車文斌

2016年8月31日，一則振奮人心的消息從國家商務(wù)部傳出，黨中央、國務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。這是第三批國家自貿(mào)區(qū)，除遼寧、浙江兩省自貿(mào)區(qū)在沿海之外，其余5個(gè)在內(nèi)陸，尤其是重慶、四川、陜西3個(gè)自貿(mào)區(qū)，更在西部。

開放深入西部內(nèi)陸，這是破天荒從未有過的大事，從此，內(nèi)陸四川等地真正邁向開放前沿。

早在兩年前，四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)及本刊就將目光瞄準(zhǔn)了四川自貿(mào)區(qū)，專家調(diào)研組前往上海、重慶等地展開深入調(diào)研。2015年5月，本刊刊文《內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，四川“在路上”》，斷言“作為融貫‘一路一帶核心支點(diǎn)的四川，設(shè)立內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)勢在必行”。

誠如商務(wù)部部長高虎城說，7個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)，將進(jìn)一步對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開放。自貿(mào)西進(jìn)，中國的全面深化改革進(jìn)一步深化，內(nèi)陸開放進(jìn)入了趟深水的時(shí)期。

自貿(mào)開放深入腹心

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這是新常態(tài)下“十三五”期間的行動(dòng)指南。內(nèi)陸開放，是從未有過的創(chuàng)新之舉，內(nèi)陸與沿海開放協(xié)調(diào)共振，共享發(fā)展福利。

此次新批5個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，北線由河南、陜西組成，形成“一帶一路”北方通道，南線由湖北、重慶、四川沿長江經(jīng)濟(jì)帶而深入西部，再由四川將南北兩線融通，成為一個(gè)拳頭砸進(jìn)西部內(nèi)陸，最后經(jīng)甘肅—新疆的西北走廊穿中亞到歐洲。四川向南，以西部龍頭之勢輻射西南，從陸路挺進(jìn)中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊。

我國的對外開放深入腹心，內(nèi)陸，擔(dān)負(fù)起了闖關(guān)破題的使命。

事實(shí)上，在新的世界形勢和新科技的潮流下，內(nèi)陸開放具有了前所未有的便利條件。航空的發(fā)展讓天塹變通途。200年前，海洋拉近了世界距離，100年前，鐵路讓陸路跨越萬水千山，如今，更為廣大的天空飛速地?fù)肀е?。航空，已讓?nèi)陸不再偏遠(yuǎn)。

9月24日，第22屆世航會(huì)在中國西部內(nèi)陸成都開啟，這是繼北京之中第二個(gè)在中國召開的世航會(huì)，成都國家級(jí)國際航空樞紐地位進(jìn)一步顯現(xiàn)。會(huì)上，成都與6家航空公司簽署了9條定期直飛國際航線的合作協(xié)議，加上已有的89條國際航線，成都的國際航線將逼近100條。作為國家中心城市，成都將打造成為中國西部連通世界、對接全球的重要支點(diǎn)。

隨著第三批自貿(mào)區(qū)在西部落子，內(nèi)陸的對外聯(lián)系與開放將進(jìn)一步加快。成都、西安等市的空港城建設(shè)，正跨越海洋與陸路，讓世界離西部內(nèi)陸更近。

與航空同向而行的是互聯(lián)網(wǎng)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”讓世界的貨物和商品聯(lián)系更便捷。商品的通道已架起一帶一路歐亞大陸橋，蓉歐快鐵、渝新歐班列、長安號(hào)等線路構(gòu)成的中歐班列越來越活躍、頻繁。尤其是蓉歐快鐵，占四條中歐班列運(yùn)輸貨物的四成以上。

內(nèi)陸自貿(mào)，以西部腹心開放的形式，由陸路、江海到天空，架構(gòu)起全新友誼之橋、開放之橋、商貿(mào)之橋。

四川自貿(mào)，不僅僅是貿(mào)易

四川自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，可謂秉承西部龍頭優(yōu)勢，且敢闖敢試、勇于創(chuàng)新相關(guān)。

從四川與國際社會(huì)經(jīng)貿(mào)人員交流而言，不僅西部第一，且還有日趨擴(kuò)大之勢。2015年，雙流國際機(jī)場旅客吞吐量突破4000萬人次。同時(shí)，成都天府國際機(jī)場已經(jīng)動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)到2020年建成投運(yùn)，成都將成為繼北京、上海之后中國第三個(gè)擁有“一市兩場”的城市。

