胡薷月+張小婉

摘要：隨著城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，城市對(duì)農(nóng)村土地征用的范圍日益擴(kuò)大，失地農(nóng)民與日俱增。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民失去了土地就是失去了生存基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償制度尚不健全，農(nóng)民就成了“三無(wú)”人員，即無(wú)地可耕，無(wú)崗可就，無(wú)?？墒?，因此對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益保障的研究具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文通過(guò)大量查閱資料和考察，第一，關(guān)注了失地農(nóng)民基本生活現(xiàn)狀，分析了失地農(nóng)民社會(huì)保障制度上和我國(guó)征地過(guò)程中存在的問(wèn)題。第二，提出個(gè)人在失地農(nóng)民問(wèn)題一些見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；社會(huì)保障；征地標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)益保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F328文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）10-0 038 -01

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化腳步的加快，大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用土地，農(nóng)村人均使用土地面積不斷減小，非法征用土地屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)保障機(jī)制不健全，失地農(nóng)民合法權(quán)益得不到法律支撐。失地農(nóng)民，這一龐大的群體，既區(qū)別于城市居民又區(qū)別于傳統(tǒng)定義的農(nóng)民，他們不但失去了世代耕作為生的土地，還享受不到與城市居民相同的社會(huì)保障的待遇，因此他們處在了社會(huì)保障的真空地帶。嚴(yán)格審批可征用土地，規(guī)范土地征用流程，健全失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，使失地農(nóng)民的權(quán)益保障不再是一紙空談。

一、當(dāng)前失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問(wèn)題及產(chǎn)生原因

本文中將要討論的失地農(nóng)民是指，在城市化進(jìn)程中，由于征地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一或者不完善，而造成已農(nóng)業(yè)為生的農(nóng)民失去生存所依靠的土地，又因征地補(bǔ)償水平低或補(bǔ)償?shù)貌坏铰鋵?shí)而生活困難的弱勢(shì)群體，是介于城市人口和農(nóng)民的邊緣群體。隨著我國(guó)城市化腳步的加快，城市擴(kuò)張，政府重大工程的項(xiàng)目的啟動(dòng)，因征地引發(fā)的糾紛不斷攀升。我們大概可以歸納為以下幾問(wèn)題：

第一，征地法律尚不健全，征地法規(guī)條文尚不明確，執(zhí)行隨意性大，為不不法分子非法征地留有法律空白而逍遙法外。

第二，征地目的泛化，征地范圍寬泛，協(xié)議征地與強(qiáng)制征地混為一談。憲法賦予了國(guó)家土地征用的權(quán)利，但卻沒(méi)有明確規(guī)定這種權(quán)利如何行使，對(duì)政府公權(quán)力的行使沒(méi)有明確的限制，在實(shí)際情況中，公共利益被解釋成為少數(shù)人手中的私利。

第三，被征地農(nóng)民安置方式不統(tǒng)一，公平性缺乏。政府要求，要采取措施安置被征地人員，但是如何安置，這一過(guò)程隨意性很大，各個(gè)地區(qū)還有各個(gè)部門(mén)之前，他們沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，基層部門(mén)在落實(shí)上級(jí)安排時(shí)缺少規(guī)范指導(dǎo)，失去了法律法規(guī)的約束，失地農(nóng)民的權(quán)益很難得到保障。

第四，征地補(bǔ)償費(fèi)用被中間人或中間機(jī)構(gòu)橫刀一攔，真正發(fā)放到農(nóng)民手中的僅僅是補(bǔ)償費(fèi)用的很小一部分。征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配和使用，各個(gè)地區(qū)都存在著很大的問(wèn)題，費(fèi)用被中間機(jī)構(gòu)截流，集體與個(gè)人發(fā)放費(fèi)用比例存在分歧，農(nóng)民失去了自己的土地，卻得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

第五，新政策新規(guī)定不斷出臺(tái)，基層部門(mén)落實(shí)不到位，政策與執(zhí)行脫軌。自從05年開(kāi)展土地市場(chǎng)整頓以來(lái)，各級(jí)部門(mén)都出臺(tái)了一系列關(guān)于土地征用的新規(guī)定，而沒(méi)有制定相應(yīng)法律法規(guī)和實(shí)施辦法，從而使得基層部門(mén)在完善土地程序過(guò)程中，存在一定的矛盾和分歧。

