孫 潔

黃河三角洲農(nóng)民體育鍛煉現(xiàn)狀研究
——以山東省鄒平縣為例

孫 潔

（濱州學(xué)院體育系，山東 濱州 256603）

本文通過(guò)文獻(xiàn)資料法、實(shí)地考察法、訪談法等研究方法，對(duì)黃河三角洲鄒平縣的農(nóng)民體育鍛煉情況進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，存在：融資渠道單一，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全，社會(huì)體育指導(dǎo)員不足，宣傳不到位，資金、器械監(jiān)管不力，體育健身器械覆蓋率低，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作主動(dòng)性差，部分公共體育服務(wù)產(chǎn)品與農(nóng)民需求不符，健身路徑的使用不科學(xué)、維修不及時(shí)等問(wèn)題，并提出建設(shè)性意見(jiàn)，以期為改善黃三角農(nóng)民的體育鍛煉條件、促進(jìn)農(nóng)民身體素質(zhì)的提高提供理論參考。

黃河三角洲；農(nóng)民；體育健身

在國(guó)家體育政策導(dǎo)向、生活水平提高的環(huán)境背景下，更多人的健康意識(shí)提高，選擇走出家門、參與體育鍛煉的人也在逐年地增多，表現(xiàn)出群眾體育鍛煉的極高熱情。劉鵬局長(zhǎng)曾說(shuō)過(guò)：群眾體育是體育大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要抓手。因此，政府履行體育公共服務(wù)的能力得到加強(qiáng)，資金投入比例逐年加大，然而基層尤其是農(nóng)村的群眾體育服務(wù)體系還不完善。所以，本文對(duì)黃河三角洲的農(nóng)民體育鍛煉場(chǎng)地的建設(shè)與器械的配備情況進(jìn)行深入的調(diào)查，并深刻剖析影響因素，以期為對(duì)改善黃三角農(nóng)民的體育鍛煉條件有重要的參考價(jià)值。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以鄒平縣16個(gè)鎮(zhèn)辦的858個(gè)行政村的農(nóng)民體育鍛煉及健身類場(chǎng)地的建設(shè)與器械的配備及農(nóng)民體育形態(tài)為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法 通過(guò)手工檢索與計(jì)算機(jī)檢索等方法查閱了國(guó)家體育總局及地方政府相關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于農(nóng)民體育健身工程的指導(dǎo)性文件和制度、法規(guī)、部分研究成果及有關(guān)農(nóng)民體育、農(nóng)民健身等文獻(xiàn)資料。

1.2.2 實(shí)地觀察法 跟隨縣文體旅游局專項(xiàng)調(diào)研小組到858個(gè)行政村，對(duì)其農(nóng)民體育健身器材及其場(chǎng)地、健身隊(duì)伍、參與人數(shù)等進(jìn)行了實(shí)地觀察及統(tǒng)計(jì)。

1.2.3 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法 對(duì)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)運(yùn)用Excel 2003軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理。

2 結(jié)果與分析

2.1 鄒平縣的基本狀況

鄒平縣是黃河三角洲中心城市——濱州市下轄的一個(gè)縣，北靠黃河。根據(jù)濱州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)，至2010年，鄒平全縣總?cè)丝?78 836人，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到了80%。但由于鄒平縣實(shí)行“工業(yè)興縣”“以企興城”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走出農(nóng)村、走入工業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)等的農(nóng)民在2003年左右達(dá)到了12萬(wàn)人，常住農(nóng)村的人口減少了20%，全縣城市化水平達(dá)到了46%。因此，農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力以中老年人、婦女和兒童為主，這些人也相應(yīng)地成為了農(nóng)村體育活動(dòng)的主體。

2.2 鄒平縣農(nóng)民體育鍛煉現(xiàn)狀

2.2.1 體育鍛煉方式及項(xiàng)目 調(diào)查顯示，鄒平縣農(nóng)民的體育鍛煉方式主要由無(wú)場(chǎng)地、無(wú)組織的慢跑、散步類和有場(chǎng)地、鮮有組織的籃球、乒乓球、門球、健身路徑類及有場(chǎng)地、有組織、有配套設(shè)施的健身隊(duì)伍等3種方式進(jìn)行。在調(diào)研的村莊中共有健身類隊(duì)伍146個(gè)，人數(shù)達(dá)6617人，主要參與健身秧歌以及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化節(jié)目——蕊子、高蹺、龍燈等的練習(xí)與表演，除了以日常健身為目的外，還承擔(dān)著節(jié)假日各種活動(dòng)演出及比賽。

