朱婧

摘 要：目前，黑龍江墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新階段。因此，墾區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)相關(guān)部門圍繞新階段新變化的形勢(shì)，都在做搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的文章。作為墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)也必須靜觀形勢(shì)，動(dòng)態(tài)思考，在可持續(xù)發(fā)展方面思進(jìn)、思取、思做、思行。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；發(fā)展；墾區(qū)

1 瞄準(zhǔn)墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多樣需求，選準(zhǔn)墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)

墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)是墾區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)群體中的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，一個(gè)特殊產(chǎn)業(yè)，一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，是墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間中的一個(gè)重要組成部分。這種關(guān)系，決定了道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展必須借助于墾區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)的大勢(shì)去拉動(dòng)、去助推。因此墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)必須擺正位置，把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的振興放到墾區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景中去考慮。要從墾區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標(biāo)體系中，選取行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的空間布局，然后再去架構(gòu)道路運(yùn)輸業(yè)的自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而從多層面、多角度實(shí)現(xiàn)墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)與墾區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面對(duì)接。

1.1 從農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的特殊需求出發(fā)，把調(diào)整道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)作為對(duì)接點(diǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)數(shù)量減少，生活居民點(diǎn)減少，而使農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)和規(guī)模隊(duì)的地位和作用得到強(qiáng)化。這種變化，要求道路運(yùn)輸業(yè)必須按照農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)和生活居民點(diǎn)布局去重新構(gòu)思，調(diào)整道路運(yùn)輸業(yè)的對(duì)接點(diǎn)和工作重點(diǎn)。

1.2 從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特殊需求出發(fā)，把連接龍頭與基地道路運(yùn)輸網(wǎng)作為對(duì)接點(diǎn)。目前，墾區(qū)進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)行集團(tuán)化的構(gòu)建和重組，這種產(chǎn)業(yè)化格局在一定程度上已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的按照局（場(chǎng)）行政板塊的道路運(yùn)輸業(yè)的結(jié)構(gòu)布局，形成“局與局，墾區(qū)與外部”之間大跨度交叉的運(yùn)輸鏈條。這就迫使我們?nèi)绾慰紤]建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化需求的快捷方便安全的道路運(yùn)輸大通道。

1.3 從農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)村城市化的特殊需求出發(fā)，把建立農(nóng)墾小城鎮(zhèn)與中心城市的道路運(yùn)輸作為對(duì)接點(diǎn)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和農(nóng)村城市化使農(nóng)墾與城市、農(nóng)墾與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁，尤其是隨著旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的建立，人際間交流，物質(zhì)交流也更加頻繁，因此道路運(yùn)輸業(yè)的延伸半徑和覆蓋面都要變化。這就使得原來(lái)的道路運(yùn)輸鏈條和道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，橫向要延長(zhǎng)，縱向要拓寬。

2 按照現(xiàn)代化道路運(yùn)輸業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，選取可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)的資源要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、資產(chǎn)要進(jìn)行運(yùn)作，就必須按照現(xiàn)代化的道路運(yùn)輸業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去構(gòu)建。

2.1 道路建設(shè)要提檔升級(jí)。墾區(qū)的道路建設(shè)借助于國(guó)家、省公路網(wǎng)大上形勢(shì)的拉動(dòng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。特點(diǎn)是近幾年通鄉(xiāng)（村）公路建設(shè)，加快了墾區(qū)道路提檔升級(jí)的步伐，應(yīng)該說(shuō)從分局到農(nóng)場(chǎng)、到管理區(qū)的道路狀況明顯改善。但由于墾區(qū)資金有限，部分分局到場(chǎng)、場(chǎng)到管理區(qū)、龍頭企業(yè)到基地這些區(qū)段的道路狀況還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)等級(jí)化。墾區(qū)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化，就必須把道路提檔升級(jí)和等級(jí)化建設(shè)提到議程，作為道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，我們要把公路建設(shè)納入總體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，立項(xiàng)建設(shè)；從農(nóng)場(chǎng)和龍頭企業(yè)籌集一部分資金把公路養(yǎng)護(hù)和改造建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成一部分配套資金，加強(qiáng)道路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把建設(shè)的重點(diǎn)放到基地、放到小城鎮(zhèn)和管理區(qū)的通暢連結(jié)上來(lái)，提高道路的通達(dá)深度和路網(wǎng)的技術(shù)等級(jí)。

2.2 運(yùn)輸業(yè)要提質(zhì)增效。要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)，保證墾區(qū)人流、物流的優(yōu)化。客運(yùn)業(yè)要滿足人流的多向、多層次需要，做到局、場(chǎng)、隊(duì)暢通，場(chǎng)與縣、市、省城暢通；貨運(yùn)業(yè)要滿足物流的多向分流運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，確保市場(chǎng)流通線路暢通。在提質(zhì)增效方面客運(yùn)業(yè)要按照“方便、舒適、節(jié)時(shí)、省錢、安全”的要求去規(guī)范，提高墾區(qū)客運(yùn)業(yè)服務(wù)的整體質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。貨運(yùn)業(yè)要按照“方便、節(jié)時(shí)、安全、保質(zhì)（冷貯、保溫）、節(jié)能、多形（零擔(dān)、快件）”等要求去規(guī)范，提高墾區(qū)貨運(yùn)業(yè)的整體服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到客運(yùn)、貨運(yùn)比翼齊飛，“雙流”（人流、物流）通暢。

