吉林墾區(qū)實現(xiàn)集團化改革目標(biāo)的理論與發(fā)展現(xiàn)狀淺析

2015年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），中國農(nóng)墾迎來難得的發(fā)展機遇。結(jié)合吉林農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對中央文件的粗淺理解，吉林墾區(qū)作為典型非集團化、屬地管理的墾區(qū)，要實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革目標(biāo)，現(xiàn)階段宜采取“自下而上”+“分步走”的策略，簡單設(shè)計步驟如下。

一是在開展分離辦社會職能改革和土地確權(quán)登記的同時，全面推進(jìn)農(nóng)場企業(yè)化改革和弱小企業(yè)整合重組；二是有條件的農(nóng)墾企業(yè)進(jìn)行公司化改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是探索和試點建立區(qū)域性現(xiàn)代企業(yè)集團和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司；四是隨著企業(yè)實力和發(fā)展水平的提高，逐步實現(xiàn)墾區(qū)集團化改革目標(biāo)。之所以產(chǎn)生如上判斷，具體理由和依據(jù)如下。

一、從理論上分析，農(nóng)場企業(yè)化改革和公司化改造是實現(xiàn)墾區(qū)集團化的基礎(chǔ)和前提

（一）從農(nóng)墾企業(yè)組織形式分析企業(yè)與集團的關(guān)系

1.現(xiàn)階段農(nóng)墾企業(yè)組織形式。

國有農(nóng)場。國有農(nóng)場是由國家投資興辦的、主要生產(chǎn)資料和產(chǎn)品歸國家所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。其土地、自然資源、機器設(shè)備、生產(chǎn)建筑等生產(chǎn)資料屬于全民所有；在國家計劃指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動；產(chǎn)品由國家統(tǒng)一支配。

企業(yè)。一般是指以營利為目的，運用各種生產(chǎn)要素（土地、勞動力、資本和技術(shù)等），向市場提供商品或服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經(jīng)濟組織。它是社會發(fā)展的產(chǎn)物，因社會分工的發(fā)展而成長壯大。企業(yè)存在三類基本組織形式：獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司，公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中最主要的最典型的組織形式。根據(jù)現(xiàn)行中華人民共和國公司法，其主要形式為有限責(zé)任公司和股份有限公司。

企業(yè)集團。是現(xiàn)代企業(yè)的高級組織形式，是指以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為的規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構(gòu)共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。企業(yè)集團應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是企業(yè)集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；二是母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；三是集團成員單位均具有法人資格。

2.不同的企業(yè)組織形式之間的關(guān)系與比較分析。

國有農(nóng)場與企業(yè)。“是企業(yè)辦社會，是農(nóng)民有工會，是政府要納稅，是軍隊沒軍費?！边@是農(nóng)墾國有農(nóng)場的真實寫照，形象地描述了農(nóng)墾農(nóng)場本質(zhì)上屬于企業(yè)，但在體制上是社企一體、以企兼政，兼有企業(yè)與非企業(yè)雙重特征的企業(yè)特點。目前吉林省多數(shù)農(nóng)墾農(nóng)場社會管理與服務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)經(jīng)營功能弱化，要實現(xiàn)農(nóng)場企業(yè)化，首先要分離辦社會職能，實現(xiàn)政企、社企分開，重點開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，從功能上強化企業(yè)屬性；其次，要按照企業(yè)經(jīng)營功能調(diào)整組織架構(gòu)和適合的經(jīng)營管理模式。

企業(yè)與公司。公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的三種形式之一，公司制企業(yè)相對于傳統(tǒng)國有企業(yè)而言，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，具有產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的鮮明特點。

公司與企業(yè)集團。一是公司是構(gòu)成企業(yè)集團的基本單位；二是企業(yè)集團要求母子公司間要有產(chǎn)權(quán)關(guān)系；三是相對于單個企業(yè)來說，企業(yè)集團要求有更高的管理水平、資本運作能力、綜合協(xié)調(diào)能力和信息化管理水平，滿足企業(yè)集團實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的需要。

綜合上述分析，農(nóng)場企業(yè)化是墾區(qū)集團化的基礎(chǔ)和前提，是企業(yè)發(fā)展水平和社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，農(nóng)場企業(yè)化，企業(yè)公司化，公司集團化是一個循序漸進(jìn)的過程?，F(xiàn)將農(nóng)墾企業(yè)集團化改革路徑簡圖繪制如下，僅供討論與參考。