從四川與世界的商品物資往來來看，雖地處內(nèi)陸，但極為頻繁。截至2016年6月底，蓉歐快鐵已實(shí)現(xiàn)“天天有班列”目標(biāo)，累計(jì)發(fā)送集裝箱12300標(biāo)箱，貨值2.56億美元，貨量12038噸。預(yù)計(jì)2017年開行數(shù)量將達(dá)到1000列以上，到2020年全年開行數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到3000列以上。

在經(jīng)過了三年的先行先試之后，四川自貿(mào)區(qū)已積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)勢得天獨(dú)厚。

在國家戰(zhàn)略中，四川自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)的重任又不僅僅是中外貿(mào)易。根據(jù)第三批自貿(mào)區(qū)的設(shè)立方案，四川自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是落實(shí)中央關(guān)于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放?！皟?nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶”一詞，可謂含義深遠(yuǎn)。

“支撐”，頂住壓力使東西不至于崩塌之意；“內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶”則屬于一帶一路戰(zhàn)略的骨干架構(gòu)，相較于其他內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，四川自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著“北通南連”的重任。

“北通”為向北連通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，“南連”為連接長江經(jīng)濟(jì)帶，且經(jīng)陸路讓絲綢之路經(jīng)濟(jì)的商貿(mào)向南連接中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊。

9月2日，四川省政府發(fā)布四川五大經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，對成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)和川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)有全新的考量。尤為值得關(guān)注的是，對于擔(dān)負(fù)“北通南連”重任的川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，其“頭號(hào)任務(wù)”正是交通建設(shè)。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)未來五年的發(fā)展重點(diǎn)：鐵路方面，加快建成西成客專，規(guī)劃建設(shè)漢中經(jīng)巴中至南充鐵路、蓉京高鐵成都經(jīng)南充至達(dá)州段，規(guī)劃研究包頭至?？诟哞F西安至重慶段等出川鐵路新通道，構(gòu)建多層次鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；公路方面，完善高速公路網(wǎng)，加快推進(jìn)G85四川段、G5和 G42高速四川段擴(kuò)容、鎮(zhèn)巴至重慶高速公路四川段、南充至潼南、廣元至平武、綿陽至萬源等高速公路建設(shè)，構(gòu)建高等級(jí)干線公路網(wǎng)；機(jī)場方面將邁出一大步，除了繼續(xù)建設(shè)巴中恩陽機(jī)場外，未來五年，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)還將開工建設(shè)閬中機(jī)場，遷建達(dá)州機(jī)場，改擴(kuò)建廣元、南充機(jī)場，廣安第一個(gè)通用機(jī)場——廣安機(jī)場或開建。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)，對外運(yùn)輸大通道提擋升級(jí)，將形成“東西南北”向的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)：東向，以長江、岷江、沱江航道升級(jí)和綜合開發(fā)工程，瀘州至榮昌高速公路等建設(shè)為重點(diǎn)，提升通江達(dá)海能力，構(gòu)筑融入亞太經(jīng)濟(jì)圈出海大通道；南向，以蓉昆高鐵、渝昆高鐵、隆黃鐵路、敘威、宜彝和宜威高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，對接滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔北地區(qū)，加速融入中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊；西向，以沿江高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)筑連接攀西—六盤水資源富集區(qū)的戰(zhàn)略資源開發(fā)大通道；北向，以成貴鐵路、綿遂內(nèi)自宜鐵路、宜賓到井研高速公路建設(shè)，打通川南—成都—西安—環(huán)渤海地區(qū)和川南—成都—蘭州的運(yùn)輸走廊為重點(diǎn)，對接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊。機(jī)場方面，將完成瀘州、宜賓機(jī)場遷建工程及自貢鳳鳴通用機(jī)場建設(shè)。

國家戰(zhàn)略與四川規(guī)劃協(xié)同并進(jìn)，四川自貿(mào)區(qū)“內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶”的作用將在國家戰(zhàn)略中撐起重要的一極，從南昌展示支撐帶強(qiáng)大的四川力量。

