摘 要 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分和必然要求是依法治國(guó)。中國(guó)法治歷史發(fā)展進(jìn)程對(duì)今天法治現(xiàn)代化產(chǎn)生了許多重要影響。在全面深化改革中推進(jìn)中國(guó)法治現(xiàn)代化建設(shè)是中國(guó)走向法治現(xiàn)代化所必要的，其中包括推進(jìn)司法體制改革。執(zhí)政黨的現(xiàn)代化是中國(guó)建設(shè)“法治國(guó)家”的關(guān)鍵，其中包括“依法執(zhí)政”，尤其是處理好黨和人民以及依法治國(guó)三者間的關(guān)聯(lián)。

關(guān)鍵詞 依法治國(guó) 國(guó)家治理 現(xiàn)代化

作者簡(jiǎn)介：李照珣，山東省金鄉(xiāng)縣金鄉(xiāng)第一中學(xué)高三十九班。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.216

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》是于中共十八屆三中全會(huì)上決策通過的，該決定指出，我國(guó)深化改革的總體目的是完善特色社會(huì)主義機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家治理系統(tǒng)與治理能力的現(xiàn)代化；《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》出自中共十八屆四中全會(huì)，指出全面達(dá)成國(guó)家治理系統(tǒng)與治理能力的現(xiàn)代化，必須建立在依法治國(guó)的基礎(chǔ)上。完成國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和實(shí)現(xiàn)路徑在兩次全會(huì)都有被提出，第一次是目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)，第二次是貫徹落實(shí)。提出依法治國(guó)方略對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)都有著至關(guān)重要的作用。

一、依法治國(guó)和國(guó)家治理現(xiàn)代化概念界定

（一）依法治國(guó)的定義

依法治國(guó)最普遍的定義是指堅(jiān)守并執(zhí)行法治，拒絕人治及專制。根據(jù)中共十五大的思想來(lái)定義，依法治國(guó)便是指基于中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，我國(guó)全體國(guó)民根據(jù)國(guó)家憲法的有關(guān)規(guī)定，使用多種多樣的方法與策略對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化等進(jìn)行管理，以此來(lái)確保國(guó)家秩序的安穩(wěn)，從而促進(jìn)國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。

（二）國(guó)家治理的含義

國(guó)家治理是指由全體國(guó)民來(lái)當(dāng)家作主，借助于全國(guó)人民代表大會(huì)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)，掌管并履行國(guó)家的政治權(quán)力，對(duì)于國(guó)家的相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理的活動(dòng)歷程與制度安排。國(guó)家治理還可定義為，基于執(zhí)政黨的帶領(lǐng)，全中國(guó)所有種族的人民、全部的國(guó)家機(jī)關(guān)與武裝力量和所有的政黨組織等參與社會(huì)的主體，根據(jù)國(guó)家憲法、律法及其余機(jī)制，一起參加到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)中，并對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)文化等事業(yè)進(jìn)行管理，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展的活動(dòng)歷程。它屬于執(zhí)政黨始終秉持依法執(zhí)政，管理國(guó)家各地，同意所有的國(guó)家機(jī)關(guān)遵照法律可以獨(dú)立使用職能和權(quán)力，帶領(lǐng)并且贊成各個(gè)社會(huì)參與者對(duì)于國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行依法、綜合、系統(tǒng)與源頭等方面治理的治國(guó)理政。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出

中共十八屆三中全會(huì)上指出，“我國(guó)深化改革的總體目的是完善特色社會(huì)主義機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家治理系統(tǒng)與治理能力的現(xiàn)代化。”至此，國(guó)家治理現(xiàn)代化這一概念第一次被提出。根據(jù)全會(huì)提出的內(nèi)容可知，我國(guó)將來(lái)改革深化的方位與目的便是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)該目的的本質(zhì)條件是“務(wù)必要對(duì)于改革體現(xiàn)的體系性、統(tǒng)一性與全體性等高度重視，更加快速地推動(dòng)社會(huì)主義民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)與先進(jìn)文化，使所有的勞動(dòng)、技能、知識(shí)、管控與資本等的活力爭(zhēng)相迸發(fā)，所有可以制造社會(huì)財(cái)產(chǎn)的源泉充分涌動(dòng)，使越來(lái)越多的人民可以更加公正地獲得勞動(dòng)成果?！庇纱四軌虻贸觯且?yàn)槲覈?guó)推行全面改革與中國(guó)特色社會(huì)主體機(jī)制的健全需求，才使得國(guó)家治理現(xiàn)代化的概念被提出。