2.2.2 體育鍛煉時(shí)間 農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)特點(diǎn)及農(nóng)村的環(huán)境決定了農(nóng)民的體育鍛煉時(shí)間多是集中農(nóng)閑季節(jié)的清晨或傍晚。很多農(nóng)村人有早起的習(xí)慣，清晨起床繞村主干道路慢跑或健身走是不少人的選擇，甚至有的人會(huì)溜達(dá)著去看看地里的莊稼長(zhǎng)勢(shì)如何，也有人選擇就近的籃球、乒乓球或健身路徑；農(nóng)村吃晚飯的時(shí)間一般早于城市，所以晚飯后散步也很常見(jiàn)。很多村莊沒(méi)有路燈，所以，村民基本上是趁晚飯后、天黑前進(jìn)行自定的體育活動(dòng)。只有少數(shù)村莊有路燈、有場(chǎng)地（多在村委會(huì)大院）、有音響，會(huì)有小部分村民在跳廣場(chǎng)舞。但是在冬天時(shí)，由于天氣寒冷、溫度低，大多數(shù)的健身器械大都是室外的，其利用率也是極低的。只有極個(gè)別村里有室內(nèi)健身器械。

2.2.3 鄒平縣農(nóng)民體育鍛煉場(chǎng)地及器械建設(shè)與配置 從2008年開(kāi)始鄒平縣實(shí)行“811工程”，縣政府每年撥付200萬(wàn)元專項(xiàng)資金加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，充分豐富農(nóng)民的文體生活，要實(shí)現(xiàn)“縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo)。

在“811工程”的帶動(dòng)下，各鎮(zhèn)辦、村紛紛制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，加大了體育健身、舞蹈健身類設(shè)施的建設(shè)和健身隊(duì)伍的組建。從表1可以看出體育設(shè)施覆蓋率較好。

投稿日期：2016-05-27

2.3 鄒平縣農(nóng)民體育健身工程存在的問(wèn)題

2.3.1 融資渠道單一 自從實(shí)施“體育惠民工程”及“811工程”，縣政府將全民健身設(shè)施建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，每年劃撥?？钣糜谌窠∩恚m然在分配比例上對(duì)農(nóng)民健身有一定的傾斜，但終因?yàn)槿谫Y渠道單一、農(nóng)村需求量大面廣，導(dǎo)致村落平均配備量低。

2.3.2 組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全 群眾體育開(kāi)展興衰除了與資金支持有很大關(guān)系外，組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也是比不可少的。一般的群眾體育組織分3級(jí)：一是縣級(jí)體育組織，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織，三是村級(jí)體育組織。但目前為止，縣級(jí)體育組織很健全，有相應(yīng)的局、部門和對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)及科員主抓相應(yīng)的體育工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育組織不是十分健全，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專設(shè)體育組織，只是其他部門兼擔(dān)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教衛(wèi)生部門或團(tuán)委機(jī)構(gòu)；村級(jí)體育組織更是不健全，絕大多數(shù)村沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，只是村委委員兼職。

表1 鄒平縣健身路徑、場(chǎng)地、器械建設(shè)與配置情況一覽表

表2 811工程配發(fā)器械安裝情況調(diào)查表

2.3.3 社會(huì)體育指導(dǎo)員不足，且深入農(nóng)村基層少 目前全國(guó)群眾體育面臨著一個(gè)共同的問(wèn)題，那就是社會(huì)體育指導(dǎo)員不足。在《鄒平縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）》中提到：“到2015年社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到3 000人，占常住人口的4%?！痹谶@3 000人中又有多少人能深入農(nóng)村、常駐農(nóng)村？當(dāng)然，鄒平縣相關(guān)部門也充分考慮到了這一點(diǎn)，也專門進(jìn)行過(guò)農(nóng)民體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象為“凡接受省縣農(nóng)民體育健身工程捐贈(zèng)的村莊和2015年前計(jì)劃實(shí)施農(nóng)民健身工程的村莊（計(jì)劃實(shí)施的村莊有鎮(zhèn)辦確定）和有健身活動(dòng)場(chǎng)地的村莊”的村民，這部分人固然來(lái)自于農(nóng)村、居住于農(nóng)村，但其學(xué)歷偏低，體育知識(shí)匱乏。并且在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，也只是在有限的時(shí)間里參加固定項(xiàng)目、固定套路的學(xué)習(xí)，如第四套健身秧歌、腰鼓等，學(xué)習(xí)內(nèi)容狹窄，造成培訓(xùn)完輔導(dǎo)受眾有限，達(dá)不到以點(diǎn)帶面的效果。

