王旭

摘 要：現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對稅務(wù)服務(wù)工作也提出了更高的要求。對此，本篇文章主要以及稅務(wù)服務(wù)有關(guān)方面進(jìn)行合理分析，將稅務(wù)管理和稅務(wù)服務(wù)的工作性質(zhì)進(jìn)行比較，明確稅務(wù)服務(wù)的正確含義，進(jìn)一步探討如何加強(qiáng)稅務(wù)服務(wù)工作的開展，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繁榮做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)服務(wù)；認(rèn)識；措施

當(dāng)前，隨著稅收理論的開展，稅務(wù)服務(wù)及其相應(yīng)的管理工作也一并開展。就理論角度出發(fā)，相關(guān)人員提出，將稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換為服務(wù)型機(jī)關(guān)，并且將納稅人當(dāng)做客戶對待。稅務(wù)機(jī)關(guān)和有關(guān)納稅人之間存在必要的聯(lián)系，也可以將其看做是廠商和客戶之間存在的關(guān)系。站在實(shí)踐的角度來看，不管是哪里的稅務(wù)機(jī)關(guān)，都在盡力將稅務(wù)服務(wù)落實(shí)到實(shí)際管理中，從而為納稅人提供更完善的稅務(wù)服務(wù)。若一味將稅收管理和稅務(wù)服務(wù)的工作責(zé)任混淆，這樣是不正確的。因此，本篇文章做出合理的分析，確保相關(guān)人員可以正確認(rèn)識并規(guī)范開展稅務(wù)服務(wù)工作。

1 用語的選擇

當(dāng)前，人們所討論的稅收問題所用到的術(shù)語通過都是以"為納稅人服務(wù)"的錯誤認(rèn)識。由于人與人民、公民等稱謂大多數(shù)存在內(nèi)涵上的差異性，但是沒有外延上的差異。這樣就使納稅人的范圍和居民、公民等都術(shù)語相同的范圍。為納稅人服務(wù)實(shí)際上就是為人民、居民進(jìn)行服務(wù)。主要關(guān)鍵點(diǎn)在于，不管是公民、人民還是納稅人，所需要的服務(wù)是全面的，這里不僅有吃的、住的等方面的需求，而且也會對和平、方面等公共物品的需求。通過上述可知，全面符合納稅人需求的活動都稱之為納稅人服務(wù)。依據(jù)相關(guān)部門不同組成部分來說，行政機(jī)關(guān)所開展的活動其實(shí)就是為納稅人服務(wù)的，還有相應(yīng)的法院等地方開展的活動同樣也是為納稅人服務(wù)的。為了將稅務(wù)方面的具體內(nèi)容和有關(guān)部門為納稅人帶來的服務(wù)有效的區(qū)分開，這里不應(yīng)用為納稅人服務(wù)一詞，而是應(yīng)用稅務(wù)服務(wù)一詞。

2 稅務(wù)服務(wù)在稅收管理中的地位

有些人將稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)換成服務(wù)型機(jī)關(guān)，其目的是為了將納稅人當(dāng)做客戶一樣對待，將稅收管理工作和稅務(wù)服務(wù)放置在相同的地位上，而不是將稅務(wù)服務(wù)只當(dāng)做稅收管理工作的一個分支來看。為了正確的認(rèn)識到這種措施，就應(yīng)當(dāng)清楚了解稅務(wù)服務(wù)在稅收管理工作中所占有的位置。

稅收管理與一般意義上的管理即企業(yè)管理與公共管理不是同一個概念。企業(yè)管理與公共管理都是同一組織內(nèi)部的管理。在這種管理中，管理者與被管理者屬于同一組織，具有共同的利益，管理者與被管理者的關(guān)系表現(xiàn)為上級與下級的關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系，管理的過程表現(xiàn)為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等。稅收管理則不然。稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人不屬于同一組織，不具有共同的利益，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的關(guān)系也不是上級與下級或領(lǐng)導(dǎo)與員工的關(guān)系，稅收管理過程自然不表現(xiàn)為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制的過程。

事實(shí)上，即使對稅收理論一無所知，只要能進(jìn)行獨(dú)立的、冷靜的思考，都會發(fā)現(xiàn)納稅人與客戶之間的本質(zhì)區(qū)別：客戶可以自由地選擇賣主，納稅人不能自由選擇稅務(wù)機(jī)關(guān)；客戶可以自由地選擇商品，納稅人不能自由選擇稅種；客戶可以盡情地與賣主討價還價，納稅人則必須按照法定稅基與稅率計算應(yīng)納稅額。

為消除各種原生性稅收不遵從，在稅收管理中必須采取以下措施：

（1）稅務(wù)服務(wù)

為了推動無知性稅收不遵從的現(xiàn)象逐漸朝著稅收遵從的方向發(fā)展，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對納稅人提供規(guī)范的稅務(wù)服務(wù)。利用有效的稅務(wù)服務(wù)，可以加快無知性誰說不遵從轉(zhuǎn)變成稅收遵從。

