摘要：新民訴出臺(tái)之后，關(guān)于民事公益訴訟原告資格的討論愈發(fā)激烈。本文將分別從檢察機(jī)關(guān)和公民個(gè)人兩個(gè)角度來(lái)研究民事公益訴訟的原告資格。作為民事公益訴訟原告資格的強(qiáng)力候選人的檢察機(jī)關(guān)，本文將從法理基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)兩個(gè)方面來(lái)分析檢察機(jī)關(guān)能否成為民事公益訴訟的原告。關(guān)于公民個(gè)人，本文也將從理論方面和實(shí)踐方面來(lái)分析公民個(gè)人能否成為民事公益訴訟主體。

關(guān)鍵詞：民事公益訴訟；檢察機(jī)關(guān)；公民個(gè)人

中圖分類號(hào)：D925.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）10-0 083 -01

在司法實(shí)踐中，民事公益訴訟的案件日益興起。2012年通過(guò)的新《民事訴訟法》第55條規(guī)定了：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”。該條文將民事公益訴訟的原告資格確定為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”，范圍太廣，模糊不清，引發(fā)了學(xué)界的廣泛討論。本文將從理論和實(shí)踐角度來(lái)分析檢察機(jī)關(guān)和公民個(gè)人能否成為民事公益訴訟的主體。

一、關(guān)于檢察機(jī)關(guān)能否成為民事公益訴訟的原告

無(wú)論是在學(xué)術(shù)界或是實(shí)務(wù)界，檢察機(jī)關(guān)一直是民事公益訴訟的原告中“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”的強(qiáng)力候選人。檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟主體具有一定的法理基礎(chǔ)。我國(guó)憲法賦予了檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)，也明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的法律地位決定了其有權(quán)代表國(guó)家提起民事公益訴訟。我國(guó)《檢察院組織法》第4條表明，檢察院實(shí)際承擔(dān)了維護(hù)社會(huì)公共利益的職能。所以筆者認(rèn)為檢察院在民事公共利益受到損害時(shí)，在法理上有權(quán)作為民事公益訴訟的主體向法院提起訴訟。

檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟的主體不僅具有法理基礎(chǔ)，還具有實(shí)踐基礎(chǔ)。在司法實(shí)踐中，民事公益訴訟大多是由檢察機(jī)關(guān)提起的。將檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟主體是擁有民事公益訴訟制度國(guó)家的通行做法。在我國(guó)最早可追溯至1997年方城縣檢察院國(guó)有資產(chǎn)流失案①，該案被稱為是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的鼻祖之作。②據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1997年至2010年，檢察機(jī)關(guān)以原告身份提起公益訴訟的案件上千件。③由此可見(jiàn)，在我國(guó)有檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟的主體的歷史傳統(tǒng)，而且由檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟主體也有其現(xiàn)實(shí)意義所在。因?yàn)樵诿袷鹿嬖V訟的案件中，當(dāng)事人往往面臨著取證難，舉證難等問(wèn)題，而檢察機(jī)關(guān)作為一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，其有以國(guó)家為后盾的人力和財(cái)力，可以利用其職權(quán)調(diào)取證據(jù)，能夠扭轉(zhuǎn)民事公益訴訟原告在訴訟中處于弱勢(shì)地位的狀態(tài)。再者，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，具有完善的組織系統(tǒng)，人員具有專業(yè)性，訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富，將檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟的主體能夠大大提高民事公益訴訟案件的勝訴率。據(jù)此，我們不難看出，檢察機(jī)關(guān)作為民事公益訴訟主體具有較為雄厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、關(guān)于公民個(gè)人能否成為民事公益訴訟的原告

新民事訴訟法第55條規(guī)定了“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”是民事公益訴訟的主體。顯然，該條文將公民個(gè)人排除在了民事公益訴訟原告范圍之外。這也表明了立法者的態(tài)度。誠(chéng)然，公民個(gè)人提起民事公益訴訟的法理基礎(chǔ)比較薄弱，勉強(qiáng)可以拿來(lái)作為公民個(gè)人提起民事公益訴訟的立法依據(jù)大概就只有憲法了。我國(guó)《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。但嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，此條文是一個(gè)宣示性的條文，它僅表明了人民主權(quán)的思想，并不能將此作為公民個(gè)人能夠提起民事公益訴訟的立法依據(jù)。所以，對(duì)于公民個(gè)人提起民事公益訴訟，立法是處于一種真空狀態(tài)。立法將公民個(gè)人排除在民事公益訴訟主體之外，可能是從防止濫訴，節(jié)約司法資源的角度考慮的。

