陳冰

特朗普上臺對于中美關(guān)系會有怎樣的影響？中美關(guān)系的不確定性，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域的不確定性，會否增強？但是長期來看，還是看好中美關(guān)系重新回到“再平衡”。這樣一種再平衡不是金融危機后的再平衡，而是中美在新的階段就兩國經(jīng)濟政治安全達成某種共識。

11月14日，中國國家主席習(xí)近平同特朗普通電話，祝賀特朗普當選美國總統(tǒng)。習(xí)近平指出，作為最大的發(fā)展中國家、最大的發(fā)達國家、世界前兩大經(jīng)濟體，中美需要合作和可以合作的事情很多。特朗普則表示，美中兩國可以實現(xiàn)互利共贏，美中關(guān)系一定能取得更好發(fā)展。

在從未有過從政經(jīng)歷的特朗普領(lǐng)導(dǎo)下，美國未來的對外政策將會發(fā)生怎樣的變化，成為了全球關(guān)注的焦點。

孤立主義與美國優(yōu)先政策

今年年初，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家在奧克蘭正式簽署了TPP協(xié)議，擬對近18000種類別的商品降低或減免關(guān)稅，但需要各成員國相關(guān)立法機構(gòu)批準后才可生效。美國國防部長卡特曾說，在實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略上，“跨太平洋伙伴關(guān)系計劃”（TPP）所發(fā)揮的作用完全可以與一艘航母相提并論。TPP協(xié)議是奧巴馬政府“重返亞太”戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

但是，奧巴馬政府在本月11日宣布，他們將放棄在奧巴馬任期余下時間內(nèi)尋求讓國會批準跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，TPP的未來將交由下屆美國總統(tǒng)特朗普和國會決定。

奧巴馬政府此舉一出，美國國內(nèi)輿論一致認為TPP這次“完蛋了”。這是因為，特朗普曾在競選中提出的貿(mào)易政策與奧巴馬政府完全相悖。特朗普在競選發(fā)言中不止一次釋放出貿(mào)易保護主義的信號。他不僅大加指責(zé)奧巴馬政府的自由貿(mào)易政策，還稱有待通過的TPP“導(dǎo)致美國喪失了許多就業(yè)機會”，為了保護和奪回美國的制造業(yè)工作崗位，他宣稱將在新政100天內(nèi)帶領(lǐng)美國撤出TPP。不僅如此，特朗普還主張重新談判或退出《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）。

由此可見，美國雖然一直都是全球化進程的主要推動者，但是在特朗普時代或許會走上反經(jīng)濟全球化的道路也未曾可知。同時，特朗普在外交政策上的表態(tài)也引起了各國深深的不安。因為，自第二次世界大戰(zhàn)后，美國一直執(zhí)行全球主義、積極參與到全球事務(wù)當中的策略，與此同時，美國之后的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人及總統(tǒng)候選人也都從未如此鮮明地、多次地在競選演講中表露出孤立主義傾向。

特朗普提出實施“美國優(yōu)先”政策——將美國人民和美國安全的利益放在首位，這里包含兩個方面。第一，經(jīng)濟上實行全面減稅，將流向海外的制造業(yè)就業(yè)機會重新帶回美國。特朗普承諾，將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率從目前的35%降至15%，并提議對美國企業(yè)海外利潤一次性征收10%的稅，將所得稅用于投資美國經(jīng)濟落后的州。再將聯(lián)邦個人收入所得稅率由目前的七檔簡化為三檔，使得美國最高聯(lián)邦個人收入所得稅率從目前的39.6%降至33%。他主張逐步廢除現(xiàn)存的損害就業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，重振美國煤炭行業(yè)，大力發(fā)展石油和天然氣等傳統(tǒng)能源，并稱這些舉措將在未來10年新增2500萬個就業(yè)崗位。

第二，削減海外軍事安保開支。特朗普對美國盟國的不滿由來已久，他指責(zé)這些盟國利用美國的防衛(wèi)保護傘，卻沒有承擔(dān)公平的財政份額，并提出美國的盟友應(yīng)承擔(dān)更多防務(wù)費用以實現(xiàn)自我保護;其次，他說道：“如果商業(yè)忽視了自己的核心利益，就永遠也不會成功，國家也是如此。因此，美國需要調(diào)整與盟國的關(guān)系，應(yīng)分別召開北約峰會和亞洲盟國峰會，討論如何‘重新平衡美國對這些盟國防務(wù)所做出的財政承諾?！?/p>

