石平

2016年8月31日，中央決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市新設(shè)7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是繼上海、天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)后設(shè)立的第三批自貿(mào)區(qū)。新設(shè)的7個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)依托現(xiàn)有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新區(qū)、園區(qū)，緊扣機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域更大范圍形成各具特色各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動全面深化改革擴(kuò)大開放。

川渝兩個自貿(mào)區(qū)位于成渝城市群之中，而成渝城市群是中國地域面積最大的都市群。根據(jù)國家發(fā)改委2015年發(fā)布的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成渝城市群具體范圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵等27個區(qū)（縣）以及開縣、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州等15個市的區(qū)縣市。成渝城市群的總面積達(dá)到18.5萬平方公里，占全國的1.92%；常住人口近1億人，約占全國的6.65%。成渝城市群除成都、重慶兩個特大的中心城市以外，其余均在中小城市之列。

中央對成渝城市群的總體定位是：立足西南、輻射西北、面向歐亞，高水平建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高品質(zhì)建設(shè)人居環(huán)境，高層次擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，培育引領(lǐng)西部開發(fā)開放的國家級城市群，強(qiáng)化對“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的支撐作用。這與兩個自貿(mào)區(qū)的設(shè)立的目的是完全一致的。

因此，積極主動融入川渝自貿(mào)區(qū)，共享自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，打造良好的營商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，進(jìn)而推動城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展和對外開放是成渝都市群中的中小城市必然的選擇。

中小城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

——承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。川渝自貿(mào)區(qū)設(shè)立對成渝城市群的中小城市必將引發(fā)新一輪產(chǎn)業(yè)洗牌。企業(yè)總部、貿(mào)易平臺、金融服務(wù)、跨國公司、電商后臺等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)受政策的吸引會更多地向自貿(mào)區(qū)聚集，從而倒逼中小城市的傳統(tǒng)制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)區(qū)及周邊城市發(fā)生產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。自貿(mào)區(qū)通過產(chǎn)業(yè)整合實(shí)現(xiàn)川渝城市群各城市間產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)梯次，推動資本、技術(shù)、人才的流動，這對處于成渝都市圈核心位置的中小城市必然帶來新的發(fā)展轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

——推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。川渝自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)成渝城市群的中小城市全球化的競爭浪潮中找準(zhǔn)自身的產(chǎn)業(yè)定位，打造自己的區(qū)域特色和城市品牌，努力避免城市間的同質(zhì)化發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大對外開放，有助于外向型企業(yè)更便利更快捷更廣泛地接受開放政策的輻射，降低國際采購和物流成本，分享國際一流的配套服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以自貿(mào)區(qū)為跳板進(jìn)一步走向世界，拓展了成渝城市群中小城市對外開放合作的空間。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在適度放寬管制的背景下，自貿(mào)區(qū)的金融和投資自由化改革將加快整個成渝城市群的產(chǎn)業(yè)升級步伐，高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高新技術(shù)的大量涌入必將帶動整個產(chǎn)業(yè)的革新，將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生“跟隨效應(yīng)”，有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；自貿(mào)區(qū)將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與自貿(mào)區(qū)發(fā)展階段相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自由貿(mào)易互為支撐，構(gòu)建一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。同時，將有助于加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極拓展服務(wù)業(yè)空間和服務(wù)業(yè)內(nèi)容，發(fā)揮開放帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)。

——推動深化改革和制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建立是重大的機(jī)制體制變革。川渝自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有助于創(chuàng)建西部內(nèi)陸改革開放合作先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，構(gòu)建國際化營商環(huán)境生態(tài)區(qū)，進(jìn)而推動成渝城市群的快速發(fā)展。

