趙毅

前不久，緬甸國務(wù)資政昂山素季完成了就任以來的首次訪華。為了營造友好氣氛，緬甸政府在她行前成立了一個“伊洛瓦底—密松流域水利項目調(diào)查評估委員會”，重新評估該流域的水利項目，包括中國投資的密松水電站在內(nèi)。昂山素季訪華期間，中緬合作成為雙方討論的主要內(nèi)容，中方希望繼續(xù)推進包括密松水電站在內(nèi)的大型合作項目。然而，密松水電站的重啟并不樂觀，原因主要有以下幾個方面。

第一，密松水電站項目已成為緬甸國內(nèi)各派政治力量角逐的焦點之一，緬政府不會輕易重啟。

緬甸是一個極度缺電的國家，但其水電開發(fā)潛力巨大，在軍政府時期，由于國內(nèi)缺少資金和技術(shù)，加之國際上又遭受西方國家的制裁，因此當(dāng)時的緬甸政府主要依賴中國為其進行設(shè)計規(guī)劃和投資，緬甸政府于2009年批準(zhǔn)了對伊洛瓦底江上游進行七級電站開發(fā)，總裝機容量達到25000兆瓦，總投資2000億元人民幣，建設(shè)周期15年。密松水電站是最先開發(fā)的項目，以發(fā)電為主，兼顧防洪，總投資約36億美元。然而隨著緬甸國內(nèi)政治改革的推進，各種反對派力量群起而攻之，以克欽族為代表的少數(shù)民族力量、88青年組織、全國民主聯(lián)盟各派政治力量都參與或者聲援，要求停止密松水電站項目，當(dāng)時的執(zhí)政黨鞏發(fā)黨內(nèi)部也有支持派和反對派的分歧。正是在這種復(fù)雜的局面下，時任總統(tǒng)吳登盛于2011年9月宣布擱置密松水電站項目。

2016年4月，緬甸新政府就職后，中國政府在第一時間表達了重啟密松水電站項目的愿望，但緬政府不為所動，緬政府電力和能源部副部長更是表示，緬甸今后不會再有水壩項目，實際上拒絕了中方的要求。當(dāng)初昂山素季以反對黨領(lǐng)袖的身份反對密松水電站項目，假如現(xiàn)在重啟，緬政府必然要承受來自國內(nèi)各派政治力量的壓力，特別是克欽族的壓力。8月31日?9月3日，緬甸召開了21世紀(jì)“彬龍會議”，重啟國內(nèi)民族和解進程，這是緬甸中央政府和地方少數(shù)民族武裝經(jīng)過十分艱苦的談判換來的結(jié)果，緬甸中央政府絕不希望有任何閃失對民族和解的氣氛產(chǎn)生影響。

第二，密松水電站項目已成為國際力量較量的熱點，緬甸政府難以下定決心。

自這個項目被擱置后，一些國際環(huán)保組織、西方人權(quán)組織和某些西方國家政府持續(xù)向緬政府施壓。當(dāng)年，做出擱置決定是緬甸政府向西方靠攏的一個標(biāo)志性舉動，時至今日，西方國家也在逐漸放松或廢除對緬甸的制裁。如今，民盟已經(jīng)執(zhí)政，雖然一定程度上展現(xiàn)了尋求大國平衡的姿態(tài)，但向西方靠攏的政策取向并沒有變，假如要重啟這個項目，必然會遭到一些西方國家的反對，或者暗中表達不滿和抗議，甚至?xí)扇∫恍┓粗拼胧?。因此，緬甸政府很難下定決心。

第三，緬甸政府成立專門評估委員會的決定充滿玄機。

從當(dāng)前緬甸政府的決定看，這個委員會要重新評估的是伊洛瓦底—密松流域水利項目的開發(fā)利用，密松水電站只是要評估的內(nèi)容之一。待評估結(jié)束后，密松水電站即使得以重啟，也必須納入伊洛瓦底江的整體設(shè)計和開發(fā)。而這是一個艱苦的討價還價過程，各方力量都將從自我利益出發(fā)施加影響。而且，受國際大局勢的影響，評估委員會勢必會格外強調(diào)環(huán)保、當(dāng)?shù)鼐用裱a償以及后續(xù)事宜等。另外，緬政府要求評估委員會于今年11月完成評估報告，這個時間點也比較玄妙。首先，昂山素季于9月出席聯(lián)大并實現(xiàn)訪美，美緬關(guān)系確定了基本面；其次，美國大選結(jié)果也將揭曉，無論共和黨還是民主黨當(dāng)選，對世界許多國家來說都將重新盤算其對美關(guān)系，緬甸政府也不例外；再次，經(jīng)歷了南海仲裁案引發(fā)的危機之后，中國與東盟的關(guān)系將重新定位。因此，緬甸政府是想待國際時局塵埃落定之后再決定密松水電站的命運。

第四，經(jīng)歷幾年的擱置之后，密松水電站已形同廢棄。

中資公司前期投資總額已超過73億元人民幣，由于政治原因被迫中斷建設(shè)后，中資公司已撤回絕大部分人員和設(shè)備，現(xiàn)在正準(zhǔn)備索賠。也就是說，即使能重啟，前期耗費的物資、人力、資金必須要有個了斷，這是商業(yè)運作的基本訴求，也是維護國家利益的實際體現(xiàn)。在這方面，雙方必將經(jīng)歷漫長的談判歷程，如果沒有一個了結(jié)，難以開談重啟問題。