2.3 道路運(yùn)輸業(yè)主管部門要提高整體素質(zhì)和發(fā)展水平。道路運(yùn)輸業(yè)的主管部門要引進(jìn)現(xiàn)代化管理設(shè)備，采用現(xiàn)代化管理手段，從建立和完善綜合運(yùn)輸體系、提升道路運(yùn)輸整體水平大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)汽車檢測(cè)、維修、支線客運(yùn)、物流的市場(chǎng)化管理；加快推進(jìn)道路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度改革，加強(qiáng)對(duì)道路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的定額養(yǎng)護(hù)管理；加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的從業(yè)單位的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行質(zhì)量否決制。通過(guò)嚴(yán)管細(xì)管，向管理要水平，向管理要增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)質(zhì)量，使墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)管理水平與全國(guó)同行業(yè)先進(jìn)水平接軌，真正擔(dān)起為墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的重任。

3 立足于現(xiàn)代化道路運(yùn)輸業(yè)體系的構(gòu)建，選取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整點(diǎn)

墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)要按現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，走現(xiàn)代化發(fā)展的路子，是今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇。應(yīng)該說(shuō)，目前墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展水平已經(jīng)為今后墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)好的條件。現(xiàn)在關(guān)鍵是要圍繞現(xiàn)代化道路運(yùn)輸業(yè)體系的構(gòu)建，做好轉(zhuǎn)變工作，選取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)整點(diǎn)，亦應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。

3.1 調(diào)整運(yùn)輸服務(wù)的結(jié)構(gòu)布局走向，由自由選擇為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)選擇為主。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，無(wú)論是客運(yùn)業(yè)發(fā)展，還是貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展都是運(yùn)輸業(yè)從主體自發(fā)選擇和自由選擇產(chǎn)生的一種助推效應(yīng)和發(fā)展的正面效應(yīng)。這是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下運(yùn)輸業(yè)總量和提供的服務(wù)份額在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌過(guò)程中出現(xiàn)的量的不足和份額的短缺而給予的一種積極的填充和彌補(bǔ)，是墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)形勢(shì)發(fā)展所必須。但是隨著時(shí)間推移這種量的擴(kuò)張矛盾已經(jīng)顯得隱性化，而墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)出來(lái)，并已經(jīng)成為制約墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)向深層次發(fā)展、向高級(jí)階段發(fā)展的瓶頸因素。

3.2 調(diào)整運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行組織結(jié)構(gòu)走向，由分散經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)向集團(tuán)運(yùn)作和公司股份制運(yùn)作為主。在改革初期運(yùn)輸業(yè)由以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體逐漸轉(zhuǎn)向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體支撐，且充分顯示了分散經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。但個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)從行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，缺乏經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢(shì)，因此，墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)必須在條件成熟時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)利益，用經(jīng)濟(jì)紐帶組建客運(yùn)、貨運(yùn)股份有限公司，或建立行業(yè)集團(tuán)。這樣把分散發(fā)展積極性，分散發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在一個(gè)更高的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行資源配置，解決行業(yè)管理、行業(yè)發(fā)展中深層次問(wèn)題。但無(wú)論是集團(tuán)運(yùn)作還是股份制運(yùn)作，都要摒棄單一行政管理方式的痼疾，剔除經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)、配”的平均主義分配方式，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律，建制新型的運(yùn)輸企業(yè)。

3.3 調(diào)整運(yùn)輸業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)走向，由以短期培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向定期培訓(xùn)綜合考核為主。由于墾區(qū)運(yùn)輸業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)位置，決定了運(yùn)輸業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)的重要性。尤其是隨著道路運(yùn)輸環(huán)節(jié)的改善，運(yùn)輸裝備的水準(zhǔn)提高，使得運(yùn)輸業(yè)人員在一個(gè)完全現(xiàn)代化的氛圍中進(jìn)行工作、進(jìn)行從業(yè)。但目前墾區(qū)道路運(yùn)輸從業(yè)人員特別是駕駛?cè)藛T文化素質(zhì)與工作環(huán)境的反差很大，高中文化學(xué)歷的人少；受過(guò)系統(tǒng)理論培訓(xùn)的人少，甚至年輕從業(yè)人員中連當(dāng)過(guò)學(xué)徒工的人都很少。因此對(duì)運(yùn)輸業(yè)隊(duì)伍的從業(yè)人員必須改變短期培訓(xùn)，單一考試，合格發(fā)證的這種業(yè)務(wù)教育管理方式，逐漸轉(zhuǎn)向定期搞理論和技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行定期綜合考核，徹底實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸隊(duì)伍人員中由技術(shù)型向知識(shí)型、文化型、文明技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.4 調(diào)整道路運(yùn)輸業(yè)保障體系走向，由以修為主轉(zhuǎn)向全方位結(jié)合型為主。墾區(qū)道路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須有一個(gè)與之相適應(yīng)、相配套的服務(wù)保障體系作保證。但是由于墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)獨(dú)立位置形成較晚，所以運(yùn)輸業(yè)服務(wù)的保障體系建設(shè)相對(duì)滯后。從分析墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)服務(wù)保障體系現(xiàn)狀中我們不難發(fā)現(xiàn)，以修為主，以零件供應(yīng)為主的單一硬件服務(wù)結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，按照全方位服務(wù)的后勤保障系統(tǒng)的目標(biāo)建立要求不僅僅處在硬件服務(wù)的初始階段。因此，后勤保障系統(tǒng)，必須向全方位的后勤保障服務(wù)體系方面轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使墾區(qū)道路運(yùn)輸業(yè)服務(wù)體系，為墾區(qū)運(yùn)輸業(yè)、從業(yè)者提供道路運(yùn)輸需求信息、購(gòu)置市場(chǎng)信息、配貨搭橋、連鎖中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、搶救搶險(xiǎn)修理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)硬件服務(wù)與軟件服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)道路運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。