——實(shí)現(xiàn)成渝城市群協(xié)同融合發(fā)展。川渝自貿(mào)區(qū)以成都重慶為雙核，這必將推動毗鄰城市的協(xié)同發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的輻射帶動實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互融、企業(yè)互動。自貿(mào)區(qū)將聯(lián)動各“經(jīng)濟(jì)單元”，協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)主體的利益，確保資源的合理開發(fā)利用。同時，通過方便快捷的溝通交流，可加強(qiáng)城市間的政策統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，建立利益分享機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、稅收分享機(jī)制，消除各城市之間妨礙人流、物流等經(jīng)濟(jì)要素全方位流動的政策和制度壁壘，對接國際競爭合作準(zhǔn)則，從而提高合作效率。

——集聚人才構(gòu)建國際人才體系。人才匱乏是制約成渝城市群中小城市發(fā)展的短板和瓶頸。在自貿(mào)區(qū)的背景下，中小城市將以更加積極的姿態(tài)實(shí)行特色化、差異化人才發(fā)展策略，構(gòu)建梯度推進(jìn)、層次分明、因業(yè)聚才、注重實(shí)效的國際人才體系。積極吸引海外的高端教育。

科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)發(fā)展，為成渝城市群的未來發(fā)展提供人才支撐。因此中小城市應(yīng)當(dāng)加快引進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、教育醫(yī)療等方面的高端人才，主動接軌國際市場，積極融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，拓展海外業(yè)務(wù)，開拓海外市場，提高自身國際競爭力和影響力。

川渝自貿(mào)區(qū)下中小城市的應(yīng)對之策

——轉(zhuǎn)變思路找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化錯位發(fā)展。面對川渝自貿(mào)區(qū)對成渝城市群中小城市的影響，中小城市應(yīng)當(dāng)審時度勢，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，主動作為，因勢利導(dǎo)，充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，及時調(diào)整發(fā)展思路，積極參與區(qū)域分工，努力推動體制機(jī)制創(chuàng)新。借力自貿(mào)區(qū)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，布局高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展金融、旅游、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，主動為自貿(mào)區(qū)當(dāng)好配角，提供具有特色的差異化服務(wù)。積極推進(jìn)改革開放，以制度的活力帶動開放型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。在自貿(mào)區(qū)的背景下，中小城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)摒棄小而全、大而全、自成體系的發(fā)展思路，把著力點(diǎn)放到創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴(kuò)大對外開放，與區(qū)域內(nèi)的城市一體化發(fā)展上來。四川省遂寧市作為成渝城市群中的重要節(jié)點(diǎn)樞紐城市，在主動對接川渝自貿(mào)區(qū)方面提出了重點(diǎn)打造區(qū)域性次級綜合交通樞紐、電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地、精細(xì)化工基地、現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)性物流基地、生態(tài)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代花園城市和國際知名旅游休閑康養(yǎng)目的地的目標(biāo)，積極主動為自貿(mào)區(qū)配套發(fā)展。

