文｜本刊記者　張建林

悠悠珠江水，滔滔水運情——珠江水運亟待科學發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟新引擎作用

文｜本刊記者張建林

珠江要打造黃金水道，首先要審視自身情況，才能因地制宜地發(fā)揮珠江水運的最大支撐作用。如何結(jié)合實際去更大程度地促進沿江經(jīng)濟的發(fā)展，讓水運成為新形式下各省區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，是一個不得不思考的問題。

珠江水系流經(jīng)廣東省、廣西自治區(qū)、貴州省、云南省和港澳地區(qū)等區(qū)域，流域面積大，航道里程長，各個流經(jīng)地的發(fā)展情況不一。據(jù)了解，下游區(qū)域的廣東省內(nèi)河航運發(fā)展條件相對優(yōu)越，境內(nèi)通航河流眾多，有通航河流1265 條，2015年，內(nèi)河航道通航里程 12150公里，全省水路完成貨運量7.9億噸，比2010年增長82.7%。

而上游區(qū)域各不相同，山區(qū)河流特征明顯。廣西自治區(qū)內(nèi)河骨干航道由“一干七支”構(gòu)成，航道總里程3198.3公里。近幾年，廣西采取了一系列措施推動水運發(fā)展，取得良好成效?！笆濉逼冢瑥V西內(nèi)河水遠建設(shè)投資完成198億元，在2015年西江港口貨物吞吐量達到1.1億噸，實現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標。

貴州省山高谷深、河流密布，長度在50公里以上的河流有93條，總長度11270公里。長江水系部分約占全省總面積的65.7%，珠江水系部分約占全省面積的34.3%。截止2015年底，貴州珠江水系航道里程1410公里，完成貨運量464萬噸。

云南是國內(nèi)水系最多的省份之一，但國境國際河流眾多，水資源列全國第三，內(nèi)河總長1.42萬公里，全省通航里程達到4200公里，完成貨運量602萬噸，同比增長7.5%。

“十二五”期迎飛躍發(fā)展

“十二五”期間，交通運輸部和地方政府重視珠江水運發(fā)展，出臺了一系列支持和扶持水運發(fā)展的政策。珠江航務管理局規(guī)劃處處長雍清贈介紹，“十二五”期是珠江水運發(fā)展最快的五年，內(nèi)河水運行業(yè)進入快付發(fā)展期，水運基礎(chǔ)設(shè)施改善，吸引了大量企業(yè)沿江投資，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”

“十二五”期間，長洲水利樞紐三四線船閘建成后，中游不暢這個問題就不存在了。圖為船舶在錨地等待過閘。

據(jù)了解，“十二五”期間，珠江水系四省區(qū)開展“水運建設(shè)大會戰(zhàn)”，加大對水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進內(nèi)河航道擴能升級，總投資291億元，使“十二五”期成為珠江水運投入最多、政策支持力度最大、發(fā)展最快的時期。據(jù)了解，由于通航條件得到長足改善，水路運輸持續(xù)增長，珠江水運貨運量“十二五”期年均增長10.5%，2015年集裝箱運量達1288萬TEU，約占全國內(nèi)河集裝箱運量的40%，船舶大型化趨勢明顯。

上下游發(fā)展面臨尷尬不一

雖然“十二五”期間，珠江水運發(fā)展迅速，但是總體來說珠江水運發(fā)展不均衡，不協(xié)調(diào)的問題依然突出。珠江上游礙航閘壩嚴重制約水運發(fā)展，水運生產(chǎn)主要集中在中下游，內(nèi)河水運企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力弱，內(nèi)河港口營運效益較低，港航企業(yè)經(jīng)營維艱，重路輕水的局面沒有大的改變，港口集梳運系統(tǒng)不健全，沿江公路不堪重負，水運建設(shè)籌融資難度進一步加大。

