuǎn)移到議會和政府后所保留的極少的王權(quán)。一般來說，總督通常只會對政府法案提供意見，但也可以獨(dú)立行使保留權(quán)力對法案行使否決權(quán)。而總督是由國王依據(jù)總理的建議任命的。

總理被免職后，來自澳大利亞的上疏懇請女王恢復(fù)原民選總理的職務(wù)，而女王的私人秘書最終就此事復(fù)函：

“據(jù)我們對此事的了解，澳大利亞憲法非常明確的規(guī)定王權(quán)已交到了女王陛下在澳大利亞的代表總督手中。唯一有權(quán)任免總理的是總督，女王陛下不會參與具體的決策，而總督應(yīng)當(dāng)依照憲法擔(dān)負(fù)起他相應(yīng)的責(zé)任。女王陛下作為澳大利亞的君主，對堪培拉所發(fā)生的事情表示高度關(guān)注，但這并不代表陛下會介入其中，因?yàn)檫@很明顯會干涉到總督依據(jù)憲法行使其權(quán)利?！?/p>

由此可見，女王的立場是自己的王權(quán)不可以抵觸一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家的憲法。我們可以推論出來，起碼女王自己認(rèn)為主權(quán)不再自己手中，或者說不完全在她手中，即王權(quán)是低于主權(quán)的，它是主權(quán)的一部分。

各王國為解決這種法理上的主權(quán)重疊，產(chǎn)生了“各自的王權(quán)”（Several Crown）的思想，即擁戴英王為君主，不是由于其是聯(lián)合王國君主，而是由于各王國皆將各自的王權(quán)，各自的國王頭銜賦予英王。即伊麗莎白二世女王之所以成為當(dāng)今英聯(lián)邦的共主，是由于她一人擁有數(shù)個(gè)王國的國王身份。

貝爾福宣言時(shí)所確定的國王頭銜是：喬治五世，蒙上帝之恩典，大不列顛與愛爾蘭及不列顛海外領(lǐng)土的國王，信仰的守護(hù)者，印度的皇帝。

而各王國采取各自的王權(quán)思想后，便相繼通過國內(nèi)立法的方式，修改了女王的頭銜。

加拿大：伊麗莎白二世，蒙上帝恩典，聯(lián)合王國、加拿大與其屬土及領(lǐng)地之女王，英聯(lián)邦之首，信仰的守護(hù)者。

澳大利亞：伊麗莎白二世，蒙上帝恩典，澳大利亞與其屬土及領(lǐng)地之女王，英聯(lián)邦之首。

新西蘭：伊麗莎白二世，蒙上帝恩典，新西蘭與其屬土及領(lǐng)地之女王，英聯(lián)邦之首，信仰的守護(hù)者。

聯(lián)合王國：伊利莎白二世，蒙上帝恩典，大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國與其屬土及領(lǐng)地之女王，英聯(lián)邦之首，信仰的守護(hù)者。

由以上稱號可以看出，女王作為各英聯(lián)邦王國的君主，是以不同的法律身份而存在的，所以，她以不同的身份與權(quán)力，同時(shí)處于各王國的議會中，在法理上不會產(chǎn)生主權(quán)的重疊。況且，事實(shí)上各王國也以憲法的形式規(guī)定王權(quán)的實(shí)行者必須是國王所任命的總督。

從議會主權(quán)的角度出發(fā)，王權(quán)作為議會的一部分，只有當(dāng)王權(quán)也獨(dú)立之后，該王國的主權(quán)才算完全的獨(dú)立，所以從某種意義上來講，英聯(lián)邦諸王國的主權(quán)確立的時(shí)刻亦可視為女王獲得各王國頭銜的時(shí)刻。

