張策華

干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系黨的事業(yè)興衰存亡。干部“帶病提拔”是長期困擾組織人事工作的頑疾，在社會(huì)上造成了負(fù)面影響，侵蝕了組織人事部門的公信力，損害了黨在人民群眾心目中的形象。黨的十八大以來，我國不斷完善干部選拔任用機(jī)制，力圖從系統(tǒng)性、根本性上解決相關(guān)問題。2014年1月修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，著重解決干部“上”的問題；2015年7月實(shí)施《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，著重解決干部“下”的問題；2016年8月印發(fā)《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》（以下簡稱《意見》），在干部“上”與“下”之間筑起一道“防火墻”，為診治干部“帶病提拔”沉疴開出一劑足量的“千金方”。

一、《意見》的重要意義

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的需要?！兑庖姟返某雠_(tái)是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神的具體體現(xiàn)，是深入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，對于改進(jìn)干部選拔任用工作、完善干部管理制度體系、提高選人用人質(zhì)量，具有十分重要的意義。干部“帶病提拔”對用人導(dǎo)向、政治生態(tài)、群眾基礎(chǔ)、黨的事業(yè)都會(huì)造成傷害，這與政治責(zé)任不明確、作風(fēng)責(zé)任不落實(shí)、工作責(zé)任不追究有密切關(guān)聯(lián)。中央要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，各級黨組織要認(rèn)真履行主體責(zé)任，在干部選拔任用工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，切實(shí)防止干部“帶病提拔”，把全面從嚴(yán)治黨的要求在干部選任上落到實(shí)處。

懲治吏治腐敗的需要?！兑庖姟敷w現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新要求，體現(xiàn)了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的責(zé)任主體在于領(lǐng)導(dǎo)干部。消除吏治腐敗的根本舉措就是打造一支德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。因此，必須建立起科學(xué)的干部選拔任用制度。出臺(tái)《意見》就是把防止干部“帶病提拔”作為干部工作的攻堅(jiān)點(diǎn)，要以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施整肅吏治，準(zhǔn)確識(shí)別并堅(jiān)決擋住那些在政治品質(zhì)、道德修養(yǎng)、廉潔自律等方面“帶病”的干部，讓腐敗分子無處藏身，讓“帶病”者怯露“病情”，讓投機(jī)取巧者無機(jī)可尋，讓碌碌無為者無法混日子，把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、使用起來。《意見》與其他干部管理規(guī)定相配套，使制度籠子越扎越緊，堅(jiān)決去除踐踏原則、目無程序、任人唯親、以偏概全的現(xiàn)象，形成驅(qū)除邪氣、弘揚(yáng)正氣的好氛圍。

深化干部制度改革的需要?！兑庖姟肺樟宋覈刹咳耸轮贫雀母锏男陆?jīng)驗(yàn)、新成果，朝著深化干部人事制度改革又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。它進(jìn)一步明確了干部選拔任用的正確導(dǎo)向，嚴(yán)肅干部選任工作紀(jì)律，為選出黨和人民放心的高素質(zhì)干部、構(gòu)建良好的政治生態(tài)提供了制度規(guī)范，為做好新時(shí)期干部選任工作提供了操作依循。各級黨組織應(yīng)把防止干部“帶病提拔”體現(xiàn)到干部選任全過程，堅(jiān)持用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，保護(hù)作風(fēng)過硬、敢闖敢拼的干部，大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實(shí)績突出的干部。各級組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，準(zhǔn)確理解精神實(shí)質(zhì)，正確把握政策界限，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，形成工作合力。堅(jiān)決杜絕考察不全面、不深入甚至失真失實(shí)的情況，一旦發(fā)生“帶病提拔”問題，要堅(jiān)決問責(zé)相關(guān)“提名人”、“考察人”、“監(jiān)督人”，在干部工作中形成不敢“帶病提拔”的剛性約束。

二、《意見》的主要特點(diǎn)

