摘 要 警察作為執(zhí)法者、犯罪案件的查辦者，理應(yīng)忠于職守，維護(hù)人民利益，維護(hù)社會(huì)正義。如其執(zhí)法辦案過程中，不認(rèn)真履職，或以與案件有關(guān)的重要事項(xiàng)、重要環(huán)節(jié)謀取個(gè)人利益，以致發(fā)生重大損失，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法、司法權(quán)威，弱化無(wú)數(shù)警察干警在維護(hù)社會(huì)治安、打擊犯罪中用忠誠(chéng)、生命和鮮血建立起來的執(zhí)法、司法信譽(yù)。本文結(jié)合具體案例分析特定類型警察職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)、發(fā)案特點(diǎn)和成因及其危害，以期對(duì)健全公安警察系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防體系有所裨益。

關(guān)鍵詞 警察 職務(wù)犯罪 特點(diǎn) 原因

作者簡(jiǎn)介：任丹丹，天津市和平區(qū)人民檢察院職偵局。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.272

一、案情

（一）王某某系某市公安交通管理局某支隊(duì)某站大隊(duì)事故組民警

2011年10月9日，李某某酒后駕駛客車將于某某撞傷致死。經(jīng)認(rèn)定，李某某承擔(dān)全部責(zé)任，李某某的交通肇事行為依法已涉嫌構(gòu)成犯罪。王某某主辦該案。李某某之子李某為使其父逃避刑事追究，給予王某某財(cái)物，請(qǐng)王某某給予幫助。后，王某某未按程序?qū)⒗钅衬辰煌ㄕ厥掳敢扑蛯俚毓卜志至覆樘?，致使李某某未受到刑事追究?014年6月，王某某瀆職案發(fā)，2015年12月15日，其被法院判決犯有徇私舞弊不移交刑事案件罪。

（二）劉某系某分局刑偵民警

2012年5月25日負(fù)責(zé)辦理張某某詐騙罪。偵查期間，為保障日后贓款追繳工作順利進(jìn)行，劉某經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，凍結(jié)了張某某及其親屬的農(nóng)業(yè)銀行賬戶。同年6月9日張某某被批準(zhǔn)逮捕，當(dāng)日，劉某與其他辦案人將張某某在農(nóng)商銀行的存款共計(jì)55萬(wàn)余元凍結(jié)，但劉某未及時(shí)將該凍結(jié)手續(xù)并入偵查案卷。后該案交由分局預(yù)審支隊(duì)辦理。同年7月，劉某按照預(yù)審員吳某的要求，補(bǔ)查了相關(guān)證據(jù)并移交，但雙方未對(duì)移交材料進(jìn)行登記。2012年11月經(jīng)人民法院審理，認(rèn)定張某某詐騙國(guó)家征地補(bǔ)償款70余萬(wàn)元，判處張某某有期徒刑十一年六個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查證實(shí)，在偵查期間凍結(jié)的55萬(wàn)余元涉案贓款的凍結(jié)手續(xù)未隨案移送審判，在凍結(jié)期滿后自行解凍被罪犯家屬取走，造成贓款部分流失，致使國(guó)家蒙受了重大經(jīng)濟(jì)損失。公訴機(jī)關(guān)以濫用職權(quán)罪提起公訴，后劉某被法院判處玩忽職守罪。

二、相似的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題

兩起接連發(fā)生的公安系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件，定罪的關(guān)鍵和爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于本人的職責(zé)，相關(guān)材料是否真正移交，以及對(duì)于材料未移交的客觀結(jié)果所持有的主觀態(tài)度。兩起案件發(fā)案集中，環(huán)節(jié)相似，損失顯著，值得引起我們的重視和思考。

（一）王某某案中，其辯解

1.其在辦理交通事故案件時(shí)，沒有制作呈批表的職責(zé)。

2.其對(duì)閆某交通事故案件調(diào)解后，已將案卷交給大隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)。

其辯護(hù)人提出：

王某某是否具有移送交通事故刑事案件的職責(zé)事實(shí)不清，證據(jù)不足。

（二）劉某案中

1.關(guān)于是否將凍結(jié)農(nóng)商銀行賬戶手續(xù)移交給預(yù)審單位，其辯解，這些新形成的補(bǔ)充材料按照正常的辦案流程應(yīng)當(dāng)歸卷。當(dāng)時(shí)我給預(yù)審員吳某拿去了，他是張某某案的辦案人。

