李輝　田文姬

摘 要 憲法是國家的根本大法，但我國憲法權(quán)威尚未完全樹立，本文就全面有效實(shí)施憲法的重要意義，存在的問題及對(duì)策提出建設(shè)性的意見，以期提高憲法實(shí)施的效果。

關(guān)鍵詞 憲法意識(shí) 貫徹實(shí)施 憲法

作者簡(jiǎn)介：李輝、田文姬，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市委黨校。

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.217

長期以來，我國憲法一直被看作是很虛的東西，雖然違憲的事情很多，卻得不到糾正。憲法沒有權(quán)威，是長期以來存在的一個(gè)問題。黨的十八屆四中全會(huì)發(fā)布的《公報(bào)》中有12次提到“憲法”，強(qiáng)調(diào)憲法的權(quán)威和作用，說明在依法治國的進(jìn)程中，憲法地位回歸本位；“依憲治國、依憲執(zhí)政”要求一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切公民權(quán)利都依憲法來保護(hù)，一切治理活動(dòng)都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，沒有任何超越憲法的特權(quán)?！耙缿椫螄鸵缿棃?zhí)政”要求全面實(shí)施憲法，把憲法實(shí)施落實(shí)到實(shí)處。

一、全面實(shí)施憲法的重要意義

（一）強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施的重要性是源于我國的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

在建國后的第一部憲法即1954年憲法中，人民民主也是放在第一位的?？墒?，憲法頒布實(shí)施僅四個(gè)月，就開始了全國范圍內(nèi)的批判胡風(fēng)文藝思想運(yùn)動(dòng)。1957年的反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，把憲法明文規(guī)定的一些原則，都當(dāng)成錯(cuò)誤的東西進(jìn)行批判。1959年，又撤銷了司法部、監(jiān)察部和國務(wù)院法制局。這是中國法制建設(shè)的一場(chǎng)大浩劫。1958年開始的“大躍進(jìn)”造成的破壞性后果也是非常罕見的，給國民經(jīng)濟(jì)帶來極大危害。到1966年又爆發(fā)了持續(xù)十年之久的“文化大革命”，給黨、國家和全國各族人民造成了嚴(yán)重的危害，在政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等領(lǐng)域，都造成了巨大的破壞。所以，制定一部好憲法并不一定必然實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政。憲法還需要我們認(rèn)真努力地去實(shí)施。

（二）憲法實(shí)施是依法治國的首要任務(wù)，也是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)

憲法是國家的根本大法，是制定所有其他法律的依據(jù)，憲法又直接關(guān)系著公民的根本權(quán)利和利益。只有憲法得到實(shí)施，其他法律才有可能得到良好的實(shí)施，公民的權(quán)利才能得到根本保證。只有保證憲法的權(quán)威與尊嚴(yán)，確保其根本大法的地位不動(dòng)搖，才能全面推進(jìn)依法治國，真正的把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家。

憲法的實(shí)施還是國家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國憲法規(guī)定：國家的“一切權(quán)利屬于人民”， 只有憲法得到全面有效實(shí)施，才能保證人民行使當(dāng)家做主的權(quán)利。也只有人民擁護(hù)國家和政府了，國家才會(huì)有和諧、穩(wěn)定、安康。

二、我國憲法實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國憲法實(shí)施的現(xiàn)狀

列寧說：“憲法是一張寫著公民權(quán)利的紙。”我國憲法規(guī)定了很多公民應(yīng)該享有的基本權(quán)利，比如說法律面前一律平等的權(quán)利；有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；人身自由不受侵犯的權(quán)利；人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利；公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由的權(quán)利；公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利；人民有管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利等等。但是目前，憲法明確規(guī)定的公民享有的權(quán)利有些還沒有完全實(shí)現(xiàn)。中國改革開放30年之后，存在的主要問題已經(jīng)不是有沒有法，而是有法卻沒有完全的法治、有憲法而憲法沒得到完全實(shí)施。

（二）我國憲法實(shí)施存在的主要問題

1982年憲法頒布實(shí)施以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等方面基本上得到實(shí)施，取得了很大的成效，主要表現(xiàn)在：我國現(xiàn)行的整個(gè)國家機(jī)構(gòu)都是按憲法組建起來的，憲法為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革、開放提供了基本原則和法律依據(jù)，憲法推動(dòng)了國家民主政治的發(fā)展，憲法實(shí)施帶來了社會(huì)主義法律體系的建立和法制的繁榮。