一帶一路，帶著內(nèi)陸闖世界

這是一個(gè)開放時(shí)代，也是一個(gè)共融共享的世界。

一帶一路戰(zhàn)略，是國家級(jí)頂層戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路將帶著中國從沿海到內(nèi)陸的廣闊，深入融入世界經(jīng)濟(jì)，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

如今，一帶一路戰(zhàn)略已結(jié)出豐碩的成果。2015年，我國企業(yè)共對“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國家進(jìn)行了直接投資，投資額同比增長18.2%；承接“一帶一路”相關(guān)國家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，執(zhí)行金額121.5億美元。

正如商務(wù)部研究院副院長李光輝所言，新設(shè)立的第三自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正是服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，與國家新一輪改革開放的總體戰(zhàn)略布局相一致。

本刊在《內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，四川“在路上”》中，斷言第三批自貿(mào)區(qū)是“格局，和平鴿向西”：西安是內(nèi)陸型改革開放新高地，重慶是西部開發(fā)開放重要支撐，成都是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加上鄭州、武漢等開放型經(jīng)濟(jì)高地，沿海15個(gè)城市港口加上上海、廣州等國際樞紐機(jī)場，和21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的福建，成為和平鴿的軀體中樞。這一片從北到南的廣闊區(qū)域，形成強(qiáng)勁的動(dòng)力源，“這只承載著共創(chuàng)亞洲新未來美好愿景的和平鴿從中國大地起飛，飛越亞洲山山水水，向世界傳遞著共享共榮的發(fā)展心聲。”

這是四川、重慶、陜西等內(nèi)陸省份的首次對外開放，顯示出了中國堅(jiān)決對外開放的強(qiáng)大決心與信心，肩負(fù)著探索內(nèi)陸開放路徑的重要使命。

內(nèi)陸的開放，從來都不是那么便利與快捷，雖有航空與互聯(lián)網(wǎng)，但大宗貨物的運(yùn)輸從來都不占優(yōu)勢。更多的，必將借助亞歐大陸橋上的“中歐快車”。實(shí)際上，新獲批的內(nèi)陸五地，正是有效利用“中歐快車”班列而對外開放的先行先試者。陜西和河南是歐亞大陸橋的沿線，成都、重慶、武漢是長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。此前兩年，五地經(jīng)歐亞大陸橋，源源不斷地將“中國制造”輸往沿線各國，極大地促進(jìn)了中外商貿(mào)的發(fā)展。

一帶一路，帶著中國內(nèi)陸闖世界，中國內(nèi)陸開放翻開了新的篇章。

深水區(qū)，敢趟才會(huì)有路

自貿(mào)區(qū)，既是國家大政下，世界的商品和服務(wù)可以更自由、更廣泛、更便利地進(jìn)入內(nèi)陸，也是內(nèi)陸對世界的開放，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)教授說，自貿(mào)區(qū)落地，將有助于實(shí)現(xiàn)作為內(nèi)陸省份的四川，與沿海、沿邊、沿江地區(qū)的協(xié)同開放，是重大機(jī)遇，“尤其是體制和機(jī)制創(chuàng)新，有很大推動(dòng)作用。”將迎來四川對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

四川省縣域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)“建設(shè)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”調(diào)研課題組專家、西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓教授說，“發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地是四川實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的必由之路和不二選擇，而建設(shè)成都內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則是我省走出內(nèi)陸省區(qū)發(fā)展困境的歷史突破口和歷史重大機(jī)遇。”

機(jī)遇已擺在面前，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)如何進(jìn)一步進(jìn)行體制、機(jī)制創(chuàng)新，深化對外開放格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，這些命題都已進(jìn)入了深水區(qū)。

根據(jù)方案，河南自貿(mào)區(qū)是加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設(shè)服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

湖北自貿(mào)區(qū)則是落實(shí)中央關(guān)于中部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，發(fā)揮其在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的示范作用。

而重慶，主要是發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用，帶動(dòng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施。

重任已定，各有分工，主旨則是形成內(nèi)陸開放態(tài)勢，在國家級(jí)頂層戰(zhàn)略下，推動(dòng)中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界。

對外開放已進(jìn)入深水區(qū)，尤其是內(nèi)陸的開放形態(tài)正成為新一輪的關(guān)注點(diǎn)。內(nèi)陸如何變身開放前沿，唯有敢于探索敢于試驗(yàn)才能趟出新路。