但是在當今的國際形勢下，美國如若真正試圖回到孤立主義并不現(xiàn)實。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心的主任吳心伯分析時指出：“第一，特朗普作為商人出身，沒有太多的從政經(jīng)驗，他主要還是從經(jīng)濟角度上進行考量，美國要做國際領(lǐng)導(dǎo)需要付出的代價的確非常大，所以他提出實行美國優(yōu)先。但是，美國自身的利益已經(jīng)全球化了，承擔(dān)全球責(zé)任是實現(xiàn)美國利益的重要一環(huán)。不過，我認為今后特朗普在奧巴馬政府的基礎(chǔ)上會有一定的戰(zhàn)略收縮，特別是在歐洲和東亞，他會讓美國的盟友自己多花點錢并承擔(dān)自己的責(zé)任。第二，有選擇地參與和干預(yù)戰(zhàn)爭是無法避免的，尤其是在美國傳統(tǒng)的核心利益地區(qū)，例如：歐洲、東亞等地。與此同時，他可能會更加關(guān)注如何從國際上獲益，像意識形態(tài)、推廣美國價值觀等等，這些方面特朗普未來會進行收縮的可能性較小?！?/p>

“美國作為一個超級大國，必須通過維護國際秩序來維護自身利益，這個秩序?qū)λ怯欣?，如果他真的按照競選時所說的去做，反而會削弱這個秩序并損害美國的利益，這可能會遭到美國國內(nèi)很多人的抵制，不僅是涉及到的海外國家的抵制，還包括美國國內(nèi)的抵制。”北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的賈慶國進一步分析道。

在反恐問題上，特朗普確實表現(xiàn)一直較為積極。他的外交政策是以摧毀“伊斯蘭國”為目標。他主張“外交政策現(xiàn)實主義”，表示與所有愿意打擊“激進伊斯蘭恐怖主義”的國家結(jié)盟，核心是摧毀各種極端組織，而非按照美國理想來塑造其他國家。

移民群體恐慌

除了部分地區(qū)的戰(zhàn)略收緊外，美國的移民問題也是全球關(guān)注焦點之一。9日，隨著特朗普大選勝算幾率逐漸增加的時候，加拿大移民局官網(wǎng)也隨之癱瘓。不僅如此，就在特朗普當選美國新任總統(tǒng)后不久，美國曼哈頓區(qū)、芝加哥市、西雅圖市、波士頓、舊金山、奧克蘭等多地爆發(fā)了大規(guī)模反對特朗普當選的示威游行。毫無疑問，這些情況的出現(xiàn)均與特朗普此前關(guān)于移民政策的過激言論有關(guān)。

今年8月31日，特普朗曾在美國亞利桑那州發(fā)表演說稱，他希望收緊移民政策，并強調(diào)美國境內(nèi)的非法移民將不會獲得合法公民身份。凡是有犯罪記錄的非法移民以及在其執(zhí)政期間被抓獲的非法入境者，都將被遣返。他還承諾將廢除奧巴馬2014年11月頒布的，旨在保護約400萬長期滯留在美國的符合限定條件的非法移民免于被遣返的行政令。此前，特朗普還公開批評福特在墨西哥修建工廠的做法，并聲稱將要在美國與墨西哥邊界修筑一道驅(qū)趕移民的墻，暫時禁止穆斯林移民進入美國，并讓墨西哥也承擔(dān)建墻的造價。

對此，吳心伯的看法是：“奧巴馬通過頒布總統(tǒng)行政命令的方式對移民政策做了調(diào)整，但是，行政命令沒有法律效應(yīng)，所以新的總統(tǒng)也可以頒布新的命令以取消原來的行政令。在移民政策上，特朗普肯定會收緊，但是他不可能將人全部遣返，因為部分移民已經(jīng)成為了合法的美國公民，如果一旦全部遣返將會影響到美國的勞動力。所以，具體實施上可能會有妥協(xié)。至于在墨西哥邊境建墻，我認為可能性不大。今后很長一段時間黨內(nèi)的磨合，政府跟國會的磨合使得美國在今后一段時間內(nèi)政治矛盾和社會矛盾變?yōu)槌B(tài)化的存在?！?/p>