確立用人導(dǎo)向，壓實(shí)工作責(zé)任?！兑庖姟穲?jiān)持黨管干部原則和好干部標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、把關(guān)作用，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，大力培養(yǎng)、大膽使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚惹袑?shí)防止干部“帶病提拔”，又堅(jiān)持事業(yè)為上、公道正派，保護(hù)銳意進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)的干部，這就確立了新時(shí)期正確的用人導(dǎo)向。選人用人，責(zé)任如山，只有把責(zé)任銘刻在領(lǐng)導(dǎo)干部心中，并融入選人用人全過程，才能構(gòu)筑起牢固的“防波堤”。《意見》最鮮明的特點(diǎn)就是明確干部選任工作的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)各級黨委對選人用人負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分別承擔(dān)直接責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。特別是規(guī)定黨委在向上級黨組織推薦報(bào)送擬提拔或進(jìn)一步使用的人選時(shí)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對人選廉潔自律情況提出結(jié)論性意見，實(shí)行黨委書記、紀(jì)委書記在意見上“雙簽字”制度，這是壓實(shí)工作責(zé)任的重大舉措。這樣的舉措動(dòng)真碰硬，猶如一記重拳砸向“帶病提拔”的“死穴”，不僅使“患病”的干部少了“門路”，也給黨委、紀(jì)委的主要負(fù)責(zé)人套上了“緊箍咒”。在干部是否“帶病提拔”的問題上不能模棱兩可，必須明確判定?！兑庖姟钒选奥鋵?shí)工作責(zé)任”作為首條措施，發(fā)布了守土有責(zé)的第一枚“令箭”，目的就是增強(qiáng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治自覺。

聚焦選拔任用，筑牢研判基礎(chǔ)?！兑庖姟分泵娓刹窟x拔任用工作，提出做好日常了解、綜合研判這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性事情。知人善任，功在平時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，深入了解其日常表現(xiàn)，多渠道、多層次、多側(cè)面地識(shí)別干部。要以全面的、歷史的、發(fā)展的眼光來識(shí)人，不能憑主觀印象甚至個(gè)人好惡下結(jié)論。要多與干部談心談話，改進(jìn)交流方式，注意觀察干部、識(shí)別干部。要及時(shí)掌握干部平時(shí)的德才表現(xiàn)和群眾口碑，注重了解干部在重大事件、重要關(guān)頭的表現(xiàn)。組織人事部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪、巡視、督導(dǎo)等執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方面信息和網(wǎng)絡(luò)輿情反映的干部有關(guān)情況，整合相關(guān)信息，健全完善日常聯(lián)系通報(bào)機(jī)制，建立干部監(jiān)督信息檔案?！兑庖姟分赋鲆_展經(jīng)常性的分析研判，對干部情況進(jìn)行綜合評估，重點(diǎn)分析研判現(xiàn)任黨政正職、黨政正職擬任人選、近期擬提拔或進(jìn)一步使用人選、問題反映較多的干部。通過調(diào)研、平時(shí)考核、年度考核、任期考核、民主生活會(huì)、談心談話等渠道，加強(qiáng)對干部的重點(diǎn)研判和經(jīng)常性研判，綜合分析干部政治品質(zhì)、道德品行、作風(fēng)表現(xiàn)、履行選人用人職責(zé)、廉潔自律等情況，對干部有關(guān)問題及其性質(zhì)、程度等進(jìn)行篩查甄別，對干部是否“帶病”做出實(shí)事求是的判斷。

緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)守“四凡四必”。針對干部“帶病提拔”的突出問題，《意見》提出要抓好動(dòng)議審查、任前把關(guān)這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)在選拔任用工作啟動(dòng)后進(jìn)行全程把關(guān)。在動(dòng)議環(huán)節(jié)上，明確要求規(guī)范動(dòng)議主體的職責(zé)權(quán)限和程序。在任前把關(guān)上，不僅對選好配強(qiáng)考察工作人員提出了明確要求，而且強(qiáng)調(diào)要明確考察談話保密與承諾責(zé)任，營造講真話的氛圍?！兑庖姟芳?xì)化了把關(guān)的措施，對動(dòng)議審查提出要堅(jiān)持先定規(guī)矩后議人選，按照以事?lián)袢?、按崗選人的要求進(jìn)行充分醞釀，在此基礎(chǔ)上比選擇優(yōu)，研究意向性人選；對任前把關(guān)，強(qiáng)調(diào)要針對不同考察對象的具體情況，細(xì)化考察內(nèi)容，改進(jìn)考察方式，抓住重要行為特征，有針對性地找知情人談話，采取民意調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、延伸考察、實(shí)地走訪、家訪等辦法，廣泛深入地了解干部?！兑庖姟访鞔_提出實(shí)行“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見“凡提必聽”，反映違規(guī)違紀(jì)問題線索具體、有可查性的信訪舉報(bào)“凡提必查”。對把關(guān)時(shí)機(jī)做出要求，使關(guān)口更加前移，強(qiáng)調(diào)動(dòng)議即審，該核早核。對把關(guān)結(jié)果要求更嚴(yán)，明確對發(fā)現(xiàn)問題影響使用的，及時(shí)中止選拔任用程序；疑點(diǎn)沒有排除、問題沒有查清的，不得提交會(huì)議討論或任用。通過規(guī)范職責(zé)、設(shè)定權(quán)限、明確程序，使黨組織的集體把關(guān)作用得以充分發(fā)揮。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究?！兑庖姟分⒔∪刹俊皫Р√岚巍钡膯栘?zé)機(jī)制，對領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)、考察不準(zhǔn)、核查不認(rèn)真，甚至故意隱瞞、執(zhí)意提拔，造成干部“帶病提拔”的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，落實(shí)干部選拔任用各項(xiàng)監(jiān)督制度，發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，提高對選人用人全過程監(jiān)督的效果。要對干部“帶病提拔”問題實(shí)行倒查，明確要求逐一檢查動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要工作和重要情況，甄別相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對造成干部“帶病提拔”的，要嚴(yán)肅追究黨委、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部考察組主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。特別是進(jìn)一步明確，凡因干部“帶病提拔”造成惡劣影響的，連續(xù)出現(xiàn)或大面積出現(xiàn)干部“帶病提拔”情況的，要追究黨委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)，失責(zé)必追究，只有強(qiáng)化責(zé)任追究，才能更好地倒逼責(zé)任落實(shí)。

三、貫徹《意見》的建議

深刻領(lǐng)會(huì)，強(qiáng)化政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把責(zé)任扛在肩上，以踏石留印、抓鐵有痕的精神落實(shí)責(zé)任，有效防止干部“帶病提拔”問題。各級黨委和組織人事部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，全面理解并通盤掌握其精神實(shí)質(zhì)，提高思想認(rèn)識(shí)和政策把握水平，把防止干部“帶病提拔”的各項(xiàng)要求逐一落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，對貫徹《意見》不力的要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)干部制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。各級黨組織要強(qiáng)化政治意識(shí)，遵守政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》，以黨和人民事業(yè)的大局為重，把具備資格條件、群眾公認(rèn)度高、最符合崗位要求的人選選拔出來。要強(qiáng)化審核措施，執(zhí)行簽字制度，堅(jiān)決做到“四凡四必”。近期全國各級領(lǐng)導(dǎo)班子開始陸續(xù)換屆，我們務(wù)必深刻吸取遼寧人大代表賄選案教訓(xùn)，營造和維護(hù)良好的政治生態(tài)。