（二）從企業(yè)發(fā)展歷史看企業(yè)制度的演進(jìn)動力

企業(yè)制度，是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度的總和。企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的，三者分別構(gòu)成企業(yè)制度的不同層次。企業(yè)制度是一個動態(tài)的范疇，它是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和演進(jìn)的。從企業(yè)發(fā)展的歷史來看，具有代表性的企業(yè)制度有以下三種：

1.業(yè)主制。這一企業(yè)制度的物質(zhì)載體是小規(guī)模的企業(yè)組織，即通常所說的獨資企業(yè)。在業(yè)主制企業(yè)中，出資人既是財產(chǎn)的唯一所有者，又是經(jīng)營者。企業(yè)主可以按照自己的意志經(jīng)營，并獨自獲得全部經(jīng)營收益。這種企業(yè)形式一般規(guī)模小，經(jīng)營靈活。正是這些優(yōu)點，使得業(yè)主制這一古老的企業(yè)制度一直延續(xù)至今。但業(yè)主制也有其缺陷，如資本來源有限，企業(yè)發(fā)展受限制；企業(yè)主要對企業(yè)的全部債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，經(jīng)營風(fēng)險大；企業(yè)的存在

與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短等。因此業(yè)主制難以適應(yīng)社會化商品經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷擴大的要求。

2.合伙制。這是一種由兩個或兩個以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集，擴大了資金來源；合伙人共同對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，可以分散投資風(fēng)險；合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力。但是合伙人在經(jīng)營決策上也容易產(chǎn)生意見分歧，合伙人之間可能出現(xiàn)偷懶的道德風(fēng)險。所以合伙制企業(yè)一般都局限于較小的合伙范圍，以小規(guī)模企業(yè)居多。

3.公司制?，F(xiàn)代公司制企業(yè)的特點是資本來源廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能；出資人對公司只負(fù)有限責(zé)任，投資風(fēng)險相對降低；公司擁有獨立的法人財產(chǎn)權(quán)，保證了企業(yè)決策的獨立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

比較以上三個不同企業(yè)制度形式可以看出，從業(yè)主制、合伙制到公司制，企業(yè)資本來源越來越廣泛，規(guī)?；潭仍絹碓礁?，管理越來越科學(xué)，經(jīng)營風(fēng)險逐漸降低，呈現(xiàn)逐漸先進(jìn)的趨勢，這也正說明了，企業(yè)制度的建立和發(fā)展，是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和企業(yè)自身發(fā)展共同作用的結(jié)果。國有農(nóng)場的企業(yè)化改革、公司化改造和集團化運作也是企業(yè)經(jīng)濟實力和管理水平發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是否需要改造和如何改造都應(yīng)視企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定。

二、從發(fā)展現(xiàn)狀分析吉林農(nóng)墾實現(xiàn)墾區(qū)集團化目標(biāo)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）不具備一步實現(xiàn)省級墾區(qū)集團化的管理體制框架

從管理體制看，吉林省農(nóng)場實行屬地政府管理，共分三個層級。一是省級吉林省農(nóng)業(yè)委員會農(nóng)墾處（對外可使用吉林省農(nóng)墾局名稱和印章），現(xiàn)有工作人員5人。二是市（州）、縣級，大體按兩種方式設(shè)立，一種是與農(nóng)業(yè)局并列的獨立農(nóng)墾主管部門（農(nóng)墾特產(chǎn)局），共七個，另一種為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門設(shè)管理人員，受人員編制和工作任務(wù)限制，基本上是一人多職。在常規(guī)行業(yè)管理序列之外，四平市、前郭縣設(shè)兩個農(nóng)墾集中管理機構(gòu)，其中四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)為四平市政府的派出機構(gòu)，下轄五場一鎮(zhèn)，賦予縣級政府職能，設(shè)縣級財政金庫。前郭灌區(qū)農(nóng)墾管理局是處級事業(yè)局，下轄六場三鄉(xiāng)。三是農(nóng)場級，以屬地農(nóng)業(yè)局為業(yè)務(wù)主管部門，也有一些縣市企業(yè)直接歸政府領(lǐng)導(dǎo)，和農(nóng)業(yè)行政管理部門不發(fā)生關(guān)系。