但是，我們也應(yīng)該承認(rèn)我國憲法并沒有得到很有效的全面實(shí)施，憲法的最高法律地位沒有得到應(yīng)有的位置和得到實(shí)際的承認(rèn)，我國憲法實(shí)施的現(xiàn)狀說明違反憲法的現(xiàn)象還存在，憲法在實(shí)施中還存在著很大的問題，歸納如下幾點(diǎn)：

1.憲法實(shí)施的監(jiān)督保障存在問題：

我國雖然也有憲法監(jiān)督制度，也就是說有違憲審查制度、有憲法、立法法、監(jiān)督法等相關(guān)法律，但是實(shí)際上還沒有形成行之有效的憲法監(jiān)督體制。60多年來，我國憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)從來沒有對(duì)任何一部生效的法律中的任何一個(gè)條款公開進(jìn)行過合憲性審查。造成這種情況的原因很多，而其中最主要的原因在于，我們?nèi)狈Τ袚?dān)憲法監(jiān)督職責(zé)的專門國家機(jī)關(guān)或機(jī)構(gòu)。要有效監(jiān)督憲法實(shí)施、展開對(duì)法律、法規(guī)的合憲性審查，沒有專門的國家機(jī)關(guān)或高層級(jí)專門機(jī)構(gòu)肯定是不行的。“沒有監(jiān)督制度，憲法就是沒有牙齒的老虎；沒有牙齒的老虎是沒有威力的?！?憲法實(shí)施的監(jiān)督保障問題如果不解決，那我們的國家就不可能成為真正意義上的法治國家，我們的良法難以落實(shí)。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法律意識(shí)，阻礙了憲法實(shí)施：

當(dāng)前我們還有相當(dāng)多的領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于靠行政手段、靠政策辦事，而不習(xí)慣按法律思維和法律方式辦事，有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以言代法，以權(quán)壓法，破壞憲法和法律。黨政不分的弊端也給憲法實(shí)施帶來困難。

因此，憲法的實(shí)施，離不開領(lǐng)導(dǎo)干部法律思維和法律方式的培養(yǎng)和形成。

3.憲法意識(shí)沒有廣泛的深入人心：

當(dāng)前，我們中國公民的憲法意識(shí)非常的淡薄，中國公民的合法合憲權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，我們很少或者說幾乎是想不到用憲法來保護(hù)自己的權(quán)利。許多人對(duì)憲法的基本內(nèi)容、公民的權(quán)利和義務(wù)還搞不清楚，憲法不如“紅頭文件”和領(lǐng)導(dǎo)人的講話的觀念還普遍存在，甚至還有很多公民認(rèn)為憲法還不如一些普通的法律有效。

其實(shí)，憲法首先是一部法，它不但和其他法律一樣也應(yīng)該具有規(guī)范性、操作性、可訴性，而且，憲法的法律效力最高。因此，需要下大力量開展對(duì)憲法的宣傳學(xué)習(xí)，憲法也是一部可以實(shí)施的法律，這樣，全民的憲法意識(shí)才能得到增強(qiáng)。

三、如何有效保證憲法實(shí)施

（一）加強(qiáng)憲法實(shí)施需要培養(yǎng)全民的憲法觀念

憲法是集中最廣大人民群眾的意見制定出來的，它代表十幾億人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，同時(shí)也保護(hù)每一個(gè)公民正當(dāng)合法的個(gè)人利益和當(dāng)前利益。當(dāng)十幾億人民充分認(rèn)識(shí)實(shí)施憲法同我們自身的利益的關(guān)系時(shí)，就會(huì)自覺地維護(hù)憲法權(quán)威，為保證憲法實(shí)施而努力。離開人民，憲法制度只是一個(gè)擺設(shè)，憲法也只是一張廢紙。

十八屆四中全會(huì)將每年12月4日定為國家憲法日，要求在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神并建立憲法宣誓制度，要求凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員，正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。這些生動(dòng)的憲法精神實(shí)踐儀式，不僅讓廣大民眾認(rèn)識(shí)到憲法和每一個(gè)人的切身利益息息相關(guān)。這也讓國家公職人員深刻感受到憲法的神圣和莊嚴(yán)，時(shí)刻對(duì)公民權(quán)利保持一種敬畏與克制之情。只有憲法精神真正滲入民眾與官員的內(nèi)心，我們才能成為真正意義上的法治國家。