結(jié)合實(shí)際，細(xì)化剛化貫徹舉措。要對《意見》逐條分析、逐條落實(shí)，結(jié)合客觀實(shí)際，研究制定貫徹執(zhí)行的具體辦法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。認(rèn)真辨別干部隊(duì)伍中的“兩面人”，在推薦考察中應(yīng)多方聽取意見，特別注重對其黨風(fēng)廉政方面及存在問題的深入了解，加大延伸考察力度，到被考察對象的生活圈、社交圈及原單位交集深的人群中摸清情況，針對“帶病”時(shí)間跨度大、潛伏期長、隱蔽性強(qiáng)的癥狀，識(shí)別“圈中人”，拆除“偽裝者”，嚴(yán)懲“私欲狂”，避免考察失準(zhǔn)、失實(shí)、失察。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局過程中，黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求更高，群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的期待也更高。各級黨委要切實(shí)履行好主體責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)把關(guān)，貫徹民主集中制，征求各方意見，察納雅言真知，堅(jiān)決抵制說情打招呼等不正之風(fēng)。組織人事部門在選人用人上責(zé)無旁貸，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格程序規(guī)定，嚴(yán)守紀(jì)律要求，深化對干部的日常了解和綜合研判。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在干部選任工作上擔(dān)負(fù)著監(jiān)督責(zé)任，要通盤分析在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中掌握的干部情況，對擬提拔的人選細(xì)致甄別。

突出重點(diǎn)，彰顯問責(zé)警示效應(yīng)。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，突出干部選任工作重點(diǎn)，堅(jiān)持選人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行程序，切實(shí)做好領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作，必須從一開始就把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，各個(gè)環(huán)節(jié)都必須從嚴(yán)貫徹干部政策和人事紀(jì)律，決不能隨心所欲減程序、搞變通，堅(jiān)決防止“人情動(dòng)議”、“關(guān)系動(dòng)議”、“干擾動(dòng)議”。必須以鐵的紀(jì)律確保干部選任工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范化。因失職瀆職造成干部“帶病提拔”的，必須從嚴(yán)追究其責(zé)任，決不大而化之、姑息遷就、輕舉輕放，繼而不了了之。對“帶病提拔”的干部不管其在何種崗位、任職多久，必須一律撤下來，對其存在的問題從嚴(yán)查處。通過嚴(yán)懲“帶病”者，讓違法亂紀(jì)者受到應(yīng)有處罰，通過處罰失職的“把關(guān)者”，形成問責(zé)警示效應(yīng)，匡正選人用人風(fēng)氣。要杜絕干部“帶病提拔”，就要敢問責(zé)、真問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)，讓干部敬畏法規(guī)、遵守制度、負(fù)起責(zé)任，形成一種內(nèi)在自覺、一種工作習(xí)慣、一種生活常態(tài)。各責(zé)任主體必須敢于擔(dān)當(dāng)、敢啃硬骨頭，推動(dòng)各項(xiàng)措施出實(shí)效。

推進(jìn)改革，加強(qiáng)部門自身建設(shè)。我們要持續(xù)探索、推動(dòng)改革，不懈開展組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門的自身建設(shè)，充實(shí)優(yōu)秀干部，提升工作水準(zhǔn)，把那些真正愿意為人民服務(wù)的優(yōu)秀人才放到更合適的領(lǐng)導(dǎo)崗位。要大力提高干部選任的識(shí)別能力，如果組織部門缺乏敏銳的洞察力、鑒別力，就難以辨明真相，容易陷入誤區(qū)，把“帶病”的干部推出來?！兑庖姟穼M織部門的責(zé)任也進(jìn)行了明確，對干部考察不準(zhǔn)的，也要追究其相關(guān)人員的責(zé)任。這就需要組織人事部門鉆研工作規(guī)律，善于識(shí)別干部，注重從群眾反映中找到線索、從細(xì)微環(huán)節(jié)上理清癥結(jié)、從工作業(yè)績中看到優(yōu)劣、在察言觀色中發(fā)覺端倪。要實(shí)行考察組組長負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格把好考察考核關(guān)，并將情況原原本本地向黨委匯報(bào)，為選人用人提供準(zhǔn)確的決策參考。要進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)議審查，嚴(yán)把廉潔自律關(guān)。

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)，需要依靠一批對黨忠誠、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》，既抓好源頭預(yù)防，又做好全程把控，堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”，讓《意見》這劑“千金方”發(fā)揮出巨大功效，持久維護(hù)干部隊(duì)伍的純潔和健康。

（作者系南京中醫(yī)藥大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記，法學(xué)博士、研究員）

責(zé)任編輯：高 莉