2.關(guān)于是否有證據(jù)證明移交了相關(guān)材料，其辯稱，我沒有證據(jù)能證實(shí)將這些材料移交給了預(yù)審員吳某。在這個(gè)案件移送起訴之后，吳某把這些材料退給我了，我就把這些材料歸檔了。他退材料時(shí)也沒別人在場(chǎng)。

3.關(guān)于為何沒有發(fā)現(xiàn)凍結(jié)手續(xù)未移交，其辯稱，我錯(cuò)就錯(cuò)在送材料的時(shí)候沒有登記，預(yù)審員吳某退我材料的時(shí)候也沒有登記。吳某退回的材料我沒看，這是我的過錯(cuò)。

三、爭(zhēng)議焦點(diǎn)問題的破解與認(rèn)定

王某某案中，通過對(duì)該支隊(duì)事故組所有民警取證，同時(shí)調(diào)取了與該案有關(guān)的書證，及王某某以往辦理類似事故的程序性書證材料，證明了事故民警具體的崗位職責(zé)和工作流程。查證了王某某接受請(qǐng)托，收受賄賂的情節(jié)。

劉某案中，經(jīng)查證，2013年3月，被告人劉某將張某某詐騙案刑事偵查卷宗（偵查工作卷）交刑偵支隊(duì)內(nèi)勤歸檔，在此歸檔卷中有對(duì)張某某名下銀行賬號(hào)的凍結(jié)手續(xù)，涉及金額共計(jì)55萬(wàn)余元。至此，該凍結(jié)手續(xù)未隨案移送審判已能充分證明。

那么，主觀方面是其故意未移送相關(guān)凍結(jié)手續(xù)，并刻意隱瞞贓款被凍結(jié)的情況，還是其在工作中出于過失，沒有發(fā)現(xiàn)凍結(jié)手續(xù)未移交，而造成凍結(jié)過失？劉某辯解其曾將全部材料移交給預(yù)審部門，后部分材料被退回，凍結(jié)手續(xù)可能就夾帶在退回的材料中了。法院認(rèn)為，該辯解雖然可信度存疑，但并不能完全排除。被告人的供述與預(yù)審員吳某的單一證人證言之間存在矛盾，沒有其他證據(jù)佐證，無(wú)論是凍結(jié)手續(xù)移交后被退回還是未移交均存在可能。后劉某被以玩忽職守罪名判處。

四、兩起職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)及原因、危害分析

（一）犯罪主體的身份具有特殊性，危害性大

兩起職務(wù)犯罪案件的主體，從身份上看，均為警察。一名是交通事故警察，一名是刑事犯罪偵查警察。從工作背景上看，王某某案發(fā)時(shí)50歲，長(zhǎng)期在交通事故組工作，經(jīng)驗(yàn)豐富。劉某案發(fā)前系分局刑偵隊(duì)的偵查員、探長(zhǎng)。

二人均具有一定的工作經(jīng)驗(yàn)、工作能力，對(duì)辦案流程和制度熟練掌握。在主觀故意情況下，易于利用本人對(duì)工作環(huán)境的熟悉，對(duì)案件的掌控力和對(duì)工作流程薄弱點(diǎn)的熟知作案，通過隱蔽的手段，使行為不易發(fā)現(xiàn)，有推諉空間，提高查處難度。規(guī)范的工作流程也能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)工作過失?？梢哉f，工作流程本身不規(guī)范為故意、過失職務(wù)犯罪提供了發(fā)生條件。

（二）發(fā)案周期長(zhǎng)，并具有偶然性，反映出系統(tǒng)漏洞

王某某案中，2011年10月發(fā)生交通肇事案，2011年底作出事故責(zé)任認(rèn)定，2014年6月，王某某接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查。案發(fā)是知情人因其他犯罪被捕后為了本人立功舉報(bào)。劉某案中，2012年6月其依職權(quán)凍結(jié)張某某銀行賬戶，2015年3月，劉某接受檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，案發(fā)是知情人犯罪后為本人立功舉報(bào)。兩起案件，幾乎都是近三年后因案外因素，偶然案發(fā)，非本單位自查、系統(tǒng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察部門如對(duì)其違法辦案行為提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警，應(yīng)能夠防止職務(wù)犯罪行為發(fā)生。

