李哲夫

在使用領(lǐng)土權(quán)力的時(shí)候，美國(guó)最強(qiáng)調(diào)的是所謂海上通行自由，而在使用非領(lǐng)土權(quán)力的時(shí)候，美國(guó)需要的則是非政府組織在別國(guó)的活動(dòng)自由。

卡贊斯坦對(duì)美國(guó)帝權(quán)的研究可謂鞭辟入里，入木三分，他既指出美國(guó)帝權(quán)包括領(lǐng)土權(quán)力和非領(lǐng)土權(quán)力這兩個(gè)維度，又進(jìn)一步指出這兩個(gè)維度在不同的歷史時(shí)期、不同的時(shí)代條件和不同的國(guó)內(nèi)政治聯(lián)盟狀況下會(huì)有不同的表現(xiàn)形式，從而呈現(xiàn)出一主一輔，交替突出，輪番充當(dāng)主角的現(xiàn)象。但他也明確認(rèn)為，就總體而言，美國(guó)帝權(quán)的非領(lǐng)土權(quán)力在大多數(shù)的時(shí)間和范圍里發(fā)揮著核心作用。

在卡贊斯坦看來(lái)，這是因?yàn)椋绹?guó)是世界政治中的一個(gè)例外，推行普世主義的美國(guó)制度和價(jià)值觀，是它神圣而不可移易的獨(dú)特使命。因而它的著眼點(diǎn)就不是要日益擴(kuò)大自己的國(guó)土和建立大量的海外殖民地，而是要“普世共國(guó)”，開(kāi)啟所謂世界民主國(guó)家不斷擴(kuò)展的新紀(jì)元。正由于此，在美國(guó)歷史上，曾因完成了在美洲大陸開(kāi)疆拓土事業(yè)，被稱為是“美國(guó)俾斯麥”的詹姆斯·波爾克總統(tǒng)，居然在華盛頓廣場(chǎng)上連一座紀(jì)念他成就的紀(jì)念碑都沒(méi)有，并在美國(guó)的集體意識(shí)中被幾乎完全忘掉。而世代相襲的卻是美國(guó)要“給人類樹立一個(gè)崇高的新榜樣”（華盛頓語(yǔ)），要建立“一座人權(quán)的豐碑”，讓圣火“從這里出發(fā)點(diǎn)燃地球上的其他地區(qū)”（杰斐遜語(yǔ)），從而使美國(guó)成為這個(gè)世界新的“耶路撒冷”，新的“山巔之城”。

我們還真不能低估這種價(jià)值觀和目標(biāo)指向?qū)γ绹?guó)政治的影響力。誠(chéng)然，在美國(guó)，歷來(lái)存在所謂現(xiàn)實(shí)主義和自由主義兩種政治傳統(tǒng)，現(xiàn)實(shí)主義毫不掩飾地聲稱，一切以美國(guó)的利益為取向，而自由主義則表明，他們要站在道德的制高點(diǎn)上，以美國(guó)的價(jià)值觀為最高原則。以往，我們總覺(jué)得后者有些虛偽，是掛羊頭賣狗肉。現(xiàn)在看，這種根深蒂固的意識(shí)形態(tài)，無(wú)孔不入地滲透進(jìn)美國(guó)非領(lǐng)土權(quán)力的方方面面，成為它在世界各地攻城掠地的一個(gè)利器。這已經(jīng)是一種貨真價(jià)實(shí)的政治目標(biāo)，而不能簡(jiǎn)單地把它看成是一種可以隨時(shí)轉(zhuǎn)向的政治手段和政治策略。

這種非領(lǐng)土權(quán)力本質(zhì)上具有無(wú)限的向外擴(kuò)張性。只是由于時(shí)移世變，美國(guó)將不能再仿效昔日大英帝國(guó)用直接軍事控制和建立殖民地的辦法來(lái)維持帝權(quán)，而更多的是采取根植于相似的價(jià)值觀于他國(guó)，并相應(yīng)地建立一些體現(xiàn)美國(guó)意志的國(guó)際制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。

向他國(guó)根植價(jià)值觀，當(dāng)然不能無(wú)足而行、無(wú)翼而飛，它要依賴于一定的渠道和載體，這就是美國(guó)無(wú)所不在的各類跨國(guó)組織，正是它們承擔(dān)著價(jià)值觀傳播的使命?！斑@些跨國(guó)組織都是從美國(guó)的各種政府和非政府組織演變而來(lái)的”，從這一意義上，“與其說(shuō)美國(guó)擴(kuò)張的基礎(chǔ)是對(duì)外國(guó)人民和資源的控制，還不如說(shuō)是對(duì)美國(guó)人員和資源的部署”。現(xiàn)在我們應(yīng)該明白了，打著各種旗號(hào)在世界各地進(jìn)行各種活動(dòng)的諸多美國(guó)非政府組織，它們的核心使命是什么了。我們當(dāng)然無(wú)須對(duì)它們一律拒之門外，但在同他們進(jìn)行交流和交往的過(guò)程中卻不應(yīng)失去應(yīng)有的警惕。

卡贊斯坦說(shuō)得十分清晰：“美國(guó)擴(kuò)張一般不謀求獲得外國(guó)領(lǐng)土和控制權(quán)，而是要滲透到外國(guó)社會(huì)，并獲得在那里自由活動(dòng)的能力。這種形式的擴(kuò)張是美國(guó)擴(kuò)張的精髓，呈流散狀和多元化?！痹谑褂妙I(lǐng)土權(quán)力的時(shí)候，美國(guó)最強(qiáng)調(diào)的是所謂海上通行自由，而在使用非領(lǐng)土權(quán)力的時(shí)候，美國(guó)需要的則是非政府組織在別國(guó)的活動(dòng)自由?？梢哉f(shuō)，兩個(gè)自由相互配合，彼此援手，共同保證美國(guó)帝權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

建立國(guó)際制度，是實(shí)現(xiàn)美國(guó)帝權(quán)的又一重要支撐。過(guò)去大英帝國(guó)在帝權(quán)制度上投資甚少，以致在維持其帝權(quán)秩序的時(shí)候，要么成本太高，耗力太大，要么捉襟見(jiàn)肘，力不從心。美國(guó)總結(jié)了這一教訓(xùn)，在制度建構(gòu)上十分用力，企圖用制度規(guī)范帝國(guó)秩序。這些制度包括世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等，有學(xué)者甚至將這些制度稱為是美國(guó)的“憲政秩序”，它們是美國(guó)帝權(quán)在國(guó)際層面的基礎(chǔ)架構(gòu)?？ㄙ澦固拐J(rèn)為，“通過(guò)這些制度，世界政治中最重要的民主資本主義國(guó)家‘應(yīng)邀加入了美國(guó)帝權(quán)”。由于它把“自由主義價(jià)值觀和帝國(guó)統(tǒng)治融合在一起”，因而把它稱之為“帝制共和國(guó)”也是“非常恰當(dāng)”的。

對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)用兩分法的觀點(diǎn)來(lái)看，既要看到這些國(guó)際組織和國(guó)際制度為美國(guó)帝權(quán)所操縱、所服務(wù)的一面，也要看到它在維持當(dāng)下國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序方面尚有不可缺少的一面。作為后發(fā)國(guó)家，我們只有加入其中，利用其與我有利的一面，才能更好更快地發(fā)展自己，只是與此同時(shí)不要忘記它本質(zhì)屬性就是了。