珠江上游不通這個問題困擾了幾十年，主要問題在右江百色和紅水河龍灘兩個樞紐，右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運通道，也是西南水運出海南線通道，自古以來就是云南等地出省運輸要道。2006年，國家西部大開發(fā)的標志性工程—百色水利樞紐首臺機組并網(wǎng)發(fā)電，但是其配套的過船通航設(shè)施未能同步建設(shè)，造成云南的船下不來，廣西的船上不去。另外在廣西紅水河龍灘樞紐處，情況更為嚴重，1975年紅水河大化水電樞紐開始建設(shè)，導致紅水河斷至今航超過40年，其中2009年紅水河龍灘樞紐前期基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，過船設(shè)施到現(xiàn)在也沒有建好。

據(jù)了解，百色和龍灘樞紐屬于歷史問題，因為高壩樞紐建設(shè)費用非常大。例如百色水利樞紐，它是2001年開工建設(shè)，如果當時過船設(shè)施同步建設(shè)，總體投資就不大，現(xiàn)在過了十幾年，費用就比以前多得多。

雍清贈指出，珠江水運發(fā)展，當前上游地區(qū)受自然條件、礙航閘壩、航道條件限制，發(fā)展相對滯后，而下游地區(qū)自然條件好，不過在發(fā)展中也遇到了一些問題，如航道發(fā)展受跨河橋梁制約，港城矛盾，港口轉(zhuǎn)型升級受資金土地制約等。

規(guī)劃不長遠影響后續(xù)發(fā)展

水運行業(yè)是一個長遠的行業(yè)，規(guī)劃發(fā)展好，對沿岸經(jīng)濟的發(fā)展將帶來巨大的促進作用。珠江航務管理局法規(guī)處處長趙剛表示，當前影響水運行業(yè)發(fā)展的一大因素是規(guī)劃，若航道規(guī)劃沒有前瞻性，在今后發(fā)展過程中就會帶來很大的影響。

“因為航道和公路不一樣，公路規(guī)劃大多數(shù)可以調(diào)整，但是航道就不行，航道上的橋梁按航道規(guī)劃建設(shè)，一旦航道規(guī)劃等級和標準偏低，航道建好以后，上面橋梁多了，再想提高航道等級，就存在困難了。”據(jù)了解，從規(guī)劃層面來講，航道規(guī)劃要有終極規(guī)劃的理念，要更多地考慮未來的發(fā)展，規(guī)劃的時間起碼要考慮到三十年以后的情況。“但是現(xiàn)在的規(guī)劃都是按照五年十年來規(guī)劃，前瞻性明顯不足，就像現(xiàn)在珠江下游，這么多橋梁，想要升級就存在很大問題?！彼硎?，其實很多航道按照規(guī)劃建設(shè)，并沒有錯，但是由于經(jīng)濟發(fā)展很快，對內(nèi)河運輸需求巨大，規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就會導致航道跟不上發(fā)展要求。

解決珠江水運上下游的問題，要做好航道投入，港口建設(shè)，相關(guān)政策配套等工作，更需要是明確管理主體，協(xié)調(diào)好上下游省區(qū)的綜合治理開發(fā)問題。黃敬華/攝

體制改革或是破局關(guān)鍵

解決珠江水運上下游的問題，要做好航道投入，港口建設(shè)，相關(guān)政策配套等工作，更需要是明確管理主體，協(xié)調(diào)好上下游省區(qū)的綜合治理開發(fā)問題。雍清贈表示，目前珠江的航道管理是由地方管理，由于涉水問題很多，如水利水電，還有其他涉及央企的電站等，所以地方政府協(xié)調(diào)起來沒有像中央管理那么順暢。

對于珠江上游的瓶頸問題，最好的辦法就是復航，但涉及到一個體制問題。由于百色水利樞紐和龍灘樞紐都是高壩樞紐，高壩要建過船設(shè)施費用相對較高，籌建航道資金來源是一個問題。他指出，“如果單要企業(yè)拿錢出來是不太可能的，水運體現(xiàn)在社會效益，要政府拿錢投資，但是由于管理體制問題，地方項目的立項，包括資金的籌策都是以屬地為主，中央給一定補貼，但是現(xiàn)在包括十二五，和以后的十三五，要實現(xiàn)的建設(shè)項目比較多，所以對于地方政府和企業(yè)，要籌備建設(shè)資金還是有一定難度，中央統(tǒng)一管理也許就能解決這個問題?！彼e例道，像長江那樣由中央管理，建設(shè)資金由中央籌集，就不存在這個問題。