二、依法治國(guó)對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性

（一）依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本標(biāo)志

有史以來(lái)，國(guó)家治理的兩種最基本的形式是人治和法治。近代以來(lái)，國(guó)家治理的最主要方式逐步成為法治。從全世界來(lái)看，執(zhí)政黨為治理國(guó)家而用法律和制度的手段慢慢成為普遍的政治現(xiàn)象，而國(guó)家治理現(xiàn)代化的最本質(zhì)象征便是依法治國(guó)。

國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與治理能力的現(xiàn)代化都屬于國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系指的是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，包括黨的執(zhí)政體系、政府的施政范圍、市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用以及公眾參與等多元治理要素，治理的內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。 國(guó)家治理能力是指國(guó)家制定政策以及執(zhí)行政策的能力。國(guó)家治理體系是治理能力的基礎(chǔ)，而治理能力又是治理體系得以發(fā)揮效能的前提。從現(xiàn)代化來(lái)看，如果離開了法治，那么不管是健全與穩(wěn)固治理體系，還是提高與顯示治理能力，就都失去了合法性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的基礎(chǔ)。由此說來(lái)，國(guó)家治理離開了法治變成了人治，就完全與當(dāng)代政治文明的需求相悖，這樣不但實(shí)現(xiàn)不了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，也難以實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。

（二）依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力保障

引導(dǎo)帶領(lǐng)與限制都是法治的意義所在，其不但屬于一種意義導(dǎo)向，還是社會(huì)整體運(yùn)行制度的保障。現(xiàn)階段，國(guó)家處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有著多種多樣的市場(chǎng)參與者和行為思想，此刻不管是在政治的建設(shè)、社會(huì)與市場(chǎng)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)保行業(yè)，還是于黨的建設(shè)行業(yè)，中國(guó)特色社會(huì)主義都需用法治來(lái)限制與帶領(lǐng)。自改革開放之后，我國(guó)一直奮斗在依法治國(guó)的路途上，對(duì)于其核心價(jià)值有了更加充分的了解認(rèn)知，廣大人民自身的法治思想因著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政治不斷發(fā)展也在日益增加，使得社會(huì)上的法治文化持續(xù)擴(kuò)大，依法治國(guó)慢慢滲透到社會(huì)發(fā)展中。所以說，中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展必然導(dǎo)致國(guó)家治理現(xiàn)代化，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨深化執(zhí)政規(guī)律，提高執(zhí)政水平的必然要求。國(guó)家治理的現(xiàn)代化需要在國(guó)家治理的構(gòu)成要素中真正貫徹法治精神，促進(jìn)依法治國(guó)，而且依法治國(guó)自身還是構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要成分。因此，我們說國(guó)家的社會(huì)治理一定要運(yùn)用法治，法治已變成推動(dòng)全面深化改革總目標(biāo)的重要突破口和各項(xiàng)工作的重要支撐，亦是調(diào)節(jié)復(fù)雜多變的社會(huì)關(guān)系的一把利刃。所以說，依法治國(guó)的關(guān)鍵首要性是不容忽視的，可以說，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化務(wù)必要憑借依法治國(guó)。

（三）依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)民主政治的本質(zhì)需求

當(dāng)代社會(huì)具有的特征之一便是依法治國(guó)，同時(shí)它也象征著我國(guó)的政治文化進(jìn)展到了特定的時(shí)期。我們國(guó)家的社會(huì)主義民主政治在實(shí)際進(jìn)展中，完全將依法治國(guó)思想落實(shí)到底，根據(jù)國(guó)家憲法與其他相關(guān)法律規(guī)定來(lái)確保廣大人民群眾做國(guó)家的主人，真正擁有各種民主政治權(quán)利。社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法治國(guó)互相關(guān)聯(lián)，不可分割。依法治國(guó)憑借社會(huì)主義政治民主的建設(shè)會(huì)有新鮮的內(nèi)容滲入，使得法律機(jī)制更加彰顯公平公正性；社會(huì)主義民主政治建設(shè)倚靠依法治國(guó)慢慢趨向制度化，促進(jìn)民主政治的進(jìn)展。在制度構(gòu)建方面，人民代表大會(huì)制度這個(gè)根本政治制度以及中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度等基本政治制度，一起構(gòu)成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路在依法治國(guó)這一基本方略指導(dǎo)下，不但堅(jiān)持了人民民主的基本原則，而且被賦予了鮮明的法治特色。我國(guó)社會(huì)主義政治文化構(gòu)建的目的與本質(zhì)內(nèi)容便是增強(qiáng)社會(huì)主義民主政治以及社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)，而且已經(jīng)演變?yōu)榇龠M(jìn)我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治構(gòu)建的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)，兩者緊密聯(lián)系、共同發(fā)展。

三、依法治國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本路徑

（一）要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法執(zhí)政緊密結(jié)合起來(lái)