（三）犯罪環(huán)節(jié)集中，且具有一定查處難度

兩起職務(wù)犯罪案件均發(fā)生于案卷材料移交環(huán)節(jié)，案卷在上下級(jí)、部門之間發(fā)生流轉(zhuǎn)時(shí)，均沒有登記記錄。交接登記制度的不完善，不但會(huì)使案卷保管人責(zé)任意識(shí)松懈，而且會(huì)給犯罪分子留下可乘之機(jī)。犯罪行為發(fā)生后，因?yàn)橹贫热笔Щ驁?zhí)行不到位，在快速有效并全面鎖定犯罪方面亦會(huì)存在很大難度。

五、預(yù)防類似職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

（一）建立明晰、全面的崗位職責(zé)制度，權(quán)責(zé)明確

兩起案件在偵查中都遇到了崗位職責(zé)和工作程序的證明問題，公安部頒布的程序規(guī)定、工作規(guī)范等相關(guān)規(guī)定是對(duì)全國(guó)公安警察的統(tǒng)一規(guī)定，不是警察履職的具體崗位責(zé)任制度。單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立明確具體的崗位職責(zé)分工、干警及部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)崗時(shí)的業(yè)務(wù)交接制度，明晰工作程序，制定邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)為和勿為條款，有效發(fā)揮制度的指引和約束作用，從制度上堵住瀆職空間。

（二）加大監(jiān)督管理力度，狠抓落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在行使職權(quán)的各環(huán)節(jié)，構(gòu)建全面、有效、周密的內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制。

一是要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)人員嚴(yán)格定期進(jìn)行廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)防提醒。二是要強(qiáng)化對(duì)案件本身的監(jiān)督，建立案件臺(tái)賬，本部門定期對(duì)積壓及在辦案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、整理，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件的監(jiān)管責(zé)任。三是強(qiáng)化監(jiān)察部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督力度，不走形式，有的放矢，落到實(shí)處，對(duì)不正?，F(xiàn)象早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。四是強(qiáng)化對(duì)部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)察部門未嚴(yán)格履行監(jiān)管、監(jiān)察職責(zé)的責(zé)任追究。

（三）建立規(guī)范的案卷材料管理制度

一是建立規(guī)范的交接制度，案卷材料中包含嫌疑人供述、證人證言、書證、責(zé)任認(rèn)定、現(xiàn)場(chǎng)圖、凍結(jié)存款通知書等內(nèi)容。對(duì)于追究犯罪嫌疑人的法律責(zé)任、保護(hù)被害人的合法權(quán)益至關(guān)重要。一旦發(fā)生隱瞞、遺失、疏漏等問題，或?qū)⒃斐呻y以挽回的后果。這要求在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)必須建立嚴(yán)格、詳細(xì)的交接手續(xù)。整本案卷或者單份案卷材料的保管責(zé)任發(fā)生改變時(shí)，無(wú)論在部門內(nèi)還是在部門之間、單位之間流轉(zhuǎn)，都必須進(jìn)行目錄登記，簽字交接，以明文的方式轉(zhuǎn)移保管責(zé)任。

二是強(qiáng)化審批人對(duì)文書審批、文書使用的管理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確，實(shí)行電子文書審批系統(tǒng)的，審批人應(yīng)當(dāng)妥善管理密碼，對(duì)電子文書審批系統(tǒng)審批結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。審批后，審批人應(yīng)當(dāng)監(jiān)督所審批文書的使用情況，并作出書面記錄。成卷后，審批人應(yīng)當(dāng)核實(shí)所審批文書的入卷情況。

（四）建立案件雙人負(fù)責(zé)制，建立不能犯制度網(wǎng)

辦案人親歷現(xiàn)場(chǎng)，直接接觸雙方當(dāng)事人及各種與案件有關(guān)的人，無(wú)疑比部門領(lǐng)導(dǎo)更加了解案件情況，一人主辦、一人輔助的辦案形式，弱化了輔助人的責(zé)任意識(shí)，給主辦人以個(gè)人意志左右案件留下了空間。犯罪行為的發(fā)生，犯罪者本人價(jià)值觀錯(cuò)位，欲望膨脹，存有僥幸心理的因素不容忽視。在加強(qiáng)預(yù)防警示教育同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮建立雙人負(fù)責(zé)制，最大可能得全方位建立不敢犯、不能犯的制度網(wǎng)。打碎其僥幸心理，引導(dǎo)其規(guī)范辦案，為違法辦案行為設(shè)置制度攔截，雙方負(fù)責(zé)制下，一人意圖違法辦案，另一人能夠起到監(jiān)督作用，或及時(shí)察覺上報(bào)，提高職務(wù)犯罪難度，加強(qiáng)辦案人相互之間的責(zé)任意識(shí)。