“珠江-西江經(jīng)濟帶”應依托珠江發(fā)揮經(jīng)濟引擎作用

打造珠江黃金水道，還要積極發(fā)揮珠江-西江經(jīng)濟帶的效應作用。2014年7月16日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》，原則同意《珠江—經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并要求努力把珠江—西江經(jīng)濟帶打造成為中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極。作為依托珠江黃金水道打造的經(jīng)濟帶，這些年來，雖然珠江-西江經(jīng)濟帶的投入逐年增加，但是并沒有為沿岸經(jīng)濟帶來質(zhì)的飛躍。

據(jù)悉，珠江-西江經(jīng)濟帶的提出，是出于產(chǎn)業(yè)大規(guī)劃考慮，希望用珠江黃金水道作為支撐，發(fā)展整個沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。不過由于珠江-西江經(jīng)濟帶范圍沒有長江經(jīng)濟帶大，主要包括廣東的幾個地市和廣西自治區(qū)，并沒有納入云南和貴州，所以整體影響力相對較小。隨著規(guī)劃實施了兩年，現(xiàn)在云南和貴州想加入的呼聲也越來越高。

雍清贈建議，為了更好促進珠江-西江經(jīng)濟帶發(fā)展，下一步希望能把云南和貴州納入珠江-西江經(jīng)濟帶范圍，擴大輻射力。另外一些配套政策也應及時出臺，更好地發(fā)揮作為國家戰(zhàn)略的珠江-西江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟引擎作用。

國家對珠江水運愈發(fā)重視，釋放出積極信號

今年以來，國家對珠江水運非常重視，交通運輸部先后有部領(lǐng)導、局領(lǐng)導、各司領(lǐng)導到珠江航務管理局調(diào)研，并根據(jù)珠江水運發(fā)展實際情況出臺了《關(guān)于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》，目前正在籌備《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》等，這些舉措都將進一步促進珠江水運的發(fā)展。

3月22日至23日，交通運輸部副部長何建中帶隊到廣西，就珠江水運科學發(fā)展進行調(diào)研，交通運輸部水運局局長李天碧、珠江航務管理局局長王建華等陪同調(diào)研。23日下午，何建中與廣東、廣西、貴州、云南四?。▍^(qū)）交通運輸主管部門，中國大唐集團公司及廣西右江水利開發(fā)有限責任公司相關(guān)同志進行座談，了解珠三角和重要支流航運開發(fā)、港口資源整合、水運結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，西江干線航道、樞紐通航建筑物建設(shè)、養(yǎng)護和管理及中上游水運發(fā)展情況，龍灘、百色樞紐通航建筑物建設(shè)推進情況，并聽取各方對水運發(fā)展需求、存在問題等方面的意見建議。

4月14日，珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議辦公室工作會議在清遠市召開，研究部署2016年重點工作。交通運輸部水運局副局長解曼瑩、航道處處長鄭清秀、水科院副院長賈大山，交通運輸部珠江航務管理局局長王建華和泛珠秘書處綜合辦副主任戴國軍出席會議并講話。會議由高層協(xié)調(diào)會議辦公室副主任、珠江航務管理局副局長李志強主持。會議聽取了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議辦公室2016年工作計劃的匯報，并圍繞如何更好發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制的作用和珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制2016年工作計劃、合力推動珠江水運發(fā)展、努力打造珠江黃金水道，進行了討論，提出了建議。

5月31日至6月2日，交通運輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰率隊赴廣東、廣西開展珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要編制調(diào)研。調(diào)研組一行深入貴港樞紐及二線船閘，貴港港及沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長洲樞紐三四線船閘及梧州港、佛山新港、北江航道、清遠樞紐及清遠港，詳細了解了港口、船閘、航道及沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并在廣州組織召開了由廣東、廣西、貴州、云南四?。▍^(qū)）交通運輸廳負責同志參加的座談會，重點了解“十二五”期珠江水系各省區(qū)水運發(fā)展情況以及社會經(jīng)濟發(fā)展對珠江水運發(fā)展的需求，聽取了各省區(qū)對珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作的意見建議。