（二）加強(qiáng)憲法實(shí)施需建立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善憲法監(jiān)督程序

保障憲法實(shí)施最重要的就是建立憲法監(jiān)督制度。憲法監(jiān)督就是要建立一種制度來糾正國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人違背憲法的行為。

從概念上來說：憲法監(jiān)督，是指為保障憲法實(shí)施所采取的各種辦法、手段、措施和制度。它是一個(gè)含義很廣的概念，既包括違憲審查，也包括對(duì)憲法實(shí)施的其他方面進(jìn)行監(jiān)督。違憲審查，是憲法監(jiān)督的重中之重。違憲審查是指特定的國家機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)規(guī)范性文件或某種行為是否合憲所進(jìn)行的具有法律效力的審查和處理。這一活動(dòng)的主要目的就是糾正和制裁違憲行為，制約國家權(quán)力，保障公民權(quán)利，保證憲法的有效實(shí)施。

十八屆四中全會(huì)提出：“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！?/p>

按照公報(bào)內(nèi)容，就是要落實(shí)憲法，違憲行為要監(jiān)督處理，以及憲法的規(guī)則、原則和精神的實(shí)施。這個(gè)提法可能是在黨的文件當(dāng)中第一次出現(xiàn)，應(yīng)該是中國法治建設(shè)中大家極關(guān)注的問題的“破冰之旅”。

目前，我國憲法監(jiān)督制度還有很多需要改進(jìn)和完善的地方，其中最重要的是建立違憲審查制度。只有建立這樣一個(gè)制度，才能讓憲法活起來、動(dòng)起來，才能發(fā)揮作用。

（三）加強(qiáng)憲法實(shí)施需要建立與完善以憲法為核心的法律體系

2011年3月10日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會(huì)主義法律體系是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、一成不變的。即使中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，也還要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的需要不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。所以目前具有中國特色的社會(huì)主義法律體系雖然已經(jīng)形成，但立法的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。主要是社會(huì)保障領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域以及基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域的立法還很薄弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。我國法律體系形成以后，立法工作應(yīng)當(dāng)從數(shù)量型立法向質(zhì)量型立法轉(zhuǎn)變。法律不是越多越好、越細(xì)越好，法律只宜適度。

中國特色社會(huì)主義法律體系形成后，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法；不斷完善立法體制。并且加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，使得法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一。

（四）加強(qiáng)憲法實(shí)施需要加強(qiáng)憲法解釋

以依法治國為主題的十八界四中全會(huì)，提出要“健全憲法解釋程序機(jī)制”。這是一個(gè)全新的提法，對(duì)憲法的解釋程序提出具體要求，實(shí)際上是要讓憲法“活”起來。憲法很多條文都是原則性規(guī)定，具體實(shí)施中需要解釋，沒有憲法解釋，憲法實(shí)施就會(huì)落空。

1982年憲法修改了4次，在一定程度上適應(yīng)了國家和社會(huì)發(fā)展。但并不是所有問題都必須通過憲法修改才解決，建立憲法解釋機(jī)制是一種途徑。

（五）加強(qiáng)憲法實(shí)施需要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法，把黨的主張通過法定程序上升為國家意志之后，就應(yīng)該帶頭遵守憲法和法律，不能“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里之后，自己還拿著鑰匙”。即使政府制定了無懈可擊的法律、設(shè)立了無比周密的措施，如果不把監(jiān)督權(quán)交給人民，一切都是枉然。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，就必須堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，要真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法、要全面貫徹實(shí)施憲法。唯有如此，才會(huì)實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安，才能實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大中國夢(mèng)。

注釋：

《憲法》第二條 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民.

參考文獻(xiàn)：

[1]法學(xué)專家李步云語.光明網(wǎng).

[2]中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、中國憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長焦洪昌語.歐洲時(shí)報(bào)網(wǎng).

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[6]社會(huì)主義法治建設(shè)取得的歷史性成就.光明網(wǎng).

[7]習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話.來源：光明網(wǎng).