——用好自貿(mào)區(qū)政策擴(kuò)大覆蓋影響。目前情況看，川渝自貿(mào)區(qū)設(shè)立基本上定位在成都、重慶兩個中心城市。如果從城市的基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、要素聚集保障能力、市場發(fā)展水平等方面考慮，這樣有利于迅速打開自貿(mào)區(qū)的局面，及時取得自貿(mào)區(qū)的實(shí)效。但從中央賦予川渝自貿(mào)區(qū)帶動西部地區(qū)發(fā)展的角度思考，我們應(yīng)當(dāng)用好自貿(mào)區(qū)政策，輻射影響和帶動成渝城市群的中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多點(diǎn)多極競相發(fā)展的局面。自貿(mào)區(qū)與保稅區(qū)、加工區(qū)、海關(guān)監(jiān)管區(qū)等是有重大的區(qū)別的，保稅區(qū)、加工區(qū)和海關(guān)自貿(mào)區(qū)有嚴(yán)格的地域邊界、封閉運(yùn)行、通道管制，而自貿(mào)區(qū)重在體制創(chuàng)新、政策引領(lǐng)、發(fā)展示范。今后可能有大量的中外企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立總部，但是其研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地、倉儲物流、生活保障、后臺服務(wù)等完全可以放在與自貿(mào)區(qū)相鄰條件優(yōu)越的中小城市。特別是在互聯(lián)網(wǎng)+的背景下，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮中，自貿(mào)區(qū)的理念、政策等影響力是沒有邊界的。如果我們能夠主動對接，實(shí)際上也就擴(kuò)大了自貿(mào)區(qū)的影響范圍。中小城市應(yīng)積極主動地融入川渝自貿(mào)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化對自由貿(mào)易區(qū)的認(rèn)識，加強(qiáng)研究，盡快拿出切實(shí)可行的方案進(jìn)行比對和啟動，確保有充足的人員、經(jīng)費(fèi)和條件推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。另一方面要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對各自開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，積極對接川渝自由貿(mào)易區(qū)的“政策籃子”，尋找適合的政策組合，在川渝自貿(mào)區(qū)建設(shè)中找準(zhǔn)自己的定位。川渝兩地在自貿(mào)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)上，也可以研究從實(shí)際出發(fā)，努力擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的范圍，在具備條件的城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)的分區(qū)或分支機(jī)構(gòu)。像湖北省一樣，除在武漢設(shè)立自貿(mào)區(qū)以外，同時在宜昌也設(shè)自貿(mào)區(qū)的分區(qū)。重慶可以考慮在萬州設(shè)立重慶自貿(mào)區(qū)萬州分區(qū)；四川除在天府新區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)以外，還應(yīng)在遂寧、瀘州等地設(shè)立自貿(mào)區(qū)分區(qū)，這樣擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的政策效用，使中小城市的投資環(huán)境大為改觀，有利于帶動成渝城市群的中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

——合力推進(jìn)南亞大通道建設(shè)。成功的自貿(mào)區(qū)離不開快速便捷的交通支撐和低成本的物流體系配套。中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展交通是先行。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是與通道經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系的，沒有大物流、大通道就沒有自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。同時大物流和通道經(jīng)濟(jì)又將帶動眾多的中小城市的發(fā)展。川渝自貿(mào)區(qū)未來中小城市的發(fā)展空間就在于打通通道，成渝城市群的中小城市要根據(jù)川渝自貿(mào)區(qū)建設(shè)的規(guī)劃，調(diào)整現(xiàn)有的交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流的大通道。遂寧市在現(xiàn)有的“一環(huán)八射”高速公路網(wǎng)、“三向七線”鐵路路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提出加快綿遂內(nèi)鐵路、綿遂內(nèi)自宜城際鐵路、德陽至遂寧、樂至到大英三臺、安居到樂至等高速公路建設(shè)，遷建遂寧機(jī)場，建設(shè)遂寧陸港，打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，縮短與世界的時空，努力構(gòu)建對外物流大通道。形成經(jīng)濟(jì)走廊，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

就成渝城市群而言，要積極推動南亞大通道建設(shè)，使中國的西南地區(qū)能夠直接連接印度洋進(jìn)入中東地區(qū)直達(dá)歐洲，南亞大通道建成后中國陸地到達(dá)歐洲的里程至少縮減5000公里以上。這對于一帶一路建設(shè)的意義十分重大。

——整合園區(qū)資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)在成渝城市群中的每一個中小城市都有一個到幾個園區(qū)，普遍存在著園區(qū)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)特征不突出，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，園區(qū)發(fā)展緩慢。中小城市要抓住自貿(mào)區(qū)設(shè)立的契機(jī)，對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)要求，促進(jìn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。要對園區(qū)在自貿(mào)區(qū)體系的定位做出準(zhǔn)確的預(yù)判，依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群。同時應(yīng)當(dāng)對各類開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及集中發(fā)展區(qū)進(jìn)行清理整合，培育壯大國家級開發(fā)區(qū)。對不具備開發(fā)區(qū)條件的園區(qū)要下決心處置。