首先，要在依法治國(guó)中把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。黨的十八屆四中全會(huì)重點(diǎn)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)是深度促進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家最有力的保障。一定要高度重視與完善中共對(duì)于法治工作的帶領(lǐng)，在正式推動(dòng)依法治國(guó)中將中共的帶領(lǐng)落實(shí)到位。中共對(duì)于高度推動(dòng)依法治國(guó)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要得到加強(qiáng)。另外，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)有統(tǒng)一性，對(duì)于憲法具體運(yùn)用的保障就是對(duì)實(shí)現(xiàn)黨與人民統(tǒng)一意志的保障，對(duì)于憲法具體運(yùn)用的保護(hù)就是對(duì)黨與人民統(tǒng)一意志威嚴(yán)的保護(hù)，依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法執(zhí)政，黨的各級(jí)黨組織及其黨員干部必須要做遵紀(jì)守法、依法辦事的模范，維護(hù)好憲法法律至高無(wú)上的權(quán)威，各級(jí)黨組織務(wù)必對(duì)于自己?jiǎn)挝怀蓡T在遵循憲法行為上做好引導(dǎo)與監(jiān)管，嚴(yán)禁出現(xiàn)知識(shí)上的犯規(guī)與違規(guī)等狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，務(wù)必要將黨內(nèi)的法律規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)與完善，嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)章，構(gòu)建健全完備的黨內(nèi)法律規(guī)章系統(tǒng)，使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)保持一致。

（二）堅(jiān)持依法行政，構(gòu)建法治政府

達(dá)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素是依法行政。現(xiàn)階段，推動(dòng)國(guó)家依法行政，需要政府嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行職能，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)才要行使職權(quán)，法律規(guī)定的職責(zé)必須做到，法律沒有授權(quán)的禁止做，要堅(jiān)決懲處失職、瀆職的行為，行政機(jī)關(guān)在法律沒有明文規(guī)定的情況下，不得損害自然人、法人或其他組織的合法權(quán)益，不得增加其義務(wù)；建立行政機(jī)關(guān)依照法律進(jìn)行決策的制度，使決策的法定順序趨于完美，構(gòu)建行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的特大決定合法性的審查機(jī)制，推行“政府法律顧問制度”，吸收專家和律師進(jìn)入法律顧問隊(duì)伍，協(xié)助政府制定正確決策并實(shí)現(xiàn)依法行政；要做到文明執(zhí)法，綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，個(gè)別區(qū)域可推行跨越部門的共同執(zhí)法，對(duì)于執(zhí)法職員的資格行政部門一定要嚴(yán)格審核。應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)法章程進(jìn)行執(zhí)法，令行政執(zhí)法更加規(guī)范且具有法律意義，提高執(zhí)法效率；要更加廣泛的監(jiān)管與約束行政權(quán)力，將內(nèi)外監(jiān)管結(jié)合在一起，共同構(gòu)建長(zhǎng)久高效的權(quán)力運(yùn)作制約和監(jiān)督體系；實(shí)行政務(wù)公開，推行行政執(zhí)法公示制度，提高政府公信力，建立法治政府。

（三）不斷增強(qiáng)全民的法治觀念，建設(shè)法治社會(huì)

中共帶領(lǐng)廣大群眾治理國(guó)家的最本質(zhì)的策略就是依法治國(guó)，廣大群眾是國(guó)家治理的主體，一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，合理運(yùn)用法律。要把法律意識(shí)牢記于心， 要樹立權(quán)利與義務(wù)相互依存的觀念， 公民維護(hù)自身利益不得以損害他人或社會(huì)的利益為代價(jià)。公民個(gè)人要有契約意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，處理沖突和糾紛要充分利用法律法規(guī)，事前就通過合同契約來(lái)保障自己的合法權(quán)益，事后則通過法律手段來(lái)解決紛爭(zhēng)。國(guó)家公民可以依靠?jī)?nèi)部與外部的共同約束來(lái)使自己的合法權(quán)利受到保護(hù)。在參與國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中，公民要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)參與，民主的實(shí)現(xiàn)要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)。在社會(huì)主義法治建設(shè)中要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的作用，建立社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)制度，制定相關(guān)規(guī)則來(lái)引導(dǎo)和約束其成員的行為，并幫助政府依法維護(hù)公共利益，避免違法犯罪行為的發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，不管是順利完成國(guó)家治理現(xiàn)代化，還是在本質(zhì)上健全完善我國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，全面推動(dòng)依法治國(guó)都是至關(guān)重要的?；诋?dāng)今全面推進(jìn)改革的大環(huán)境下，為了能從制度上保證全面構(gòu)建國(guó)家治理現(xiàn)代化，我們務(wù)必要將依法治國(guó)放在最關(guān)鍵的位置。

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