雖然關(guān)于公民個(gè)人成為民事公益訴訟主體的法理基礎(chǔ)比較薄弱，但在實(shí)踐中，有些地方法規(guī)還是保障了公民個(gè)人提起民事公益訴訟的權(quán)利。在我國(guó)，無(wú)錫、海南、貴州等地在民事公益訴訟方面的司法實(shí)踐就先于立法。無(wú)錫環(huán)保法庭第一批開(kāi)始環(huán)境保護(hù)專門法庭試點(diǎn)工作。迄今為止，這是中國(guó)第一個(gè)公開(kāi)宣布受理環(huán)境保護(hù)組織和個(gè)人所提起的環(huán)境公益訴訟的法院。④2011年的海南省高級(jí)人民法院《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境資源民事公益訴訟試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》第2條規(guī)定：“本意見(jiàn)所稱環(huán)境資源民事公益訴訟，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染、破壞的情況下，為維護(hù)環(huán)境公共利益不受侵害，針對(duì)特定的主體向人民法院提起的訴訟?！痹撘庖?jiàn)就規(guī)定了公民個(gè)人可以成為環(huán)境資源民事公益訴訟的主體。據(jù)此，我們可以看出公民個(gè)人作為民事公益訴訟的主體有其實(shí)踐基礎(chǔ)所在。

三、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于檢察機(jī)關(guān)，法律并沒(méi)有明確賦予其民事公益訴訟主體資格。筆者認(rèn)為，法律應(yīng)當(dāng)賦予檢察機(jī)關(guān)以民事公益訴訟的主體資格。因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)具有其他機(jī)關(guān)或社會(huì)組織所不具有的優(yōu)勢(shì)，其極具專業(yè)性，具有相應(yīng)的法律地位，具有法理基礎(chǔ)，而且在實(shí)踐中，民事公益訴訟大多是由檢察機(jī)關(guān)提起的。關(guān)于公民個(gè)人，筆者認(rèn)為也應(yīng)該將公民個(gè)人納入民事公益訴訟主體的范疇，因?yàn)槊袷鹿嬖V訟案件的直接受害者大多是公民個(gè)人，法律應(yīng)當(dāng)賦予公民個(gè)人以保護(hù)公共利益的權(quán)利，而且讓公民個(gè)人成為民事公益訴訟的主體能夠促進(jìn)我國(guó)公民法律素養(yǎng)的提高。

綜上所述，筆者認(rèn)為，為了使我國(guó)的民事公益訴訟得到更好地發(fā)展，立法應(yīng)該賦予檢察機(jī)關(guān)和公民個(gè)人以民事公益訴訟主體的資格，這樣才能使民事公益訴訟真正從紙上走到現(xiàn)實(shí)。

注釋：

①參見(jiàn)別濤：《中國(guó)的環(huán)境公益訴訟及其立法設(shè)想》，載《中國(guó)環(huán)境法治》2006年第1期。

②參見(jiàn)喬剛：《論環(huán)境民事公益訴訟的適格原告》，載《政法論叢》2013年第5期。

③參見(jiàn)陳文華：《我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的實(shí)務(wù)評(píng)析和程序設(shè)計(jì)》，載《法學(xué)雜志》2010年第12期。

④參見(jiàn)文永輝：《環(huán)境公益訴訟的地方性法規(guī)及司法實(shí)踐評(píng)析》，載《廣西社會(huì)科學(xué)》2010年第9期。

參考文獻(xiàn)：

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[2]白潔、趙景順：《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的再思考》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版》，2013年第1期。

[3]黃金榮：《公益訴訟制度構(gòu)建中的進(jìn)步與局限》，《法制研究》，2014年第2期。

[4]饒冠俊：《論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度》，《學(xué)術(shù)交流》，2013年第3期。

作者簡(jiǎn)介：羊月晴（1993.08-），女，漢族，海南儋州人，西北政法大學(xué)民商法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，民商法專業(yè)，研究方向：債與合同制度研究。