2.3.4 宣傳不到位，農(nóng)民健身意識(shí)淡薄

農(nóng)民體育健身意識(shí)淡薄，通常將其與體力勞動(dòng)等同，這種思想要及時(shí)修正，這還有待于相關(guān)部門通過(guò)一切可能的手段向農(nóng)民普及體育健身的科學(xué)知識(shí)，如可通過(guò)電視媒介、印刷宣傳冊(cè)、制作宣傳欄、提煉體育健身標(biāo)語(yǔ)等能讓農(nóng)民方便、頻繁地聽(tīng)到、看到的方式進(jìn)行潛移默化的影響，從根本上幫助農(nóng)民樹(shù)立正確的體育價(jià)值觀，從而端正體育態(tài)度，進(jìn)一步積極地參與體育健身。

2.3.5 資金、器械監(jiān)管不到位 縣財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)民體育健身進(jìn)行補(bǔ)助或以款項(xiàng)直接劃撥或直接送器械到村。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“811工程”配送器械并沒(méi)有得到有效安放，16個(gè)鎮(zhèn)辦每一個(gè)鎮(zhèn)辦都有不少未安裝的器械。究其原因是：無(wú)場(chǎng)地或是村里有破舊器械可以暫用就暫時(shí)存放在村委會(huì)，甚至4個(gè)鎮(zhèn)辦有挪用或丟失器械以及歸為己有的情況。這種補(bǔ)助資金或配送健身器械必須要有有效的監(jiān)管才能充分實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門的活動(dòng)宗旨，否則只能造成配送與接收渠道的不通暢，使資金或器械產(chǎn)生浪費(fèi)，又剝奪了農(nóng)民的知情權(quán)與體育健身的權(quán)力。（表2）

2.3.6 體育健身器械覆蓋率低，器械安裝選址不當(dāng) 從整體上看，鄒平縣農(nóng)村體育器械覆蓋率達(dá)62%，比例比較樂(lè)觀。但仔細(xì)看就會(huì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上述的覆蓋率是按照有一套（組）以上體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，所以大部分村的體育設(shè)施是不全的。例如，有的村里什么體育器械也沒(méi)有，有的村只有簡(jiǎn)單的幾件健身路徑，有的村只有一個(gè)籃球場(chǎng)等。以鎮(zhèn)辦為單位，只有3個(gè)鎮(zhèn)辦所轄的村里的健身器械覆蓋率是100%。另外，有些器械的安裝選址不當(dāng)，造成使用率低。

2.3.7 村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作主動(dòng)性差，等靠要的思想嚴(yán)重 農(nóng)民體育健身活動(dòng)的組織和支持與村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。但目前由于絕大多數(shù)村并沒(méi)有專門設(shè)立的體育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有專人專職負(fù)責(zé)此事。所以，很多兼職的村委委員并沒(méi)有工作的主動(dòng)性和積極性，上一級(jí)沒(méi)有下派工作任務(wù)時(shí)并不會(huì)主動(dòng)對(duì)農(nóng)民體育健身活動(dòng)進(jìn)行組織，當(dāng)遇到村里沒(méi)有場(chǎng)地安放配發(fā)的器械時(shí)也不會(huì)主動(dòng)自籌資金或?qū)で筚Y金贊助，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，當(dāng)遇到上級(jí)檢查時(shí)一切以“沒(méi)錢”“沒(méi)地兒”或“沒(méi)人”就可以擋住一切問(wèn)題、擺脫一切干系。

2.3.8 部分公共體育服務(wù)產(chǎn)品與農(nóng)民需求不符 根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村的體育健身器械都是在實(shí)施“811工程”后由縣政府財(cái)政投入配發(fā)的，而這些公共體育服務(wù)產(chǎn)品不能滿足農(nóng)民的需求，如有的村秧歌活動(dòng)很紅火卻配送了健身路徑等。這樣既不能有效激發(fā)他們的體育健身興趣，又造成了資源的浪費(fèi)。