五、英聯(lián)邦諸王國主權(quán)的不斷完整

各英聯(lián)邦王國的主權(quán)，在早期通過1931威斯敏斯特法案后，是受到聯(lián)合王國的極大限制的，如貝爾福宣言中所體現(xiàn)出的，一般共同事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)，共同防衛(wèi)，外交等，在諸多細(xì)節(jié)權(quán)力及其行使上，聯(lián)合王國總是依據(jù)舊有的帝國體制來為其立法與決策，這雖然是對諸王國的主權(quán)的極大限制，但絕不能以此否認(rèn)王國擁有主權(quán)。

在1931威斯敏斯特法案中，特別列出了對加拿大，新西蘭，澳大利亞，紐芬蘭的權(quán)力的排除條款，這些限制主權(quán)的條款，在二十世紀(jì)下半葉才慢慢解除。

《1986澳大利亞法案》使澳大利亞徹底擺脫了聯(lián)合王國對其的主權(quán)限制與干涉。依照1931威斯敏斯特法案，聯(lián)合王國議會有權(quán)為澳大利亞各州，以帝國法律的名義為其立法，而本法案廢除了聯(lián)合王國議會的這項(xiàng)權(quán)力。該法案廢除了從澳大利亞法庭上訴到英國樞密院的上訴權(quán)，使最高司法權(quán)回到澳大利亞本國手中。該法案廢止了聯(lián)合王國政府對澳大利亞各州的特定事務(wù)的管理權(quán)。該法案也進(jìn)一步規(guī)定了對威斯敏斯特法案及其他一些憲法性法案的修正案。

《1982憲法法案》使加拿大從聯(lián)合王國那里獲得了最終與徹底的政治獨(dú)立。該法案從聯(lián)合王國議會手中收回了對加拿大憲法的修正案權(quán)力，以往這些修正案都必須通過聯(lián)合王國議會的批準(zhǔn)。該法案包含了權(quán)利與自由憲章，憲法修正案準(zhǔn)則，土著人權(quán)利條款，均衡與機(jī)會平等，至上條款，憲法的定義等內(nèi)容。

《1986憲法法案》使新西蘭擺脫了與聯(lián)合王國議會的最后聯(lián)系。該法案廢止了1852新西蘭憲法法案及1947威斯敏斯特法案接受法案，并且終止了聯(lián)合王國議會在得到新西蘭議會同意的情況下，為新西蘭立法的權(quán)力。該法案規(guī)定，新西蘭的主權(quán)屬于新西蘭國王，但主權(quán)的代表人是新西蘭總督，本國國王與聯(lián)合王國及其它十五個(gè)英聯(lián)邦王國的君主保持一致。

《英聯(lián)邦憲章》于2013年3月11日簽署，闡述了英聯(lián)邦的核心價(jià)值觀與共同原則。其在憲章序言中重申：英聯(lián)邦是一個(gè)由獨(dú)立且平等的主權(quán)國家們所自愿組成的組織。這是一個(gè)對英聯(lián)邦王國主權(quán)的有力佐證。

六、結(jié)論

通過以上對英聯(lián)邦諸王國的主權(quán)沿革分析，我們可以總結(jié)其大致相近的歷史進(jìn)程：帝國政治改革，允許其自治；宗主國在法律上確認(rèn)其法律地位；國內(nèi)通過法案，成立國家，獲得受到極大限制的主權(quán)；在立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、王權(quán)等方面，緩慢推進(jìn)主權(quán)的完整與獨(dú)立；以憲法的方式最終徹底確立其獨(dú)立主權(quán)國家的地位。

英帝國在轉(zhuǎn)變?yōu)橛⒙?lián)邦的過程中，其主要自治領(lǐng)的獨(dú)立均非通過革命手段完成，而是用緩慢和平的方式逐漸過渡，因此研究這些由自治領(lǐng)獨(dú)立而來的國家間的國際關(guān)系與國際法問題時(shí)，主權(quán)問題是必須要考慮的。

注釋：

樓邦彥.不列顛自治領(lǐng).商務(wù)印書館.2013.2，26.該稱謂最早在1926貝爾福宣言中提出，正式成為官方稱謂是在1931年威斯敏斯特法令第4部分得到了確認(rèn)。

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