集團化管理的墾區(qū)具有建立現(xiàn)代企業(yè)集團的管理體制基礎(chǔ)，只需按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，完善企業(yè)制度體系，建立以資本為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系即可實現(xiàn)目標(biāo)。吉林墾區(qū)屬地分層的管理體制，管理權(quán)限的相對分散，不具備一步實現(xiàn)集團化的管理體制框架條件。要成立省級農(nóng)墾企業(yè)集團需要協(xié)調(diào)不同級別政府管理和職能部門，工作量大，難以在短期內(nèi)達(dá)成一致意見。

（二）不具備一步成立省級墾區(qū)集團的發(fā)展水平

縱觀企業(yè)發(fā)展的歷史，企業(yè)制度是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而逐步形成和演變的，是為了解決限制生產(chǎn)力發(fā)展的矛盾和生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)運而生的。根據(jù)交易成本理論，為了實現(xiàn)利益最大化和減少交易成本，出現(xiàn)了企業(yè)來代替市場；隨著市場經(jīng)濟和機器大工業(yè)的發(fā)展，為滿足規(guī)模經(jīng)營對資本的大需求出現(xiàn)了公司制；隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高和經(jīng)濟全球化，出現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)集團。每一個階段的企業(yè)制度都為生產(chǎn)力發(fā)展起到了積極的推動作用，這是一個漸進(jìn)的過程，非一蹴而就，也不能跨越式發(fā)展。改革的目的是解決當(dāng)前束縛生產(chǎn)力發(fā)展的主要問題，企業(yè)制度的選擇和調(diào)整要量體裁衣，不一定要最好的，只需最適合的即可。

當(dāng)前吉林農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展水平不高，問題較多。從管理體制上看，政企社企不分，企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)重；從經(jīng)營上看，企業(yè)經(jīng)營功能嚴(yán)重弱化，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；土地承包主體成分復(fù)雜，分配不均，承包期長，價格極低；從經(jīng)濟實力上看，企業(yè)收入來源有限，職工社保支出負(fù)擔(dān)重，整體入不敷出，靠轉(zhuǎn)移支付維持?；诩质∞r(nóng)墾企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)墾改革當(dāng)務(wù)之急，是要進(jìn)行農(nóng)場企業(yè)化改革，全力做好三件事。一是轉(zhuǎn)換體制機制，分離辦社會職能，強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，恢復(fù)企業(yè)造血機制，改變捧著金飯碗要飯的局面。二是建立科學(xué)的組織架構(gòu)和經(jīng)營模式，適合市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)發(fā)展需求。三是建立新型土地承包經(jīng)營制度，提高地價，增加企業(yè)經(jīng)營收入，增強造血機能。有條件的農(nóng)墾企業(yè)，可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進(jìn)行公司化改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立運行高效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高經(jīng)營管理水平。至于集團化，可通過試點區(qū)域集團化的方式摸索經(jīng)驗，隨著企業(yè)經(jīng)營能力和管理水平的提高，方可逐步實現(xiàn)。

（三）不具備省級集團化企業(yè)運作的管理能力

集團化企業(yè)運作，盡管具有規(guī)模效益大、節(jié)約成本、創(chuàng)新能力強、協(xié)同作用大和競爭實力強等不可比擬的優(yōu)勢，但也應(yīng)看到，集團化企業(yè)運作對企業(yè)管理者的資本運營、經(jīng)營管理、綜合協(xié)調(diào)、風(fēng)險管理和信息化管理等方面都有較高要求。吉林省農(nóng)墾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營功能弱化，管理者較大精力分配在行政管理和社會化服務(wù)等工作中，市場敏感度、資產(chǎn)運作與經(jīng)營管理能力都有待加強，需要在農(nóng)場企業(yè)（公司）化以后，隨著企業(yè)重心向生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)移和市場經(jīng)濟條件下管理思路的調(diào)整，逐漸引進(jìn)人才，培養(yǎng)和提高能力，打造團隊，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下復(fù)雜的集團化管理體系運營的管理要求。

墾區(qū)集團化是農(nóng)墾企業(yè)改革的主導(dǎo)方向和最終目標(biāo)，是遠(yuǎn)方的燈塔，我們自當(dāng)堅信不疑，并為之不懈努力。但應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)，不能為了快速實現(xiàn)集團化目標(biāo)而跨躍發(fā)展步驟。綜合分析吉林農(nóng)墾屬地管理的管理體制和相對欠發(fā)達(dá)的發(fā)展水平，吉林墾區(qū)宜采取自下而上、分布走的形式，逐步實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革發(fā)展目標(biāo)。

（省農(nóng)墾局 侯柏森 供稿）