二、在失地農(nóng)民社會(huì)保障方面存在的主要問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)查工作統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東、中、西部地區(qū)失地農(nóng)民失去土地在家待業(yè)的比例分別是15%、17%、18%，這已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)高的失業(yè)率，應(yīng)當(dāng)引起國(guó)家和政府的關(guān)注。

從養(yǎng)老保障方面來(lái)看，現(xiàn)在國(guó)家規(guī)定，在農(nóng)村60多歲以上的農(nóng)民現(xiàn)有養(yǎng)老保障，每月補(bǔ)助60元，但這對(duì)于農(nóng)民的養(yǎng)老簡(jiǎn)直是杯水車(chē)薪。失地農(nóng)民的養(yǎng)老金繳納是從失地補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)中提取，其中村集體在個(gè)人賬戶(hù)中繳納的比例應(yīng)該高于個(gè)人繳納的比例。國(guó)家出資的高于30%的部分是從地方土地收入中提取。但現(xiàn)在，我國(guó)的失地農(nóng)民養(yǎng)老卻出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)狀，失地農(nóng)民根本不知情養(yǎng)老金的繳納，也不知道繳納多少，對(duì)于集體的出資額也不確定。少數(shù)失地農(nóng)民不了解國(guó)家政策，不知道養(yǎng)老保險(xiǎn)，沒(méi)有養(yǎng)老保障意識(shí)。

從醫(yī)療保障來(lái)看，失地農(nóng)民失去了土地，失去了基本的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)于疾病就是“小病扛，大病拖”根本沒(méi)有太多的資金投資醫(yī)療，一般小病都不太會(huì)在意，等大病時(shí)又沒(méi)有資金醫(yī)療。雖然我國(guó)已經(jīng)有“新農(nóng)村合作醫(yī)療”，但是失地農(nóng)民失去了土地，就失去了農(nóng)民的身份，排除在新農(nóng)村醫(yī)療合作之外，城市醫(yī)療保障體系也不接納這群特殊的人群。

三、解決失地農(nóng)民問(wèn)題的政策和措施

第一，完善土地征收制度。嚴(yán)格區(qū)分土地用途和界定公共利益范疇，限制征地權(quán)。以立法形式規(guī)范征地權(quán)的行使，征地補(bǔ)償要求按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，補(bǔ)償價(jià)格靠市場(chǎng)上同類(lèi)土地價(jià)格進(jìn)行估價(jià)，嚴(yán)禁惡意壓低價(jià)格，嚴(yán)禁以非法手段低價(jià)強(qiáng)制征收土地。

第二，健全征地程序，征地過(guò)程要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對(duì)于不同類(lèi)別的征地要設(shè)計(jì)不同的征地標(biāo)準(zhǔn)。建立征地前補(bǔ)償制度，且在征地補(bǔ)償費(fèi)的使用上，要求公開(kāi)透明，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第三，改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)民集體土地所有權(quán)。明晰農(nóng)村集體耕地、林地、宅基地、其他集體土地及資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，將承包地、宅基地之外的集體土地以及其他資產(chǎn)、資金在村民小組范圍內(nèi)以股份的形式量化到人。

第四，采取小步漸進(jìn)的方式，逐步完善失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)最低生活保障的范圍，把失地農(nóng)民納入養(yǎng)老和醫(yī)療的社會(huì)保險(xiǎn)中。加大就業(yè)資金的投入，對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們改變就業(yè)觀(guān)念，提高進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

總結(jié)

對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的研究，將拓寬我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的研究規(guī)范和內(nèi)容，為城市化進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題提供新的研究方向，對(duì)制度的完善和政策的制定具有借鑒意義。失地農(nóng)民，已經(jīng)是一個(gè)以相當(dāng)龐大的數(shù)量存在的群體，一方面，我們需要全方位多層次的為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障，另一方面，要嚴(yán)格征地標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法律法規(guī)并推進(jìn)立法，使征地的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，這樣才能真正保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：胡薷月（1993—），女，漢族，山西陽(yáng)泉人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。

張小婉（1993—），女，漢族，山西侯運(yùn)城人，管理學(xué)碩士在讀，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)，研究方向：社會(huì)保障理論與制度。