黑人總統(tǒng)奧巴馬在其8年的執(zhí)政生涯中，不僅沒有改善美國的種族矛盾，還進一步激化了矛盾。特朗普的言論在此時無疑是火上澆油，并且將這種緊張氛圍擴張到了拉丁美洲及南美地區(qū)。限制穆斯林入境這種做法，可能會使得反恐問題更加嚴重。雖然他限制了穆斯林從外面進入美國，但是美國國內(nèi)很多穆斯林會成為他的敵人。

美國外交關(guān)系或?qū)⒋笙磁?/p>

總統(tǒng)大選前，美國一家三明治店推出了“帶有俄羅斯調(diào)味料的特朗普三明治”，戲謔意味濃厚，但從小細節(jié)里也能看出此次美國的外交走向或?qū)⒉煌酝?/p>

據(jù)英國《每日郵報》報道，在特朗普勝選當日，普京是首個向特朗普致賀的外國領(lǐng)導(dǎo)人。這對于在奧巴馬政府時期跌入冰點的美俄關(guān)系來說實屬罕見。而在此前，特朗普多次表達了對俄羅斯總統(tǒng)普京的贊賞，而普京也于不久前公開表示：“鑒于美俄關(guān)系的惡化程度，這將是一條艱辛的道路。但俄美關(guān)系的狀況不是我國之過。俄方愿意，也希望能與美國全面恢復(fù)關(guān)系。我們認為這將是一條艱辛的道路，但愿意作出自己的努力?！倍砹_斯聯(lián)邦會議下議院的國家杜馬，所有人對于特朗普當選反應(yīng)非常熱烈，據(jù)一位俄羅斯總統(tǒng)助理Sergei Glazyev回應(yīng)：“特朗普是一個很實際的人，他會解除對于俄羅斯的經(jīng)濟制裁?！?而俄羅斯克里姆林宮發(fā)言人德米特里·佩斯科夫顯得較為冷靜，“兩國的雙邊關(guān)系回到較高的水平需要一段很長的時間。互信需要雙方多年的努力才能實現(xiàn)，不可能馬上就宣布兩國之間建立互信，特別是在過去的幾年中美俄關(guān)系受到嚴重損害的情況下?！?/p>

吳心伯分析道：“特朗普當選后，烏克蘭的事情他會放手讓歐洲去處理，美國參與但不主導(dǎo)，借此緩和同俄羅斯的關(guān)系，并換取俄羅斯在中東問題上的配合。我可以做一個大膽的假設(shè)，特朗普很可能到時候第一個出訪的國家就是俄羅斯?！?/p>

但是，有人歡喜有人憂，美國的亞歐盟國普遍感到焦慮。例如，此次將寶全部押在了希拉里身上的日本首相安倍晉三。大選進行期間，安倍曾數(shù)次表示全力支持希拉里，并表示將在希拉里勝選后前往美國進行正式的國事訪問。而且，安倍出席今年9月在美國紐約召開的聯(lián)合國大會期間也未曾拜訪特朗普。特朗普勝選后，他曾攻擊日本對外貿(mào)易及其對美國安全保護傘的依賴，在日本引發(fā)恐慌。安倍急于了解特朗普的動態(tài)與特朗普進行了長達約20分鐘的電話通話，安倍除向特朗普表示了祝賀外，還提出希望在本月17日的紐約會談進行協(xié)調(diào)。屆時，安倍或?qū)⒃俅沃厣昝廊胀说闹匾砸约胺e極勸說特朗普推進TPP協(xié)議。

除了傳統(tǒng)盟國與世界大國外，美國的對外關(guān)系還將翻開新的一頁。“今后，美國的重點會由東南亞、南海轉(zhuǎn)向東北亞，亞太再平衡戰(zhàn)略也許會被拋棄，當然，美國國會、政府機構(gòu)對于特朗普的政策也會有很多牽制?！?同濟大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)研究院院長夏立平說道。