（2）稅收監(jiān)控

為了減少自私性稅收不遵從的現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將某些部分存在的自私性稅收不遵從的情況逐漸轉(zhuǎn)變成稅收遵從，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)正確的對納稅人做好稅收控制工作，從而促使某些自私性稅收不遵從會由于沒有逃稅的機(jī)會而慢慢轉(zhuǎn)變成相應(yīng)的稅收遵從。

（3）稅務(wù)服務(wù)的范圍

質(zhì)決定量。有些人員沒有對稅務(wù)服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行明確的認(rèn)識，這樣一定不會對稅務(wù)服務(wù)的具體內(nèi)容有所掌握。在某些單位中，在大廳設(shè)置了相應(yīng)的服務(wù)站點(diǎn)，以為這樣就可以稱之為稅務(wù)服務(wù)；還有一些單位，為納稅人提供了相應(yīng)的收款機(jī)，以為這樣就叫稅務(wù)服務(wù)等，其實(shí)，這些都不涵蓋稅務(wù)服務(wù)。那么，什么才是真正的稅務(wù)服務(wù)呢？對此，筆者結(jié)合多年經(jīng)驗(yàn)，對稅務(wù)服務(wù)判斷的標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在下面幾點(diǎn)：

（1）稅務(wù)服務(wù)首先是稅務(wù)方面的服務(wù)：除了稅務(wù)以外的服務(wù)都不能夠算是稅務(wù)服務(wù)，如醫(yī)藥店等都不在稅務(wù)服務(wù)的范圍內(nèi)。為納稅人提供相應(yīng)的醫(yī)藥、針線等有關(guān)服務(wù)也不再稅務(wù)服務(wù)的工作內(nèi)容中。

（2）稅務(wù)服務(wù)是為滿足納稅人的需要而提供的服務(wù)：只要不屬于納稅人需求的事項(xiàng)，那么就和納稅服務(wù)沒有關(guān)聯(lián)。為了納稅人而設(shè)置相應(yīng)的服務(wù)，要求使用相應(yīng)的發(fā)票不作為納稅人的需要，因此不屬于稅務(wù)服務(wù)。

（3）稅務(wù)服務(wù)的目的是促使納稅人依法納稅：為納稅人開發(fā)票、記賬、提醒納稅人按期交納等不利于增強(qiáng)納稅人的納稅意識，促使納稅人依法納稅，不能作為稅務(wù)服務(wù)。

現(xiàn)實(shí)生活中，許多人搞不清稅務(wù)服務(wù)的邊界，一個重要的原因是把在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款核定、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收處罰中采取便利納稅人的措施作為稅務(wù)服務(wù)。其實(shí)，稅務(wù)登記、納稅申報、稅款核定、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收處罰都不是納稅人的需要，而是稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅收監(jiān)控與稅收保衛(wèi)的需要。它們的根本目的都不是幫助納稅人依法納稅，而是防止納稅人千方百計地逃稅。在稅務(wù)登記、納稅申報、稅款核定、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收處罰中，無論采取什么樣的便利措施，都要以有效地防止逃稅為前提。如果所采取的措施無法控制逃稅，無論對納稅人有多便利，也必須予以取消。事情的本來面目是：在稅收管理中，為了促使納稅人依法納稅，應(yīng)當(dāng)遵循公平原則和效率原則。根據(jù)公平原則，應(yīng)當(dāng)在稅收服務(wù)、稅收監(jiān)控、稅收保衛(wèi)、稅收救濟(jì)中對所有的納稅人同等對待。根據(jù)效率原則，應(yīng)當(dāng)在不減少稅收收入的前提下盡量選擇最簡便的稅務(wù)登記方式、稅款征收方式、稅務(wù)稽查方式和稅收處罰等方式。

根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，可將稅務(wù)服務(wù)的內(nèi)容概括為以下兩個方面：

（1）稅收宣傳

實(shí)施稅收教育，向納稅人灌輸稅收知識，幫助納稅人認(rèn)清稅收的性質(zhì)，樹立正確的稅收觀念，增強(qiáng)納稅意識；開展稅法宣傳，讓納稅人了解應(yīng)當(dāng)納什么稅，納多少稅，怎樣納稅，不納稅會產(chǎn)生什么后果。

（2）稅收咨詢

通過直接接觸、信函往來、電話聯(lián)系等方式，及時、準(zhǔn)確地回答納稅人提出的問題；建立稅收信息網(wǎng)站，供納稅人隨時查閱稅收信息。

結(jié)束語

通過以上內(nèi)容的論述，可以得知：稅務(wù)服務(wù)和稅收管理之間的工作性質(zhì)是不同的，本篇中主要例舉幾方面來正確認(rèn)識稅務(wù)服務(wù)的含義，便于相關(guān)部門采取合理的措施來開展稅務(wù)服務(wù)，為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

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