2.3.9 健身路徑的使用不科學(xué)、維修不及時(shí) 對(duì)村里原有的及縣政府配發(fā)的健身路徑的現(xiàn)狀觀察發(fā)現(xiàn)，大部分健身路徑現(xiàn)狀良好，但有一部分損失嚴(yán)重或“缺胳膊少腿”或銹跡斑斑。大部分的健身路徑上并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)貼有科學(xué)使用的指南或說(shuō)明。而且，有些村的健身路徑簡(jiǎn)單，每天放學(xué)或晚飯后只有幾個(gè)孩子在這里玩耍，這本來(lái)無(wú)可厚非，健身路徑的安裝就是為了全民健身，但如果只是用于幾個(gè)孩子的隨意玩耍，那其值就沒(méi)有充分地體現(xiàn)；再者有些健身路徑是不適用于孩子的，而由于孩子使用健身路徑不當(dāng)造成事故的先例很多。近2年縣相關(guān)部門也責(zé)成相關(guān)人員對(duì)健身路徑定期進(jìn)行維護(hù)與維修，但是由于范圍大、任務(wù)重，這項(xiàng)工作也并不是很到位。

3 發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 政府加大農(nóng)民體育健身工程的投資力度，并做好監(jiān)管工作

農(nóng)民體育健身工作的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，所以，縣政府在財(cái)政支持上要根據(jù)自身情況做出盡可能多的預(yù)算，并且補(bǔ)助重心要傾斜于農(nóng)村。

3.2 完善、健全三級(jí)體育領(lǐng)導(dǎo)組織

要盡快完善、健全縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)體育領(lǐng)導(dǎo)組織，特別是后兩者要設(shè)立專業(yè)崗位與職務(wù)，派專人負(fù)責(zé)農(nóng)民體育健身工作，運(yùn)用一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使其提高責(zé)任感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性與積極性。

3.3 擴(kuò)大融資渠道

農(nóng)民體育健身工程依靠國(guó)家、政府財(cái)政投入在目前是一種主要的發(fā)展模式，但不是唯一的一種方式，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，充分利用民間個(gè)人或企業(yè)贊助的形式，擴(kuò)大融資渠道。鄒平縣是主要以工業(yè)為經(jīng)濟(jì)支持的城市，全縣有境外上市企業(yè)6家，境內(nèi)上市企業(yè)2家，還有很多其他大小企業(yè)，除了縣政府牽線外，各村委領(lǐng)導(dǎo)也要根據(jù)自身的情況主動(dòng)與企業(yè)搭橋籌措資金促進(jìn)農(nóng)民體育健身工程的開(kāi)展。

3.4 鼓勵(lì)更多的社會(huì)體育指導(dǎo)員走進(jìn)農(nóng)村

要通過(guò)多種鼓勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)的方法讓更多的高學(xué)歷、高技能的社會(huì)體育指導(dǎo)員走進(jìn)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民體育健身進(jìn)行科學(xué)地指導(dǎo)，從而降低農(nóng)民健身的盲目性、提高積極性。

3.5 開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，挖掘民俗體育活動(dòng)

固定配發(fā)的健身器械不一定符合農(nóng)民需求，未必有運(yùn)動(dòng)興趣。但是，開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目能從思想上引起共鳴。因?yàn)檗r(nóng)村因?yàn)槟贻p人多外出打工，剩下的多以中老人為主，在小時(shí)候或年輕的時(shí)候玩過(guò)的體育游戲或傳統(tǒng)項(xiàng)目在心里會(huì)有深深的烙印，帶有兒時(shí)的回憶，開(kāi)發(fā)、挖掘這些傳統(tǒng)項(xiàng)目，并根據(jù)現(xiàn)代體育項(xiàng)目的特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，可能會(huì)引起他們更大的興趣，效果要好于一些現(xiàn)代體育項(xiàng)目。

[ 1 ]劉鵬：群眾體育是體育大國(guó)向強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要抓手 [EB/OL].[2011-01-10]. http：// www.chinanews.com/ty/2011/01-10/2776914. shtml.

[ 2 ]濱州市2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[ N ].濱州日?qǐng)?bào)，2011-05-06.

[ 3 ]孫伯悟，夏應(yīng)祿.城鎮(zhèn)人口增一倍 鄒平12萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)[EB/OL].[2003-05-31].大眾網(wǎng).

[ 4 ]建設(shè)文化強(qiáng)縣采風(fēng)：鄒平縣“811”文化惠民工程紀(jì)實(shí)[EB/OL].[2012-07-06]. http：//gov.sdnews.com.cn/2012/7/6/1227101.html.

[ 5 ]鄒平縣人民政府. 鄒平縣人民政府關(guān)于印發(fā)《鄒平縣全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011－2015年）》的通知[ Z ].2011.11.24.

G812.4

A

1674-151X（2016）08-137-03

孫潔（1979—），講師，碩士。研究方向：社會(huì)體育。

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.16.070