中美關(guān)系如何走向

日美、日韓同盟關(guān)系若產(chǎn)生嫌隙，對于中國而言將更具兩面性和挑戰(zhàn)性。賈慶國說：“美日聯(lián)盟的主要目的就是為了防范中國，另一方面抑制日本重新走向軍國主義?？梢钥吹剑浆F(xiàn)在為止日本還沒有成為所謂的正常國家，也沒有發(fā)展核武器。如果特朗普就職后以后，真的按照他競選時所說的去做，那么日本可能會考慮，現(xiàn)在美國靠不住了，跟中國的關(guān)系比較尷尬，朝鮮也在發(fā)展核武器，那么日本可能就會有以下舉動。第一，大量地增加軍費，發(fā)展一支能夠保衛(wèi)日本國土的軍隊;第二，發(fā)展核武器?！?/p>

“同時，韓國和日本如果需要承擔(dān)更多的防務(wù)義務(wù)，就會促使像日本這樣的國家，加快軍事發(fā)展，可能對我們也不利。而且，美國減少承擔(dān)國際責(zé)任，可能會導(dǎo)致國際安全秩序弱化使得一系列問題出現(xiàn)。美國很可能會當甩手掌柜，那時候可能會出現(xiàn)真空，會出現(xiàn)一系列意想不到的責(zé)任，美國不承擔(dān)維護秩序責(zé)任的時候，誰來承擔(dān)這個責(zé)任？”賈慶國進一步解釋道。

美國及其盟友帶來的影響固然十分重要，但是特朗普就職后對中國采取的政策將直接影響中美關(guān)系的未來，或者說是全球兩個最大的經(jīng)濟體的未來。但是，目前國際及國內(nèi)輿論均認為，作為非建制內(nèi)的總統(tǒng)，特朗普的對華政策與態(tài)度目前雖不明朗。但是，仍可以從他的競選發(fā)言中窺見一斑。

在經(jīng)濟方面，特朗普曾有兩次較為負面的發(fā)言。第一，認定中國為匯率操縱國，按照美國的政策，一旦中國被認定為匯率操縱國，美國就會啟動一系列的政策對中國采取強硬措施。第二，提出要對中國向美國出口的商品征收45%的關(guān)稅?！疤乩势斋@勝的一個重要原因就是，他成功地獲得了美國白人藍領(lǐng)工人們的支持。特朗普認為，這些人流失的工作正是被中國企業(yè)搶去了。為了實現(xiàn)對支持者的承諾，特朗普可能會拿匯率說事，或者是貿(mào)易利差，肯定會有一些摩擦，但是不會影響到中美利益本身?！?吳心伯回應(yīng)道，“征收45%的關(guān)稅，最后的結(jié)果只能是殺敵一千，自損八百，我覺得非常難做到，這會引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，現(xiàn)在中美之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依存程度非常高。而且，特朗普雖然反對美國大量進口中國產(chǎn)品，但是他歡迎中國對美投資，增加就業(yè)率，改善美國的基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

其次，在安全與反恐問題上，中國和美國的反恐合作一向比較復(fù)雜，因為美國始終抓著中國的人權(quán)問題做文章。正如美國聯(lián)邦最高法院出庭律師張軍所言：“我發(fā)現(xiàn)中美之間存在的很多問題，一部分是因為政治上的意識形態(tài)不同，導(dǎo)致了分歧和爭端。雙方互不了解，雙方之間的誤解和誤判會導(dǎo)致中美本來已經(jīng)相當復(fù)雜的政治和經(jīng)濟關(guān)系變得更加復(fù)雜。”但是，相比前任總統(tǒng)們而言，特朗普對中國的“人權(quán)問題”興趣不大，未來在這方面的考慮可能會少一些，反而能夠更多地聚焦在反恐本身上，推動國際間的反恐合作。

