王娜

推進新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實現(xiàn)我國現(xiàn)代化的理性選擇。城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大公共服務(wù)、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等都需要大量資金的支持，但地方政府財力很難滿足如此巨大的資金需求。因此，充分發(fā)揮金融業(yè)的資金融通功能和優(yōu)勢，對推進城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的意義和作用。

一、我國推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

中國的城鎮(zhèn)化與美國的新技術(shù)革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事。在經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，在國際經(jīng)濟格局發(fā)生重大調(diào)整和我國全面建成小康社會、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，需要高度重視推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義。

（一）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

人口集聚是勞動分工得以深化的重要條件。2012年國務(wù)院通過的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就被寄望成為承擔(dān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要抓手，這是我國政府在推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面做的一次努力。

（二）調(diào)整利益格局，理順社會、政府與市場的關(guān)系

城鎮(zhèn)化過程是經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，也是市場經(jīng)濟作用不斷推進的過程。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，會出現(xiàn)社會階層分化和貧富差距的拉大，要求政府承擔(dān)起對底層民眾的保護，緩和社會矛盾，理順政府、社會與市場的關(guān)系，促進社會公平。城鎮(zhèn)化引起的社會結(jié)構(gòu)變化是社會保障得以推行的重要原因。

（三）提高群眾的參政議政能力，推進政治現(xiàn)代化進程

城市由于人口密集，任何人的行為都可能對他人造成影響。這就要求每個人必須考慮這種影響的后果，約束自己的行為，并要求按照一定規(guī)則和秩序行動，由此促進了公民意識的覺醒。城鎮(zhèn)化為具有中國特色的政治民主的發(fā)展和完善提供了舞臺，把自下而上和自上而下的改革動力結(jié)合起來，促成政治民主深入推進。

（四）優(yōu)化國土開發(fā)的空間秩序，保護和改善生態(tài)環(huán)境

有人把環(huán)境問題歸咎于城鎮(zhèn)化，這是有失公允的。如果沒有城鎮(zhèn)化，以目前人類對自然環(huán)境的索取力度，環(huán)境質(zhì)量會更差。與分散的工業(yè)化相比，進行集中建設(shè)，把人口由環(huán)境脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移出來，是對環(huán)境的最好保護。環(huán)境脆弱的廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，通過城鎮(zhèn)化把人口轉(zhuǎn)移出來，可有效減輕生態(tài)環(huán)境的破壞和壓力，恢復(fù)植被，是從根本上緩解我國生態(tài)環(huán)境惡化的重要途徑。而且，城鎮(zhèn)化可以把污染由面上轉(zhuǎn)移到點上，有利于集中治理，降低治理成本。

二、金融對推動我國城鎮(zhèn)化的作用研究

隨著經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程正逐年加快。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，城鎮(zhèn)化建設(shè)自然離不開金融的支持。在我國新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程中，金融市場發(fā)揮了很重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）金融為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持

1.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要金融支持

在城鎮(zhèn)化建設(shè)之初，大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都離不幵資金的投入，高儲蓄率是提供充足資金的保證；而光有大量的資本積累，而沒有充分轉(zhuǎn)化為投資也是不行的，儲蓄一投資轉(zhuǎn)化率的高低才是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的重中之重。我國的儲蓄率在世界上一直保持著高水平，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于如何快速的將儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，即提高金融體系的效率才是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，這也關(guān)系著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟能否高效、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平需要金融支持

金融在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中起著重要的造血、輸血功能和宏觀調(diào)控功能。提高金融市場結(jié)構(gòu)效率能直接使人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素得以在空間上有效率的集聚，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟的效果，推動城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化成正比例關(guān)系，從我國目前的實際情況來看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平較低，這在一定程度上制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程。因此，城鎮(zhèn)工業(yè)化也同樣離不開金融的支持。

3.提高中小企業(yè)發(fā)展需要金融支持

要加快城鎮(zhèn)化進程就必須加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，而我國城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟主要依賴中小企業(yè)，中小企業(yè)對我國國民經(jīng)濟的貢獻日益增大，但是資金瓶頸限制了它們向高層次、大規(guī)模的方向發(fā)展，即融資難的問題已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資數(shù)量多，資本回收期長，單純依靠財政支持是不現(xiàn)實的，同樣金融支持對中小企業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。

另外，金融支持可以滿足進城農(nóng)民對消費信貸服務(wù)、個人財產(chǎn)保險等方面的需求；所以，農(nóng)民市民化過程中同樣需要金融支持。

（二）金融市場支持新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)

按照我國金融體系主要構(gòu)成部門情況劃分，不同性質(zhì)和類型的金融機構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是在推進農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化軟硬件發(fā)展條件，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展演進以及培育農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)、積累未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動力方面發(fā)揮了不同的作用。在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，銀行業(yè)提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行（即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）的貢獻最大。商業(yè)銀行由于其自身經(jīng)營發(fā)展的盈利性特征較為突出，其對城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)軟硬件條件改善的金融服務(wù)投人初期相對較少，但隨著商業(yè)銀行競爭發(fā)展格局的日趨激烈，越來越多的涉農(nóng)業(yè)務(wù)或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)務(wù)的開展，客觀上提升了商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。

此外，為推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，以中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業(yè)性金融資源合作、共同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新模式，在調(diào)動商業(yè)性金融資源投入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了良好效果。

（三）金融在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著輻射作用

金融組織變革具有福射影響作用，對于城市區(qū)域金融中心的形成產(chǎn)生了 “吸附力”的效果。而金融組織的活力正在于其具有很高的流動性，這主要是由于金融可以通過流動性增值和轉(zhuǎn)移風(fēng)險，也正是這種流動性將城市區(qū)域金融中心的文化和經(jīng)濟通過各種渠道向區(qū)域外的地方滲透，影響著其他地方的經(jīng)濟和文化的變化，由此帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，這種福射作用還會逐步加強由“點的發(fā)展”擴散到“面的發(fā)展”，使最終實現(xiàn)整體城鎮(zhèn)化水平提高。

三、結(jié)語

金融與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的各項服務(wù)、城市運行的配套功能等目標(biāo)的實現(xiàn)，都需要借助金融的力量。因此，應(yīng)盡快調(diào)整我國的金融結(jié)構(gòu)，完善金融制度，使金融與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求相適應(yīng)，探索出金融支持新型城鎮(zhèn)化的最佳路徑。

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