第三，特朗普支持重振美國煤炭行業(yè)，以及傳統(tǒng)能源業(yè)，這也就注定了他對不久前生效的《巴黎協(xié)議》持否定態(tài)度。對此，上海國際問題研究院比較政治與公共政策所所長于宏源分析道：“特朗普極有可能解除對海洋極地開發(fā)、石油管道的限制，解除對頁巖氣開發(fā)環(huán)境的限制，促進以傳統(tǒng)能源為基礎(chǔ)的開發(fā)。在可再生能源和清潔能源方面，中國也許會有更多的機會。目前太陽能、風(fēng)能領(lǐng)域，中美每年互為第一第二，如果特朗普取消或停止政府支持的話，中國將可能在全球低碳領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)跑的位置?！?/p>

中美關(guān)系的未來依舊充滿變數(shù)。夏立平指出，“特朗普當選可謂是草根戰(zhàn)勝精英，實惠戰(zhàn)勝神話，瘋子戰(zhàn)勝騙子”。美國民眾，特別是中下層的白人民眾，對美國政府、華爾街金融集團以及美國的政治體制是不滿意的。他們在尋求一種改變。而特朗普恰恰成為了這樣一把“錘子”。

特朗普作為一個商人從政，講實際利益、獨裁色彩稍重和等級制度等公司文化必然會對其執(zhí)政帶來影響。雖然，對中國更加強硬是美國兩黨的一個共識，但特朗普和希拉里的做法也許不太一樣，中國在經(jīng)濟方面可能會承受更多的壓力，但中國關(guān)系大框架不會改變，既斗爭又合作，既對話又博弈。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友指出：特朗普上臺對于中美關(guān)系會有比較大的短期影響。中美關(guān)系的不確定性，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域的不確定性，將大為增強。但是長期來看，還是看好中美關(guān)系重新回到“再平衡”。這樣一種再平衡不是金融危機后的再平衡，而是中美在新的階段就兩國經(jīng)濟政治安全達成某種共識。

“非主流”總統(tǒng)其實是主流？

“為什么美國政治精英和輿論主流不喜歡特朗普？就是因為不知道他會出什么招，他在競選中沒有把他的政策完全向選民交代，大家都不知道特朗普未來會怎樣。所以我們要做好準備與一個不斷求新求變的美國總統(tǒng)打交道?！彼螄烟貏e指出，美國社會出現(xiàn)了從全球化發(fā)展轉(zhuǎn)向保守化發(fā)展的趨勢，民族化情緒在不斷上升，未來全世界和美國打交道時，對這種趨勢和變化要有所警惕。

實際上，在特朗普勝選后，他的一些言論出現(xiàn)了不小的轉(zhuǎn)變。特朗普曾多次表示要在上任后廢除奧巴馬醫(yī)改法案。而在他當選后，接受媒體采訪時，則改口表示，在與現(xiàn)任總統(tǒng)奧巴馬會晤后，他決定支持保留奧巴馬醫(yī)改法案中關(guān)于禁止醫(yī)保公司拒絕為病人提供保險以及允許父母延長把子女納入自己醫(yī)保中年限的兩項條款，從而避免這份法案遭到廢除。

在對外關(guān)系上的表述，與勝選前的偏激相比他也顯得更為溫和。他說：“我想告訴整個國際社會，雖然我們將始終把美國的利益放在首位，但我們將公平地對待每個人。所有的人和國家，我們將尋求共同點，而不是互有敵意，我們追求伙伴關(guān)系，而不是沖突?！?/p>

對此，賈慶國解釋道：“他的反建制可能還是在一定的范圍內(nèi)。因為，他不挑戰(zhàn)美國的憲法，他不否定美國的資本主義制度，當然他不想搞社會主義。所以我覺得他還是一個建制內(nèi)的人，他并不是一個完全建制外的政治家，所以可能美國的政治體制還是會繼續(xù)運行。他到底能給美國帶來多大好處，我覺得可能還得看。未來還能不能讓美國重新恢復(fù)以前的強勢？我覺得還有待觀察?！?/p>

特朗普在勝選當日發(fā)表演講時曾自信地告訴美國民眾：“我非常期待成為你們的總統(tǒng)，或許在2年、3年、4年甚至8年以后，你們會說以我為傲。希望你們會為自己的總統(tǒng)自豪。你們會自豪的?！彪m然現(xiàn)在還無法得出定論，但是無論如何，在接下來的四年里，政治新手特朗普一定是全球政治焦點所在，特朗普治下的美國政府走向及對外關(guān)系正將真正拉開大幕。